蘇　祥　　陳天柱

(樂(lè)山師范學(xué)院政治學(xué)院，四川樂(lè)山，614000)

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西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助的實(shí)踐：整合、協(xié)調(diào)與專業(yè)化*

蘇祥陳天柱

(樂(lè)山師范學(xué)院政治學(xué)院，四川樂(lè)山，614000)

以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，論文指出當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐存在“多頭治理、缺乏協(xié)調(diào)、救助對(duì)象覆蓋不全、重資物輕服務(wù)、工作人員不足且缺乏專業(yè)性”等缺陷。為提升西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助效率，論文提出在基層政府層次上進(jìn)行組織創(chuàng)新，設(shè)立特困兒童社會(huì)救助協(xié)調(diào)中心，以整合輸入、協(xié)調(diào)輸出和專業(yè)傳遞為原則構(gòu)建西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助的實(shí)踐模式。

西部農(nóng)村地區(qū)；特困兒童；社會(huì)救助；整合輸入；協(xié)調(diào)輸出；專業(yè)傳遞

一、問(wèn)題提出

關(guān)于特困兒童的社會(huì)救助涉及兩個(gè)核心概念：兒童福利和社會(huì)救助。兒童福利有狹義和廣義之分，我國(guó)兒童福利的重點(diǎn)是解決處于特殊困境下的兒童問(wèn)題，[1]因而特困兒童的福利是“以問(wèn)題為導(dǎo)向”的狹義的兒童福利?！皢?wèn)題導(dǎo)向的兒童福利”在社會(huì)保障制度層面上表現(xiàn)為“沒(méi)有獨(dú)立的兒童福利制度，特困兒童福利融合在整個(gè)社會(huì)保障制度之中”。如何提升社會(huì)救助效率滿足面臨日益增長(zhǎng)的特困兒童福利需求成為理論研究探討和實(shí)踐操作方式探尋的焦點(diǎn)。

兒童福利概念界定有多種取向，[2]其導(dǎo)致了從兒童福利角度展開(kāi)的與從社會(huì)救助角度展開(kāi)的關(guān)于對(duì)特困兒童需求滿足的探討相互分割。從特困兒童福利服務(wù)方式的討論主要集中在特定類型特困兒童的福利服務(wù)方式，如機(jī)構(gòu)集中撫養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)等福利服務(wù)方式在孤殘兒童、[3]艾滋病兒童、[4]流浪兒童、[5]服刑家庭子女[6]等各類型特困兒童福利服務(wù)中的優(yōu)缺點(diǎn)比較，還沒(méi)有一個(gè)整合的對(duì)各類型特困兒童福利服務(wù)方式的討論。從社會(huì)救助角度展開(kāi)的探討通常將特困兒童社會(huì)救助涵蓋在整體的社會(huì)救助框架中展開(kāi)，并沒(méi)有對(duì)特困兒童的社會(huì)救助方式專門展開(kāi)論述，而且由于實(shí)踐調(diào)查方面存在的困難，研究成果也非常有限。[7]因此，關(guān)于特困兒童福利服務(wù)方式研究聚焦于某一類特困兒童，過(guò)于狹窄；與之相反，關(guān)于特困兒童社會(huì)救助研究又過(guò)于寬泛，缺乏針對(duì)性。

我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展取向首先是要提高救助效率，[8]提高救助效率必須進(jìn)行組織創(chuàng)新。[9]雖然有學(xué)者提出自上而下建立專門的社會(huì)救助行政體系，[10]但是新建行政體制擴(kuò)大了政府行政規(guī)模，與中央政府的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)宗旨不符，且新建行政體制需要實(shí)踐檢驗(yàn)其功效，自上而下的組織創(chuàng)新不易進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)救助政策由上級(jí)政府決策，而救助政策具體執(zhí)行在基層政府。因此，在基層政府層面上的社會(huì)救助組織創(chuàng)新不僅易于操作，且與救助實(shí)踐結(jié)合緊密。本文將在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，以西部農(nóng)村特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐為主題，探析基層政府組織創(chuàng)新，以期建構(gòu)一個(gè)以實(shí)踐為導(dǎo)向整合的西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的社會(huì)救助模式。

二、西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)救助在政府主導(dǎo)下開(kāi)展，政府主導(dǎo)下的西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐在救助主體、救助對(duì)象甄別和救助方式等方面表現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)基層政府是西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)施主體

基層政府作為西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)施主體主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助的資源主要來(lái)源于三級(jí)財(cái)政(中央、省市和基層政府)，如在四川涼山州，農(nóng)村特困兒童專項(xiàng)補(bǔ)助220元/月(中央財(cái)政提供農(nóng)村低保85元，州財(cái)政提供85元，縣財(cái)政提供50元)；第二，基礎(chǔ)政府是特困兒童社會(huì)救助實(shí)施主體，不僅是救助對(duì)象確定和救助資金發(fā)放由縣一級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)，還體現(xiàn)在社會(huì)慈善組織和個(gè)人對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的各種形式救助需要基層政府部門的配合，如需要基層政府為慈善組織提供救助對(duì)象信息以及配合救助行動(dòng)實(shí)施，許多愛(ài)心人士捐贈(zèng)的物資也通過(guò)基層政府來(lái)發(fā)放等等；第三，基層政府也是發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量對(duì)特困兒童進(jìn)行救助的主要行動(dòng)者。

(二)類別救助是確定西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助對(duì)象的方式

西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童對(duì)象確定通常采用類別確定的方式，如四川涼山州的六類特困兒童：父親死亡，母親改嫁或失蹤無(wú)人撫養(yǎng)的；母親死亡，父親失蹤無(wú)人撫養(yǎng)的；父母一方死亡，另一方服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的；父母雙方服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的；父母一方死亡，另一方重殘或喪失勞動(dòng)能力的；父母雙方重殘、重病喪失勞動(dòng)能力的；經(jīng)當(dāng)?shù)乜h市人民政府認(rèn)定的其他特殊情況，具體操作程序是：下發(fā)相關(guān)救助文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞文件精神到所轄村組—村組確定救助對(duì)象—鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)村組確定的特困兒童名單—上報(bào)到縣民政局—縣民政局再次核實(shí)特困兒童名單。

(三)專項(xiàng)救助是西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助方式

針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的救助主要通過(guò)專項(xiàng)救助形式展開(kāi)，主要有基本生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等。西部農(nóng)村特困兒童的基本生活救助納入農(nóng)村低保制度中，教育救助主要是通過(guò)九年義務(wù)教育兩免一補(bǔ)(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi))的形式提供，醫(yī)療救助主要通過(guò)基層政府民政局代繳農(nóng)村醫(yī)保將特困兒童納入農(nóng)村醫(yī)保制度中。專項(xiàng)救助主要以現(xiàn)金形式為西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童提供基本需求滿足。

三、西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐存在的問(wèn)題

中國(guó)的社會(huì)救助基本由地方政府管理和撥款，救助給付由社區(qū)機(jī)構(gòu)決定和輸送，[11]基層政府的職能部門分割、救助的補(bǔ)缺取向等因素導(dǎo)致了基層政府在西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助的實(shí)踐上存有如下缺陷：

(一)多頭治理、缺乏協(xié)調(diào)[12]

基層政府對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的救助主要以民政部門為主，但同時(shí)還有其他政府部門工作也依據(jù)各部門職能開(kāi)展救助活動(dòng)。涉及農(nóng)村特困兒童救助的政府部門有民政局、教育局、團(tuán)委、婦聯(lián)等，民政局主要負(fù)責(zé)的救助工作有特困兒童生活救助、醫(yī)療救助和社會(huì)組織管理等，并協(xié)調(diào)社會(huì)組織開(kāi)展的救助活動(dòng)，如協(xié)助兒童福利示范區(qū)的建設(shè)；教育局為特困兒童提供教育救助和協(xié)調(diào)慈善組織開(kāi)展的相關(guān)教育救助行為，如四川某縣教育局協(xié)助和監(jiān)管?；刍饡?huì)開(kāi)辦的助學(xué)班；團(tuán)委與婦聯(lián)將農(nóng)村特困兒童救助作為工作的一部分，如團(tuán)委鏈接資源建設(shè)留守兒童之家、婦聯(lián)六一兒童節(jié)開(kāi)展的對(duì)農(nóng)村特困兒童慰問(wèn)活動(dòng)等等。

從基層政府各部門提供的農(nóng)村特困兒童救助資源來(lái)看，救助資源涉及特困兒童的多種需求，許多救助資源相互重合，以西部某縣對(duì)農(nóng)村特困兒童的教育救助為例，該縣教育局提供教育救助，團(tuán)縣委也聯(lián)系香港苗圃行動(dòng)項(xiàng)目、青基會(huì)等公益組織開(kāi)展對(duì)特困兒童的教育救助，婦聯(lián)也聯(lián)系了FXB項(xiàng)目—村莊模式(AssociationFrancois-XavierBagnoud)開(kāi)展對(duì)艾滋孤兒的教育、醫(yī)療、關(guān)愛(ài)、永久家庭等救助活動(dòng)。但各部門開(kāi)展的救助活動(dòng)相互之間獨(dú)立運(yùn)作，按照條塊化的行政組織體系來(lái)傳遞，如香港苗圃行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入某縣開(kāi)展救助的途徑是省市團(tuán)委到縣團(tuán)委，F(xiàn)XB項(xiàng)目也是由省市婦聯(lián)推薦到縣婦聯(lián)?；鶎诱鞑块T相互重疊的救助資源通過(guò)條塊化的行政體系來(lái)傳遞，不僅容易導(dǎo)致救助資源的重疊與交叉，不能充分發(fā)揮有效救助資源效用，還可能受政績(jī)觀影響，政府部門有將救助資源集中配置，打造特困兒童救助示范點(diǎn)的沖動(dòng)。

(二)救助對(duì)象覆蓋不全

基層政府采用類型確定農(nóng)村特困兒童的方式雖然標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作，但其缺陷也是顯然易見(jiàn)的，如果類別概括不全會(huì)導(dǎo)致實(shí)際處于特殊困境的部分兒童被排除在救助對(duì)象之外。如筆者對(duì)西部某村調(diào)研時(shí)，遇到一戶家庭，父母雙方都是吸毒人員，家里一貧如洗，子女的生活費(fèi)用依賴親戚朋友接濟(jì)，但依照類別來(lái)選擇特困兒童，該戶兒童不具有享有特困兒童補(bǔ)助資格。

(三)重資物而輕服務(wù)[13]

基層政府對(duì)農(nóng)村特困兒童的救助重點(diǎn)在于基本生存需求的滿足。救助資源可分為資物與服務(wù)，西部農(nóng)村特困兒童能獲得的制度化的資物救助資源主要是最低生活保障費(fèi)用，獲得制度化的服務(wù)資源主要有教育救助和醫(yī)療救助。政府對(duì)救助資源監(jiān)管注意力集中在救助資金方面，如民政部通過(guò)兒童福利信息管理系統(tǒng)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)監(jiān)管，各省市出臺(tái)對(duì)農(nóng)村低保和醫(yī)療救助資金的監(jiān)管文件等。但農(nóng)村特困兒童在心理精神層面的救助服務(wù)不僅缺乏制度化的服務(wù)，而且對(duì)有限的心理精神服務(wù)不夠重視，如西部某縣某村的兒童福利示范區(qū)活動(dòng)中心由于無(wú)專人管理不能開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)。

(四)工作人員不足和非專業(yè)性

西部農(nóng)村特困兒童救助資源主要通過(guò)基層政府民政部門來(lái)傳遞，在縣一級(jí)民政局并沒(méi)有專設(shè)科室來(lái)管理農(nóng)村特困兒童救助，而是將農(nóng)村特困兒童社會(huì)救助劃到其他科室兼管，如某縣民政局將特困兒童救助劃到局辦公室，由辦公室副主任兼管，團(tuán)委和婦聯(lián)同樣如此，只有極少數(shù)縣教育局設(shè)立了特困兒童教育救助辦公室來(lái)協(xié)調(diào)救助活動(dòng)。因此，基層政府人員編制應(yīng)對(duì)特困兒童救助嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)有基層工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)背景，還是傳統(tǒng)救助工作形式，“查查賬、發(fā)發(fā)錢”，[14]在救助前不能對(duì)農(nóng)村特困兒童需求進(jìn)行評(píng)估，在救助活動(dòng)中沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)，也無(wú)能力在救助后對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。

四、西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助模式建構(gòu)的原則

我國(guó)兒童福利事業(yè)基本處于社會(huì)救助為主、教養(yǎng)取向發(fā)展和狹義社會(huì)保護(hù)為輔的階段，[15]這是西部農(nóng)村特困兒童社會(huì)救助的宏觀背景。針對(duì)基層政府的救助實(shí)踐現(xiàn)狀和缺陷，本文提出整合、協(xié)調(diào)和專業(yè)化作為構(gòu)建西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐模式的三項(xiàng)原則。

(一)整合輸入

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，[16]基層政府在西部農(nóng)村兒童特困兒童救助實(shí)踐上橫向的部門分割和縱向的行政管理對(duì)救助實(shí)踐產(chǎn)生的負(fù)面作用，以及社會(huì)救助制度發(fā)展需要社會(huì)救助制度與社會(huì)福利服務(wù)制度銜接[17]等都對(duì)基層政府主導(dǎo)的特困兒童救助實(shí)踐提出了整合的要求。社會(huì)救助具有主體多元化和資源形式多樣化等特征。[18]西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助主要有三個(gè)主體，即政府、社會(huì)組織和個(gè)人，救助資源形式既有資物也有服務(wù)。整合原則要求將多元救助主體提供的多樣化的救助資源納入到一個(gè)綜合的救助框架中，只有整合才能了解既定特困兒童群體可資利用的救助資源量和資源類別，這是進(jìn)行有效救助的必要前提條件。

(二)協(xié)調(diào)輸出

協(xié)調(diào)輸出意味著將整合輸入的救助資源以西部農(nóng)村特困兒童群體需求為依據(jù)，有針對(duì)性的提供救助資源。救助資源形式多樣化，而西部農(nóng)村特困兒童的需求同樣多元化。不同的救助資源對(duì)處于不同困境中兒童的不同需求所產(chǎn)生的效用也不一樣，即便是教育救助也如此，如涼山州對(duì)農(nóng)村特困女童提供的教育救助不僅對(duì)特困女童本人，還因女童是未來(lái)母親，而對(duì)女童將來(lái)的家庭及其子女產(chǎn)生福利效用。如果依據(jù)救助資源對(duì)特困兒童需求滿足的效用來(lái)配置資源，最后使每一種救助資源的邊際效用都相等，那么特困兒童的福利在現(xiàn)有條件下將會(huì)達(dá)到最大化。因此，改進(jìn)現(xiàn)有西部農(nóng)村特困兒童群體的社會(huì)福利，必須要對(duì)可資利用的救助資源配置方式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的原則是“救助資源配置依據(jù)不同救助資源對(duì)處于不同困境之中兒童的不同需求滿足效用大小，使各種救助資源的邊際效用相等”，也是協(xié)調(diào)輸出原則的真正意涵所在。

(三)專業(yè)傳遞

社會(huì)救助是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)含量較高的工作，涉及救助對(duì)象擁有資源的評(píng)估、救助對(duì)象的需求測(cè)定、救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定、救助程序的合理設(shè)計(jì)、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作、救助效果的科學(xué)評(píng)估、救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、救助制度的評(píng)估修正等內(nèi)容。[19]特困兒童作為依賴外在環(huán)境滿足其發(fā)展需求的弱勢(shì)群體，自身缺乏行動(dòng)能力。特困兒童作為社會(huì)救助的重點(diǎn)對(duì)象，該群體身心的脆弱性、需求的復(fù)雜性等都表明，生存救助與心理精神層面援助對(duì)特困兒童發(fā)展同等重要，這也對(duì)特困兒童社會(huì)救助所需專業(yè)技能提出更高要求。而社會(huì)工作的專業(yè)理念、理論框架與工作方法以及最終目標(biāo)表明社會(huì)工作在社會(huì)救助中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，[20]具體在特困兒童社會(huì)救助方面，社會(huì)工作者能夠協(xié)助兒童、家庭、團(tuán)體和社區(qū)確保兒童的權(quán)益，對(duì)兒童行為社會(huì)適應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)心理評(píng)估及制定服務(wù)計(jì)劃，以及挖掘、整合、運(yùn)用、分配特殊困難兒童福利服務(wù)的資源，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)介。[21]

五、西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐模式構(gòu)建

由于我國(guó)社會(huì)救助制度現(xiàn)實(shí)和公民社會(huì)發(fā)育不全，西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐模式將依據(jù)上述三個(gè)原則，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建。為了更清楚說(shuō)明所建構(gòu)的模式，接下來(lái)本文將結(jié)合西部某縣實(shí)地調(diào)研資料來(lái)具體闡述。

(一)協(xié)調(diào)中心

由于西部地區(qū)地域廣闊、地區(qū)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，西部農(nóng)村地區(qū)大多處于西部偏遠(yuǎn)地帶，民族構(gòu)成復(fù)雜，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高。西部特困兒童的社會(huì)救助主要依賴政府提供救助資源，基層政府各部門通過(guò)縱向的行政體系來(lái)實(shí)施救助。因?yàn)樘乩和唧w信息、西部各少數(shù)民族語(yǔ)言與風(fēng)俗習(xí)慣等因素，社會(huì)組織和個(gè)人需要基層政府協(xié)助才能進(jìn)入社區(qū)實(shí)施救助。所以基層政府主導(dǎo)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的社會(huì)救助是西部農(nóng)村地區(qū)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的要求。

基層政府主導(dǎo)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助意味著基層政府須有部門專門管理和督導(dǎo)特困兒童的社會(huì)救助實(shí)踐。已有學(xué)者提出設(shè)立實(shí)體性質(zhì)的社會(huì)救助工作委員會(huì)，由省市領(lǐng)導(dǎo)任主任，負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助工作的決策和監(jiān)督管理。[22]但是設(shè)立實(shí)體性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，涉及國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張，與國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)宗旨不合，試行成本過(guò)高，而且設(shè)立機(jī)構(gòu)仍然難以徹底剝離其他行政部門的救助工作，如教育救助、團(tuán)委與婦聯(lián)依據(jù)自己行政職責(zé)開(kāi)展的相關(guān)特困兒童救助工作等。在基層政府進(jìn)行組織創(chuàng)新具有如下優(yōu)勢(shì)：試行成本低，易于操作與調(diào)整，且與救助實(shí)踐結(jié)合緊密。

依據(jù)筆者對(duì)西部農(nóng)村特困兒童社會(huì)救助的實(shí)踐情況調(diào)研了解，在區(qū)縣一級(jí)教育局專設(shè)協(xié)調(diào)中心來(lái)專門負(fù)責(zé)對(duì)特困兒童的救助管理是一個(gè)在現(xiàn)實(shí)條件約束下有效可行的方法。將協(xié)調(diào)中心設(shè)立在區(qū)縣教育局主要基于如下原因：第一，農(nóng)村特困兒童大多正處于學(xué)齡期，在區(qū)縣教育局下設(shè)協(xié)調(diào)中心有利于特困兒童信息收集；第二，可選拔資深的優(yōu)秀教師擔(dān)任協(xié)調(diào)中心工作人員，教師所具有的心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)背景和人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)有利于特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐的開(kāi)展；第三，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村特困兒童救助的發(fā)展取向主要是通過(guò)教育救助來(lái)體現(xiàn)，在區(qū)縣教育局設(shè)立協(xié)調(diào)中心能加強(qiáng)對(duì)有限的救助資源合理利用去促進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童發(fā)展。

(二)整合輸入資源

依據(jù)整合原則，協(xié)調(diào)中心首先要將來(lái)源于政府各部門、社會(huì)組織和個(gè)人的形式多樣化的救助資源整合到特困兒童需求的綜合框架中，這是有效救助西部農(nóng)村特困兒童的必要條件。

在曾華源兒童八類需求基礎(chǔ)上，張克元結(jié)合實(shí)地調(diào)研總結(jié)了我國(guó)中西部農(nóng)村貧困地區(qū)兒童的需求，即：獲得基本生活照顧；獲得健康照顧；獲得良好的家庭生活；滿足學(xué)習(xí)的需求；滿足休閑和娛樂(lè)需求；免于被剝削傷害的需求；擁有社會(huì)生活能力的需求；獲得良好心理發(fā)展的需求。[23]本文將之作為整合特困兒童救助資源的理論基礎(chǔ)。

政府與社會(huì)組織提供的救助項(xiàng)目都有特定形式救助資源和特定想要達(dá)致的救助目標(biāo)。協(xié)調(diào)中心應(yīng)首先洞悉各救助主體的救助目標(biāo)和達(dá)致目標(biāo)的資源，再將各種形式救助資源與具體的兒童需求類別相對(duì)應(yīng)。本文將西部某縣農(nóng)村特困兒童救助資源分別歸入張克云兒童八類需求，得到表1。

說(shuō)明：捐資助學(xué)項(xiàng)目較多，難以在表格中全部列出，如：青基會(huì)希望小學(xué)建設(shè)、香港苗圃行動(dòng)項(xiàng)目、香港福慧基金會(huì)女童班、童年項(xiàng)目、曙光基金會(huì)女童班、新華愛(ài)心教育基金會(huì)、春蕾班等。

(三)協(xié)調(diào)輸出資源

協(xié)調(diào)輸出資源是指按整合后的各種形式救助資源對(duì)特困兒童各種需求具有的效用來(lái)配置。協(xié)調(diào)中心的協(xié)調(diào)輸出救助資源工作主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：首先，協(xié)調(diào)中心需要確定西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助的對(duì)象；其次，協(xié)調(diào)中心需要對(duì)西部農(nóng)村特困兒童的需求做評(píng)估。因特困兒童需求內(nèi)容有差異、各類型需求的緊迫程度不一樣，如殘障兒童最需要醫(yī)療救助，留守兒童最需要心理情感支持，貧困兒童可能最需要教育救助，孤兒急需良好的家庭生活等等，協(xié)調(diào)中心需要對(duì)西部農(nóng)村特困兒童各種需求大小以及迫切程度做好評(píng)估工作，這樣才能在配置救助資源時(shí)能做到有的放矢，提高救助效果。

(四)專業(yè)救助實(shí)施

在整合輸入資源和協(xié)調(diào)輸出資源之后，協(xié)調(diào)中心需要對(duì)救助資源傳遞做出決策，即何種資源以何種方式為特定特困兒童提供救助。有效傳遞救助資源需要專業(yè)技能，因政府部門缺乏專業(yè)人員為公民提供社會(huì)服務(wù)，財(cái)政部在2012年專門發(fā)文《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別指出各級(jí)政府重點(diǎn)要為包括特殊困難兒童在內(nèi)的各類特殊群體提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。政府通常采用兩種方式來(lái)為公民提供專業(yè)的救助服務(wù)，即服務(wù)崗位購(gòu)買和購(gòu)買服務(wù)。服務(wù)崗位購(gòu)買是指在是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象或用人單位的實(shí)際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導(dǎo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買社工崗位服務(wù)。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目打包，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。

協(xié)調(diào)中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取服務(wù)崗位購(gòu)買和購(gòu)買服務(wù)的方式為西部農(nóng)村特困兒童提供救助，如在留守兒童之家和兒童福利示范區(qū)中可以通過(guò)服務(wù)崗位購(gòu)買來(lái)保障工作人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，完全依靠地方政府財(cái)政支出來(lái)購(gòu)買服務(wù)崗位和服務(wù)會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成較大壓力，基層政府還可以采取與高校合作的方式得到專業(yè)化服務(wù)。如四川省有20多所高校開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)，每年都有近千名社工專業(yè)大學(xué)生需要專業(yè)實(shí)習(xí)，基層政府為高校學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐崗位，而高校為基層政府提供受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)生。

六、西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助模式的運(yùn)行

依據(jù)上述以整合輸入、協(xié)調(diào)輸出和專業(yè)傳遞為原則構(gòu)建的政府主導(dǎo)的西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助模式，協(xié)調(diào)中心運(yùn)行方式應(yīng)如下(見(jiàn)圖1)。

圖1　西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐模式

首先，協(xié)調(diào)中心將來(lái)源于政府、社會(huì)與個(gè)人的救助資源按照兒童八類需求類別進(jìn)行歸類整合。整合并非將救助資源從救助資源提供者手中剝離到協(xié)調(diào)中心，而是將所有救助資源納入到以兒童需求為導(dǎo)向的綜合框架中，救助資源與協(xié)調(diào)中心相互分離。

然后，協(xié)調(diào)中心確定救助對(duì)象，并對(duì)本地農(nóng)村特困兒童需求進(jìn)行評(píng)估。協(xié)調(diào)中心可以委托專業(yè)社工組織來(lái)完成這一工作，最后獲得本地農(nóng)村特困兒童各類需求及各類需求的迫切程度信息，這是協(xié)調(diào)輸出救助資源的指南。

接下來(lái)，協(xié)調(diào)中心依據(jù)已有歸類的救助資源和特困兒童需求信息設(shè)計(jì)救助具體形式，涉及救助資源與特困兒童需求匹配、救助資源的傳遞方式設(shè)定等，協(xié)調(diào)中心將做出的救助決策傳遞給救助資源提供者。

最后，協(xié)調(diào)中心對(duì)救助的過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，對(duì)救助的效果進(jìn)行評(píng)估，并反饋給救助資源提供者。

本文建議在西部地區(qū)區(qū)縣一級(jí)政府的教育局設(shè)立農(nóng)村特困兒童救助的協(xié)調(diào)中心，嘗試構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)可行性的西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助實(shí)踐模式，以期提高西部地區(qū)基層政府對(duì)農(nóng)村特困兒童救助的績(jī)效。但理論建構(gòu)的模式還需要實(shí)踐上的檢驗(yàn)，如能在西部基層政府選點(diǎn)試行模式，將會(huì)推進(jìn)該模式完善和提升西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童救助績(jī)效，進(jìn)而促進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童的發(fā)展。

[1]孫瑩：《我國(guó)特殊困難兒童福利需求分析及其應(yīng)有的干預(yù)策略》，載《青年研究》，2004(1)。

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[10]林閩鋼：《中國(guó)社會(huì)救助體系的整合》，載《學(xué)?！?，2010(4)。

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[22]林閩鋼：《中國(guó)社會(huì)救助體系的整合》，載《學(xué)?！罚?010(4)。

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(責(zé)任編輯：H)

SocialAssistancePracticeforthePoorChildreninWesternRuralAreas

SUXiangCHENTianzhu

Onthebaseoffieldsurvey,thepaperpointedoutthatthereexistsomedefectsinthecurrentsocialassistancepracticeforthechildrenwithspecialneedsinwesternruralareas,suchasbullmanagement、lackofcoordination、nocoveringallobjects、payingattentiontoservicenotasmaterial、staffshortagesandthelackofprofessional.Inordertoimprovetheefficiencyofsocialassistance,thepaperputforwardthattheorganizationalinnovationshouldbetakeninthelocalgovernmentlevel,andsocialdestitutechildrenrescuecoordinationcentreshouldbesetuptoconstructthepracticalmodeofsocialassistanceforthechildrenwiththespecialneedsinthewesternruralareaonthebaseofthreeprinciples,that’sinputintegration,outputincoordinationandtheprofessionalpracticeoftransfer.

thepoorchildrenwiththespecialneeds,socialassistanceintegration,inputandoutputincoordination,theprofessionaltransfer

*本文系2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金西部項(xiàng)目“西部農(nóng)村地區(qū)特困兒童社會(huì)救助的社會(huì)工作體系研究”(13XSH034)成果。