熊彬

為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制，2013年1月24日，中組部、人社部印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》（中組發(fā)〔2013〕7號(hào)），在國(guó)家層面推進(jìn)和規(guī)范公務(wù)員公開遴選工作，各級(jí)機(jī)關(guān)和參照管理單位從下級(jí)單位公開遴選公務(wù)員（參照管理人員）工作逐步加強(qiáng)，公開遴選呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是探索出一條選拔人才的新途徑。公開遴選加大從基層選拔優(yōu)秀人才的力度，豐富了市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的來源。通過公開遴選上來的人員，具備良好的基本素質(zhì)，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力水平，適應(yīng)工作環(huán)境和對(duì)業(yè)務(wù)的掌握能力都非常強(qiáng)，能較快適應(yīng)新的崗位且能獨(dú)當(dāng)一面，得到了遴選單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的普遍認(rèn)可。

二是拓寬了基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。通過公開遴選，具有2年以上基層工作經(jīng)歷和2年以上公務(wù)員工作經(jīng)歷的公務(wù)員能進(jìn)入省級(jí)機(jī)關(guān)和中央機(jī)關(guān)工作，促進(jìn)基層人員向上流動(dòng)，為基層公務(wù)員提供更加公平、公正、公開的交流環(huán)境，打破職業(yè)天花板，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

三是形成上下級(jí)單位良性互動(dòng)機(jī)制。首先，公開遴選有利于破解基層單位招錄難的問題。通過遴選從基層選拔人才，讓更多的人認(rèn)識(shí)到，基層才是真正鍛煉人的地方，明白基層工作經(jīng)歷對(duì)個(gè)人的重要性，更有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層一線學(xué)習(xí)、鍛煉和成長(zhǎng)。其次，公開遴選有利于加強(qiáng)上級(jí)組織與基層單位的聯(lián)系。通過遴選吸收富含基層經(jīng)驗(yàn)的人才，更有利于上級(jí)組織制定決策時(shí)吸收基層工作經(jīng)驗(yàn)，更能深入聽取基層民意，使政策更符合基層實(shí)際，政策執(zhí)行更能得到群眾的理解和支持，更好地服務(wù)于人民群眾。

當(dāng)前公務(wù)員公開遴選工作要妥善處理好兩個(gè)關(guān)系：

一要處理好公務(wù)員考錄和公開遴選的關(guān)系。公務(wù)員考錄和公開遴選是黨政機(jī)關(guān)選拔人才的兩種不同方式。公務(wù)員考錄面向社會(huì)進(jìn)行，確保各類人才直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的途徑暢通，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員的主要渠道。公開遴選是市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員，是公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的選拔方式，屬于公務(wù)員轉(zhuǎn)任方式之一，是搭建在上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，著重基層導(dǎo)向，促進(jìn)基層公務(wù)員向上級(jí)機(jī)關(guān)的有序流動(dòng)。要統(tǒng)籌用好這兩種方式，不能顧此失彼，更不宜相互取代。

二要處理好改善上級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊(duì)伍的關(guān)系。一方面要充分體現(xiàn)公開遴選的基層導(dǎo)向，立足于形成從基層培養(yǎng)黨政干部的選拔鏈，引導(dǎo)各類人才報(bào)考基層崗位，使基層單位成為人才建功立業(yè)和健康成長(zhǎng)的基地。另一方面，要穩(wěn)慎開展公開遴選，避免大規(guī)模、高頻率的遴選導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層、人員流動(dòng)過大、公務(wù)員不安心工作的情況出現(xiàn)。

對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員公開遴選工作，筆者提出如下思考：

（一）規(guī)范市以上單位從基層選人的行為，發(fā)揮遴選的基層導(dǎo)向作用

2013年公務(wù)員遴選辦法出臺(tái)后，一些地方結(jié)合本地實(shí)際，制定了實(shí)施細(xì)則，在一定程度上暢通和規(guī)范了基層公務(wù)員向上流動(dòng)的通道。根據(jù)人社部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2014年中央機(jī)關(guān)公開遴選218名公務(wù)員、省級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選2600名公務(wù)員，2015年中央機(jī)關(guān)公開遴選232名公務(wù)員、省級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員，公務(wù)員公開遴選已漸趨常態(tài)化，但從數(shù)量和比例上看，市級(jí)以上單位公務(wù)員公開遴選的人數(shù)并不是很多，這也側(cè)面反映出各用人單位在基層選人時(shí)還是沿襲以往“八仙過海各顯神通”的方式，選人用人視野不夠開闊，公開遴選的基層導(dǎo)向性作用沒有得到充分發(fā)揮。

為了進(jìn)一步規(guī)范從基層選拔公務(wù)員的行為，發(fā)揮公開遴選的正面導(dǎo)向性，適當(dāng)加大從基層遴選公務(wù)員的力度，逐年將公務(wù)員公開遴選比例提高。一是，市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位從縣（區(qū)）以下單位補(bǔ)充主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員（參照管理人員），除特殊職位、緊缺人才以及政策性安置以外，原則上應(yīng)納入公開遴選范圍。二是，市（地）級(jí)以上單位從下級(jí)單位轉(zhuǎn)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員（參照管理人員）原則上要符合《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》所要求的資格條件，避免出現(xiàn)公務(wù)員公開遴選的要求高于一般性公務(wù)員交流的條件而出現(xiàn)負(fù)面導(dǎo)向。三是，適當(dāng)減少市（地）級(jí)以上單位直接從社會(huì)招錄公務(wù)員的比例，將減少的比例用于從基層單位公開遴選公務(wù)員，同時(shí)市（地）級(jí)以上單位逐年提高錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例，通過市（地）級(jí)以上單位錄用應(yīng)屆畢業(yè)生的“減法”和錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的“加法”，充分發(fā)揮基層導(dǎo)向作用，引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考縣以下單位崗位。

（二）把握好公務(wù)員公開遴選的時(shí)間和頻率，促進(jìn)基層隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡

在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，公開遴選需要經(jīng)過征集職位、發(fā)布公告、報(bào)名與資格審查、考試、組織考察、決定與任職等環(huán)節(jié)，整個(gè)過程一般需要5-6個(gè)月時(shí)間，如把握不好時(shí)間節(jié)點(diǎn)則會(huì)與公務(wù)員錄用考試、事業(yè)單位招聘考試以及各類職稱考試相沖突。在頻率上，公務(wù)員遴選工作需要調(diào)動(dòng)各方力量，需要消耗人力、物力，公開遴選的頻率過高將會(huì)過度消耗資源，公務(wù)員主管部門也將疲于應(yīng)對(duì)，同時(shí)也會(huì)使得基層公務(wù)員在頻繁應(yīng)試中分散工作注意力。相反，頻率過低，公開遴選的渠道會(huì)出現(xiàn)不暢，起不到激勵(lì)作用。

正確把握好工作的時(shí)間和節(jié)奏，是公開遴選順利開展的關(guān)鍵。一是公開遴選可與區(qū)域性的干部交流工作或公務(wù)員考試考錄工作結(jié)合開展。如：鑒于公務(wù)員公開遴選與公務(wù)員考試錄用的程序環(huán)節(jié)相當(dāng)，且公務(wù)員公開遴選數(shù)量與當(dāng)年考錄公務(wù)員數(shù)量相比還很小，可將公務(wù)員公開遴選與公務(wù)員考試錄用結(jié)合開展，實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一組織的“三個(gè)統(tǒng)一”方式進(jìn)行，以避免工作沖突、頻率不均，從而有利于提高工作效率和有序推進(jìn)公開遴選。二是公開遴選范圍不宜過大、過寬。公開遴選只限于本地區(qū)或本系統(tǒng)的縣（區(qū)）以下單位，對(duì)于在本地區(qū)、本系統(tǒng)確實(shí)沒有合適人選或人才緊缺時(shí)，才適當(dāng)放寬公開遴選范圍，避免將遴選搞成“選秀”“作秀”，把社會(huì)注意力過多吸引到公務(wù)員遴選上，助長(zhǎng)干部隊(duì)伍浮躁情緒。

（三）堅(jiān)持平等擇優(yōu)選人原則，突出職位匹配的要求

公務(wù)員遴選作為基層公務(wù)員上升的通道，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，備受公務(wù)員和社會(huì)各方關(guān)注，在開展工作中應(yīng)堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，要突出職位匹配和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。一是遴選要注重機(jī)會(huì)均等，各級(jí)公務(wù)員主管部門應(yīng)主動(dòng)作為，讓符合條件且有意愿的公務(wù)員能有機(jī)會(huì)在公開、平等的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。二是選人要注重競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，公開遴選考試應(yīng)對(duì)職務(wù)層次、職位類別采取分級(jí)、分類的方式進(jìn)行，各用人單位要根據(jù)本單位的實(shí)際和遴選職位的特點(diǎn)，擇優(yōu)選拔資歷和經(jīng)歷與職位匹配的人選，避免遴選“高分低能”和“考試專業(yè)戶”的人員。三是筆試環(huán)節(jié)要注重公平性，可在一定范圍內(nèi)由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、集中開展，讓競(jìng)崗者能在同一水平、同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。四是面試環(huán)節(jié)要注重匹配性，可以由遴選機(jī)關(guān)根據(jù)職位特點(diǎn)，單獨(dú)命題、自行組織、獨(dú)立開展，采取結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬、文件框、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式，還可以增設(shè)職位業(yè)務(wù)水平測(cè)試，通過能力測(cè)試選出與職位匹配的人選。五是考察環(huán)節(jié)要注重德才兼?zhèn)浜吐毼贿m應(yīng)性，應(yīng)對(duì)考察對(duì)象的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、廉潔自律和群眾認(rèn)可進(jìn)行全面了解，還可以增加跟班考察等方式，考察人選對(duì)職位的適應(yīng)性。

（作者單位：南寧市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員職位管理科）