肖國輝

黨的十八屆五中全會奏響全面脫貧的嘹亮號角，全國上下轟轟烈烈地打響以“精準扶貧、精準脫貧”為主題的脫貧攻堅戰(zhàn)，為了做到真扶貧、扶真貧、脫真貧，補齊貧困群眾這塊“短板”，全面實現(xiàn)小康社會。筆者認為必須把“三嚴三實”的思想和要求貫穿于脫貧攻堅戰(zhàn)役全過程中，才能確保實現(xiàn)既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、以“三嚴三實”的要求開展精準扶貧工作

1.全面謀劃脫貧攻堅規(guī)劃。規(guī)劃是實施總體目標的行動計劃，是開展扶貧工作落實具體措施的藍本和指南。實施精準扶貧、精準脫貧的脫貧攻堅工程，必須有一個既要落實中央脫貧攻堅的扶貧政策又要切合當?shù)貙嶋H的精準扶貧規(guī)劃。資溪縣是山區(qū)林業(yè)縣，生態(tài)資源是優(yōu)勢，林區(qū)面積廣闊，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)群眾多。我們從調(diào)查摸底著手，深入村組，全面摸清貧困群眾致貧原因及發(fā)展方向，同時發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等方式廣泛征求意見和“良方”。規(guī)劃內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、技能培訓(xùn)、教育扶貧等七個方面。規(guī)劃措施以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以林區(qū)經(jīng)濟為主要經(jīng)濟增收渠道；大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家5A級景區(qū)大覺山等旅游企業(yè)，鼓勵貧困群眾興辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等旅游項目；重點扶持貧困群眾種植養(yǎng)殖林下產(chǎn)品竹林雞、生態(tài)蜂蜜、生態(tài)牛羊等短平快項目；支持有機白茶，有機油菜等有機產(chǎn)品的發(fā)展壯大。規(guī)劃中要求專業(yè)合作社吸收貧困群眾入股必須辦理司法公證手續(xù)，從法律上保證貧困群眾的經(jīng)濟利益。規(guī)劃制定過程中各界人士參與集思廣益，廣納良策，規(guī)劃出臺后，群眾反映規(guī)劃切合資溪實際，操作性強，貧困群眾的利益得到保障。

2.精準識別貧困人口。準確識別貧困人口，做好建檔立卡工作是精準扶貧的第一步，事關(guān)精準扶貧的成效。2013年底按照省市扶貧部門的安排要求開展建檔立卡精準識別貧困人口工作，當時只有一個標準就是人均年收入2736元，并明確全縣貧困人口數(shù)額，再加上資溪縣是人口小縣面包產(chǎn)業(yè)大縣，部分即貧又非貧的群眾差距不是很明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)識別不準的現(xiàn)象。資溪縣嚴格按照省扶貧部門“七個一票否決”、“四個嚴格甄別”的規(guī)定，學(xué)習(xí)瑞金先進經(jīng)驗做法，吸取廣西馬頭縣的教訓(xùn)，制定精準貧困戶評估表，強化工作力度，以市縣“四進四聯(lián)四幫”小分隊和鄉(xiāng)村干部組成聯(lián)合工作組嚴格按程序和要求開展“回頭看”，重新評選真實貧困戶。幾年來，多次部署建檔立卡“回頭看”工作，共開展6次拉網(wǎng)式 “回頭看”活動，建檔立卡貧困人口由2013年底的8025人精準到2016年初的4287人，貧困戶的精準度提高了46個百分點。

3.精準實施扶貧措施。貫徹政策和落實扶貧措施是精準脫貧的重要手段，資溪縣主要實施七大精準扶貧措施。一是產(chǎn)業(yè)扶貧，充分用好贛南原中央蘇區(qū)每年產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元，幫助和帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)增加經(jīng)濟收入快速脫貧。采取兩種方式實施產(chǎn)業(yè)扶貧，即“專業(yè)合作社（實體企業(yè)）+貧困戶”和“私定套餐”。“專業(yè)合作社+貧困戶”方式就是能人帶動貧困戶學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增收渠道，家庭經(jīng)濟逐年穩(wěn)定增收，實現(xiàn)真正致富脫貧，如省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迦南生態(tài)觀光園帶動幾十戶貧困群眾?！八蕉ㄌ撞汀狈绞骄褪歉鶕?jù)貧困戶特長和自身條件不受任何限制，適合發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)就扶持他發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，愿意做何種產(chǎn)業(yè)就幫助他做哪種產(chǎn)業(yè)。目前87個產(chǎn)業(yè)實體帶動969戶貧困戶致富，334貧困戶分散發(fā)展50多種產(chǎn)業(yè)。二是安居扶貧，安居扶貧是中央提出“兩不愁、三保障”扶貧的主要內(nèi)容，是解決貧困群眾安全居住的重要措施。資溪縣扎實推進安居扶貧工作，上皇新村安置點成為省扶貧搬遷的示范點，幾年來深山區(qū)移民搬遷扶貧解決6479人安全居住的問題。資溪縣嚴格按照“一戶一宅、拆舊建新”危舊房改造扶貧原則，在住房困難群眾自愿的基礎(chǔ)上，按照貧困戶類別進行拆房補助，全縣已落實改造農(nóng)村危舊房900戶、確保3000余人的安全居住。三是教育扶貧，貧困群眾之所以貧困，重要因素就是智力不足，要脫貧必須實施智力扶貧，教育扶貧是智力扶貧的重要手段，實施教育扶貧能拓展其智力和思維，增強生產(chǎn)和就業(yè)能力，提高貧困群眾孩子的素質(zhì)阻斷貧困代際傳遞。教育扶貧內(nèi)容為建檔立卡貧困戶子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校予以資助，其中“千百十”助學(xué)工程，扶持100名家庭經(jīng)濟特別困難的大學(xué)生30萬元，每人一次性發(fā)放助學(xué)金3000元。四是保障扶貧，對于沒有生產(chǎn)能力的貧困戶，為了保障其正常生活經(jīng)濟來源，采取統(tǒng)一標準“兜底”的方式，這部分貧困群眾納入農(nóng)村低保對象范圍，享受低保待遇，保障他們基本日常生活水平，并推行資產(chǎn)收益扶貧以提高托底水平。五是電商扶貧。實施“村郵樂購*農(nóng)村e郵”計劃，在縣城建設(shè)“村郵樂購*農(nóng)村e郵”精準脫貧運營服務(wù)中心，鄉(xiāng)級建設(shè)電商服務(wù)中心，村級建設(shè)電商服務(wù)站。目前建立縣城電商運營中心1個，鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心6個，村級電商服務(wù)中心11個。電商旅游扶貧是資溪主攻方向，全國游客都可通過電商購買資溪門票及旅游業(yè)商品。六是“支部十”扶貧，以“支部十”為平臺，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，深入推進精準扶貧，形成了支部引領(lǐng)發(fā)展，新型主體帶領(lǐng)致富，貧困群眾廣泛參與基層黨建推進精準扶貧工作格局。正在推進支部+合作社、支部+協(xié)會等模式。七是結(jié)對幫扶。黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶是脫貧重要有效方式，資溪縣實行“321”結(jié)對方式，縣委縣政府下發(fā)文件明確全縣黨員干部都要與掛點村的貧困戶結(jié)對幫扶，縣級干部結(jié)對3戶、科級干部結(jié)對2戶、科以下干部結(jié)對1戶，結(jié)對幫扶不限內(nèi)容和方式，只有要能幫助貧困戶脫貧致富就行，實行一包到底，不脫貧不脫鉤，全縣結(jié)對幫扶貧困群眾1000多戶。

4.精準安排扶貧資金。資溪縣嚴格貫徹落實中央精準扶貧政策，精準評選扶貧項目，精準安排扶貧資金，規(guī)定兩個“一律不安排”，即與精準扶貧無關(guān)的企業(yè)一律不安排扶貧資金，對貧困群眾家庭經(jīng)濟增收沒有幫助作用的項目一律不安排扶貧資金。精準扶貧資金分配安排采取自下而上逐級審核把關(guān)申報，程序為由貧困戶和專業(yè)合作社等實體自愿申請，村委初選上報，鄉(xiāng)級政府按扶貧要求評審項目，在當?shù)剡M行公示，研究后統(tǒng)一匯總申報到縣扶貧辦，扶貧辦組織相關(guān)人員再次調(diào)查審核評選進入扶貧項目庫，根據(jù)當年項目資金計劃擬選編制《資溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目年度計劃表》，經(jīng)公示后，報請縣政府研究，上報省市扶貧部門審批備案。2014年實施以來，安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000萬元，項目475個。

5.精心實施嚴格管理扶貧項目。

扶貧項目的實施是精準扶貧的主要環(huán)節(jié)，關(guān)系著扶貧效益的大與小。資溪縣精心實施扶貧項目，嚴格執(zhí)行項目施工程序和要求，從管理和技術(shù)等方面把好關(guān)，組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)扶貧項目實施，嚴格按照項目工程設(shè)計圖建設(shè)，嚴把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在項目管理方面堅持四個嚴格執(zhí)行，即：嚴格執(zhí)行“先立項后實施”的原則，嚴格執(zhí)行招投標制，嚴格執(zhí)行開工報告制，嚴格執(zhí)行結(jié)算評審制。防止舊項目、老項目、多部門安排資金等方式套取扶貧資金的行為，有效地杜絕各種違紀違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，促進精準扶貧項目安全有序推進。

6.建立聯(lián)合驗收機制。項目驗收是實施精準扶貧重要把關(guān)環(huán)節(jié)。資溪縣實行多部門聯(lián)合進行扶貧項目驗收審查制，聯(lián)合工作組檢查驗收精準扶貧項目，有效地確保扶貧項目合法合規(guī)。驗收工作由相關(guān)的貧困戶、項目所在地鄉(xiāng)村干部、扶貧、財政部門、技術(shù)人員共同參與把關(guān)。項目實施完工后，由施工方提出驗收申請鄉(xiāng)村進行初驗合格后，由項目負責(zé)單位（業(yè)主）向扶貧部門申請驗收，扶貧部門牽頭組織財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進行聯(lián)合驗收，驗收合格后，辦理請款手續(xù)，撥付資金。驗收不合格的，提出整改意見，確保扶貧項目質(zhì)量，保障貧困群眾的利益，管理好扶貧資金不受損失。

7.制定多方把關(guān)請款制。請款是扶貧資金管理的關(guān)鍵工作，資溪縣把請款環(huán)節(jié)作為精準扶貧的重要工作管理，請款由貧困戶、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、財政等五方共同把關(guān)簽署意見。首先，由貧困群眾把好2道關(guān)，即在扶貧功能評估審核時把關(guān)該企業(yè)是否真正發(fā)揮扶貧作用，帶動和幫助貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟致富，貧困群眾是否真正得到實惠；在項目驗收時把關(guān)該項目施工質(zhì)量是否過硬，達到相關(guān)要求；不達標或項目施工質(zhì)量不合格的，均不能撥付扶貧資金。其次，參與驗收的干部對項目請款意見要一致同意，方可辦理請款手續(xù)，并出具《實施方案》、招投標、開工報告單、扶貧功能評估表，驗收單等18個材料。把關(guān)請款制能更好地杜絕工作中的失職和個人套取資金等以不權(quán)謀私行為發(fā)生，確保扶貧資金安全合規(guī)合法使用。

8.建設(shè)精干扶貧隊伍。精準扶貧政策出臺了，實施脫貧攻堅戰(zhàn)成效如何，關(guān)鍵要有一支精干的扶貧工作隊伍。資溪縣把扶貧隊伍建設(shè)作為精準扶貧的重要工作來抓，首先抓扶貧隊伍的思想建設(shè)，思想是行動的先導(dǎo)，思想素質(zhì)高，認識就深刻全面，隊伍的戰(zhàn)斗力就強。其次抓業(yè)務(wù)能力提升，精準扶貧是一項國家戰(zhàn)略工程，是全面建設(shè)小康攻克“短板”的新課題，必須要一支業(yè)務(wù)能力強敢打硬仗、敢闖新路的扶貧工作隊伍。資溪縣實行培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法提高隊伍綜合素質(zhì)，讓每位都成為扶貧工作能手和標兵。再次抓法紀教育，聘請紀委、司法部門上法紀課，把紀律挺在前面，只有知法懂法才能大膽放心地工作，才會管好用好精準扶貧資金。四是增加人員壯大扶貧隊伍，2015年，縣政府在機構(gòu)改革精編的形勢下，增加扶貧辦工作人員3名，提高扶貧隊伍的戰(zhàn)斗力。

二、以“三嚴三實”魄力破解扶貧工作難題

脫貧攻堅戰(zhàn)是中央部署的國家戰(zhàn)略工程，精準扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的具體戰(zhàn)略措施，是新常態(tài)下的扶貧新課題，在工作中出現(xiàn)許多新情況和新問題，我們要以“三嚴三實”的魄力去探索解決這些新難題，順利地推進精準扶貧工作安全有效實施。

1.破解思想認識不到位的難題。扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了30多年，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認為扶貧開發(fā)工作難做，對徹底解決貧困群眾脫貧信心不足，對精準扶貧和精準脫貧的精神認識不深不透，對扶貧政策理解不全面，存在一支半解等現(xiàn)象。從深層次解決號“扶持誰”的認識問題，加強政策學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，把扶貧政策措施作為黨員干部學(xué)習(xí)必修課，從事扶貧領(lǐng)導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)人員都要學(xué)會學(xué)懂，要融會貫通，只有真正懂政策、對貧困戶富有愛心，才能重視扶貧工作，熱愛扶貧事業(yè)，做實做好扶貧工作。

2.破解精準扶貧難度越來越大的難題。從八七扶貧以來，未解決的都是難啃的“硬骨頭”。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動、勞動工具和安全住房；一些貧困者非貧即病，勞動能力弱；一些貧困人口居住在深山區(qū)，扶貧難以見成效。解決這些難題，必須采取一戶一策，一村一策的精準扶貧措施，多個部門（或單位）聯(lián)合起來整合資金，緊握“拳頭”強攻猛打，有針對性地一個一個攻克難關(guān)，精準扶貧就不會越扶越難，而是呈現(xiàn)眾志成城，眾人推墻“墻易倒”的新局面。

3.破解精準扶貧“熱”難題。推進扶貧開發(fā)成為“十三五”規(guī)劃十個目標任務(wù)之一，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為全黨共識。一時間脫貧摘帽成了熱議，精準扶貧成了熱詞，脫貧攻堅掀起熱潮，扶貧工作一下子“熱”了起來。一些地方熱在口上，熱在紙上，熱在會上，卻冷在行動上，工作落實不到位，措施辦法不切合實際，與中央的要求差距明顯。我們要充分認識脫貧攻堅的艱巨性和復(fù)雜性，扶貧工作應(yīng)該成各級黨委政府永恒的課題；必須從思想上和管理措施等方面強化認識、增強主動扶貧的內(nèi)生動力，加大考核監(jiān)督力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事扶貧工作人員真正重視扶貧工作，把“要我做扶貧”提升到“我要到扶貧”，“貧困群眾要我?guī)汀鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獛拓毨罕姟边@一更高的境界。

4.破解承擔(dān)責(zé)任心不強的難題。精準扶貧是新常態(tài)一項新課題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的政治大事。由于資溪縣是全國“面包之鄉(xiāng)”，從事面包經(jīng)營人員很多，面包大軍高達4萬多人，占全縣總?cè)丝诘?0%，占全縣勞動力40%以上，部分群眾貧富界限不是很分明，因此，貧困人口的識別工作有些難度，實施扶貧工作的精準度難以把握，有些干部在工作中存在畏難情緒，一定程度上影響了精準扶貧的進度。一個干部沒有承擔(dān)責(zé)任將一事無成，任何工作都做不好。我們要提高干部的責(zé)任意識和擔(dān)當意識，為貧困群眾脫貧，干部必須要有擔(dān)當精神，為貧困群眾扛著風(fēng)險。市場是動態(tài)變化的，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都有一定的風(fēng)險的。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要有擔(dān)當責(zé)任意識，為貧困群眾辦事要敢于擔(dān)當風(fēng)險，才會有超常扶貧成果。

5.破解精準扶貧措施不力的難題。到2020年，貧困群眾全部脫貧，時間短、任務(wù)重，按部就班式工作是難以實現(xiàn)定時節(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)。資溪縣開展大討論，解決好“怎樣扶“的問題，如何發(fā)動、帶動、幫助貧困群眾圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好扶貧工作。一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，林下經(jīng)濟，實施小產(chǎn)業(yè)、土產(chǎn)業(yè)，如有機種植產(chǎn)品、有機特色養(yǎng)殖等；二是發(fā)展旅游經(jīng)濟和其產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，資溪縣是江西省旅游重點縣，培育貧困家庭子女學(xué)習(xí)導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進入旅游企業(yè)工作，培訓(xùn)貧困群眾學(xué)習(xí)制作旅游土產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)家樂等。三是幫助貧困群眾進入面包大軍行列，面包產(chǎn)業(yè)是資溪縣大產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)，具有強大幫扶能力和空間。四是扶持資溪傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)土產(chǎn)品見效快，投資不大，經(jīng)濟效益可觀，毛竹產(chǎn)業(yè)是資溪第一產(chǎn)業(yè)，許多貧困家庭有毛竹山林；加大扶持土豆腐、筍干制作、毛竹林改造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加扶持貧困群眾項目資金額數(shù)，發(fā)展壯大土農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟價值，使其成為貧困群眾經(jīng)濟增收重要渠道。

資溪縣不斷地創(chuàng)新精準扶貧工作思維，以超常的舉措，按照習(xí)總書記提出“六個精準”和“四個一批”要求，以打鐵留印精神，舉全縣之力扎實做好精準扶貧開發(fā)工作，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步實現(xiàn)小康社會。

責(zé)任編輯：邵猷芬