趙洋++朱旭旭

〔摘要〕農(nóng)村留守兒童問(wèn)題不僅是我國(guó)從“舊三農(nóng)”向“新三農(nóng)”轉(zhuǎn)換的衍生品，亦是與城鎮(zhèn)化相伴生出現(xiàn)的、跨越城鄉(xiāng)空間的一類(lèi)特殊社會(huì)現(xiàn)象。近年來(lái)，留守兒童年齡結(jié)構(gòu)分化、安全自護(hù)、心理健康等問(wèn)題頻頻發(fā)生、層出不窮。馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀中有兩個(gè)核心的概念范疇，一個(gè)是“公平”，另一個(gè)是“城鄉(xiāng)融合”。將留守兒童治理體系的構(gòu)建置于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的視域下，對(duì)于進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理能力具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。失情與失教是當(dāng)前農(nóng)村留守兒童群體的顯著特征。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)治理體系應(yīng)進(jìn)一步整合“政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭”四種資源，進(jìn)一步有效提升關(guān)愛(ài)質(zhì)量和治理能力。

〔關(guān)鍵詞〕

留守兒童；城鄉(xiāng)發(fā)展觀；關(guān)愛(ài)服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化；公共服務(wù)體系；社會(huì)力量

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D663.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）05-0102-06

新世紀(jì)初期，隨著“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題刻畫(huà)引起自底層到高層以及全社會(huì)的關(guān)注之后，“三農(nóng)”開(kāi)始作為一個(gè)整體問(wèn)題受到學(xué)術(shù)界的普遍觀照。從學(xué)科視野來(lái)看，大致分別從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等諸領(lǐng)域聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題的研究，使“三農(nóng)”問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界、政策部門(mén)以及媒體界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)議題。這其中，作為深刻體現(xiàn)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)換微觀側(cè)面的重要內(nèi)容——農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，是與城鎮(zhèn)化相伴生出現(xiàn)的、跨越城鄉(xiāng)空間的一類(lèi)特殊社會(huì)現(xiàn)象，從某種意義上講，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是由于中國(guó)不穩(wěn)定和低質(zhì)化的城鎮(zhèn)化造成的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)這一特殊社會(huì)現(xiàn)象的研究，大致經(jīng)歷了三次研究范式和主題的轉(zhuǎn)換：一是，從2000年至2002年為“點(diǎn)題”階段，學(xué)術(shù)界認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成“三農(nóng)”問(wèn)題的根本癥結(jié)，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的一種新的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)術(shù)界在高度呼吁全社會(huì)普遍關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題上達(dá)成了初步共識(shí)。二是，從2003年至2007年是“成題”階段，這一階段開(kāi)始重視典型案例訪(fǎng)談、田野個(gè)案調(diào)查、區(qū)域抽樣統(tǒng)計(jì)、留守兒童和流動(dòng)兒童比較等實(shí)證方法的運(yùn)用，在農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、義務(wù)教育接受狀況、心理健康教育等方面取得了重要成果，使農(nóng)村留守兒童問(wèn)題成為一個(gè)“真問(wèn)題”。三是，從2007年至今，可以稱(chēng)為“破題”階段，這一階段表現(xiàn)出明顯的“范式轉(zhuǎn)換”傾向，即由“宏觀問(wèn)題”轉(zhuǎn)向“微觀策略”，如重點(diǎn)關(guān)注留守兒童的社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入、“留守時(shí)間”長(zhǎng)短與兒童心理健康的關(guān)聯(lián)、父母角色定位差異和“拆分型家庭”對(duì)留守兒童的綜合影響等，研究主題更為精準(zhǔn)化，更具針對(duì)性?！?〕同時(shí)，黨和政府給予了留守兒童極大的關(guān)注，出臺(tái)了一系列政策、法律法規(guī)，如國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》等，這對(duì)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，特別是如何構(gòu)建留守兒童治理體系和提升治理能力提出了明確的目標(biāo)要求和方法路徑。

馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀蘊(yùn)藏在廣博的、精深的馬克思主義經(jīng)典作家的理論寶庫(kù)當(dāng)中，在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀中有兩個(gè)核心的概念范疇，一個(gè)是“公平”，另一個(gè)是“城鄉(xiāng)融合”。馬克思恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀的過(guò)程中第一次把平等觀置于科學(xué)的基礎(chǔ)之上，他們強(qiáng)調(diào)平等和權(quán)利都是具有歷史性的，同時(shí)嚴(yán)密地論證了廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)平等的基本條件和根本途徑。將留守兒童治理體系的構(gòu)建置于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的視閾下，對(duì)于進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀與社會(huì)治理

在馬克思主義唯物史觀建立過(guò)程的經(jīng)典名篇《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思認(rèn)為：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！薄?〕在馬克思恩格斯所處的時(shí)代，即工業(yè)革命初期西歐的資本主義國(guó)家，城市代表著現(xiàn)代與發(fā)達(dá)，農(nóng)村則代表傳統(tǒng)與落后。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的永恒主題。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由遵循不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的兩類(lèi)部門(mén)構(gòu)成，一類(lèi)是歷史遺留的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)；另一類(lèi)是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，城市和農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也拉開(kāi)了比較大的距離。根據(jù)馬克思主義關(guān)于歷史唯物主義的基本原理，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市和農(nóng)村一定會(huì)從“分離”走向“融合”。因此，馬克思不僅提出了城鄉(xiāng)融合的條件，還在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)主義原理》《反杜林論》以及《論住宅問(wèn)題》等著作中提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑：“第一，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略地位；第二，要充分發(fā)揮出城市的作用和城市文明的輻射擴(kuò)散功能；第三，合理布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切城鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系?！薄?〕馬克思恩格斯關(guān)于處理城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的思想經(jīng)歷了160多年的洗禮，按照邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則，個(gè)別論斷已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，但是馬克思主義經(jīng)典作家科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，對(duì)破解當(dāng)前“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然具有重要的時(shí)代價(jià)值。

馬克思主義公平觀的內(nèi)涵非常豐富，主要表現(xiàn)為人們?cè)跈?quán)利、機(jī)會(huì)、結(jié)果等方面的平等要求和實(shí)現(xiàn)路徑。物質(zhì)生產(chǎn)力水平的提高是解決社會(huì)問(wèn)題的決定性因素。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中始終貫徹馬克思主義的城鄉(xiāng)發(fā)展觀、平等觀。黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的進(jìn)程中始終把“三農(nóng)”工作、處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系以及破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”作為重要的工作來(lái)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)民必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！薄?〕習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代闡釋?zhuān)茖W(xué)地表達(dá)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。當(dāng)前，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的核心問(wèn)題就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本問(wèn)題就是要把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考量。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多取少予放活的方針，特別是在社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，由于多種資源的缺位和錯(cuò)位，我國(guó)農(nóng)民大量向城市流動(dòng)，隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊的社會(huì)群體。毋庸置疑，農(nóng)村孩子和城市孩子在教育、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面有著同樣的利益訴求。享受良好的家庭教育和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，是法律賦予每一個(gè)適齡兒童的合法權(quán)利。但是，由于城市建設(shè)對(duì)于勞動(dòng)力的剛性需求和農(nóng)村家庭貧困的現(xiàn)實(shí)境況，許多農(nóng)村年輕夫婦不得不進(jìn)城務(wù)工。需要說(shuō)明的是，隨著物質(zhì)需求的滿(mǎn)足，兒童缺的不再是衣服、食物和冷冰冰的玩具，更多的是需要父母在身旁的呵護(hù)與教導(dǎo)。城市建設(shè)獲得了大量的農(nóng)民工，留給農(nóng)村兒童的卻是“空心化”的家庭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前城市建設(shè)日趨完善，城市居民、城市兒童享受到了優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品?，F(xiàn)在已經(jīng)到了“城市反哺農(nóng)村”的階段，應(yīng)該進(jìn)一步均衡配置城市的優(yōu)質(zhì)資源，回饋給廣大農(nóng)村居民、農(nóng)村兒童。

二、失情與失教：治理體系與治理能力的反思

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，形成了一股“民工潮”。由于受到戶(hù)籍管理制度和自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，絕大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青壯年無(wú)法在城市定居，更無(wú)力帶上孩子進(jìn)城上學(xué)。孩子上學(xué)之前的養(yǎng)護(hù)和教育就交給了家里的老人負(fù)責(zé)，但是老人的能力和精力是有限的，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中很多問(wèn)題就隨之而來(lái)。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，真正受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注是在2004年以后，各大網(wǎng)站相繼報(bào)道農(nóng)村留守兒童事件，距今已經(jīng)有十多年了，從物質(zhì)欠缺問(wèn)題到心理健康問(wèn)題的演變也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出：“讓農(nóng)民和城里人過(guò)上一樣的生活，是我們多年的夢(mèng)想?？s小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有縱向流動(dòng)和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的題中應(yīng)有之義。”2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀是：“學(xué)齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎洠x務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮?！薄?〕根據(jù)《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》和《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》介紹，留守兒童群體的生活現(xiàn)狀堪憂(yōu)。其中，“約15.1%近1000萬(wàn)孩子一年到頭見(jiàn)不到父母，即使在春節(jié)也無(wú)法團(tuán)聚，有4.3%甚至一年連父母的電話(huà)也接不到一次 ”?！?〕近年來(lái)，留守兒童問(wèn)題頻頻發(fā)生、層出不窮，留守兒童成長(zhǎng)面臨“規(guī)?？焖贁U(kuò)大、年齡結(jié)構(gòu)分化、安全自護(hù)、心理健康、不良行為等一系列新的問(wèn)題”?！?〕2015年6月，貴州省畢節(jié)市4名留守兒童服農(nóng)藥自殺事件再度震驚世人，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，更引發(fā)各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的深刻反思。反思問(wèn)題的背后是家庭關(guān)愛(ài)精神支持和早期教育不到位；是學(xué)校關(guān)愛(ài)硬件投入不足，軟件建設(shè)不配套；是社會(huì)組織關(guān)愛(ài)缺乏針對(duì)性和連續(xù)性；是各級(jí)黨政的政策制定、資源投入、工作推進(jìn)仍有不足。要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下衍生出來(lái)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，要么子女隨父母遷入城市求學(xué)，要么父母選擇就近擇業(yè)。但從中國(guó)的具體國(guó)情看，政府進(jìn)一步加大投入，學(xué)校增加關(guān)愛(ài)職責(zé)，社會(huì)組織加強(qiáng)服務(wù)，家庭強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任等，是解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)問(wèn)題的最科學(xué)、最有效的措施。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體中存在著以下比較突出的問(wèn)題：一是因意外傷害激起了強(qiáng)烈的安全自護(hù)意識(shí)。留守兒童的心理和身體總會(huì)伴隨著他們的特殊情況，受到外界的意外傷害，因此這些兒童會(huì)有格外強(qiáng)烈的自護(hù)意識(shí)。二是校園暴力行為等不良行為問(wèn)題在留守兒童群體中時(shí)有發(fā)生。在學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)方面，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，多有不良習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)菀紫禄瑓拰W(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于學(xué)習(xí)成績(jī)較差，一些惡習(xí)、打架斗毆現(xiàn)象就出現(xiàn)在這些兒童身上。三是心理健康問(wèn)題較為嚴(yán)重。在自我意識(shí)方面，留守兒童在與其他人接觸和交流時(shí)，表現(xiàn)得更加自卑，但他們享受在自己的世界里，以自我為中心。另外，留守兒童的情緒非常不穩(wěn)定，十分敏感甚至極端。在面對(duì)外界壓力的時(shí)候，留守兒童會(huì)采取逃避、幻想的應(yīng)對(duì)方法。四是留守兒童規(guī)?？焖贁U(kuò)大且年齡結(jié)構(gòu)分化趨勢(shì)明顯。據(jù)第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算，“全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，若加上3600萬(wàn)左右流動(dòng)兒童，有近1億兒童處于飄零狀態(tài)，約占全國(guó)兒童總數(shù)的三分之一，與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)”。〔8〕農(nóng)村留守兒童年齡均在18歲以下，主要包括0-14歲，6-14歲，6-18歲幾種界定方法。當(dāng)然，我們不能認(rèn)為留守兒童就是問(wèn)題兒童，有一些父母在外打工的留守兒童更加懂事，學(xué)習(xí)更加努力。同時(shí)，這也產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)象就是留守兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展有兩極分化的趨勢(shì)。因此，留守兒童的自身成長(zhǎng)和發(fā)展能力是不容忽視的。

隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深刻化，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題也成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。而且，社會(huì)愛(ài)心力量的參與、學(xué)校關(guān)愛(ài)教育的引導(dǎo)、監(jiān)護(hù)人及家長(zhǎng)育兒和教育意識(shí)的提高，共同撐起一片愛(ài)的天空，一定程度上滿(mǎn)足了留守兒童對(duì)關(guān)愛(ài)的訴求，有效緩解了農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。但是，“畢節(jié)兒童事件”再次撕開(kāi)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程背后的傷口，引起我們對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育的反思。

其一，從家庭關(guān)愛(ài)來(lái)看，留守兒童父母外出務(wù)工改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，能夠滿(mǎn)足整個(gè)家庭的物質(zhì)需求。但是，往往忽略了對(duì)留守兒童的精神撫慰和早期教育。留守兒童對(duì)父母從事的工作內(nèi)容了解得非常少，一年之內(nèi)能見(jiàn)父母5次的占三分之一，大多數(shù)留守兒童一年只見(jiàn)父母2-3次。當(dāng)然，有的甚至一年都不能與父母相見(jiàn)。而且，外出務(wù)工父母也普遍缺乏科學(xué)養(yǎng)育觀念?！坝捎谌狈Ω改傅年P(guān)愛(ài)，農(nóng)村留守兒童普遍在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面嚴(yán)重?cái)鄬踊蛉蔽??！薄?〕其二，從學(xué)校關(guān)愛(ài)來(lái)看，學(xué)校教育和學(xué)校環(huán)境對(duì)于留守兒童成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)起著特別重要的作用。在教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村學(xué)校普遍開(kāi)展具有針對(duì)性的關(guān)愛(ài)教育。但是，由于面臨嚴(yán)重的升學(xué)壓力，在履行關(guān)愛(ài)學(xué)生的職責(zé)上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境營(yíng)造方面，或多或少存在一些不足。其三，從社會(huì)組織關(guān)愛(ài)來(lái)看，在社會(huì)各界力量的參與下，關(guān)愛(ài)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，關(guān)愛(ài)的方式方法也更加科學(xué)。從學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織到媒體、愛(ài)心企業(yè)等，呈現(xiàn)出關(guān)愛(ài)主體多元、關(guān)愛(ài)措施多樣化的新變化。但這些獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)終究解決不了根本問(wèn)題，社會(huì)給予留守兒童關(guān)愛(ài)的挑戰(zhàn)主要是城市化發(fā)展過(guò)程中，留守兒童的父母遭受到戶(hù)籍壁壘以及經(jīng)濟(jì)條件不足，導(dǎo)致無(wú)法在城市享受一家人和和睦睦的生活，更無(wú)法享受到社會(huì)福利、城市教育、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。所以，社會(huì)給予留守兒童關(guān)愛(ài)的針對(duì)性、持續(xù)性還有待進(jìn)一步提高。其四，從黨和政府關(guān)愛(ài)來(lái)看，隨著國(guó)家治理能力的提升，黨和政府也更加重視我國(guó)兒童身心健康發(fā)展問(wèn)題，特別是如何保障農(nóng)村留守兒童平等地享受改革發(fā)展成果的問(wèn)題。雖然近年來(lái)黨和政府制定了具有較強(qiáng)可操作性的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)各級(jí)政府加快解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，但是，目前在政策引導(dǎo)、資源投入、工作推進(jìn)等方面仍有較大的可提升空間。

三、政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭：治理體系的建構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，平等并不是絕對(duì)概念，而是在歷史演進(jìn)過(guò)程中反映出某種特定社會(huì)形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。平等的實(shí)現(xiàn)程度“始終與一定生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系或者說(shuō)與生產(chǎn)方式發(fā)展緊密相連，是在人的相互關(guān)系中所體現(xiàn)出的基本原則”?！?0〕一方面生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，實(shí)現(xiàn)平等的可能性越大，另一方面，生產(chǎn)力高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上的不平等也影響著社會(huì)發(fā)展的種種不平等。因此，解決社會(huì)的不平等需要社會(huì)各方面的共同努力。新的歷史時(shí)期，在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀視域下構(gòu)建農(nóng)村留守兒童治理體系，需要完善政府主導(dǎo)、學(xué)校教育、社會(huì)參與和家庭支持的四位一體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)的針對(duì)性和治理的實(shí)效性。

其一，加大政府投入，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”〔11〕，反映了兒童的共同心愿，這就要求政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育投入力度，有效保障留守兒童平等享受教育的權(quán)利。一是在政府的主導(dǎo)下完善農(nóng)村義務(wù)教育投資機(jī)制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大投資力度、完善多元化辦學(xué)體制，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)以破解農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺的瓶頸，有效改善農(nóng)村留守兒童當(dāng)前的生存發(fā)展環(huán)境。二是加快落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女的“兩個(gè)為主”政策、農(nóng)村教育的“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以及“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，完善“流動(dòng)人口子女等特殊群體接受義務(wù)教育的保障機(jī)制”〔12〕，確保農(nóng)村所有學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，政府要堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)“三農(nóng)”政策的支持力度，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民就近擇業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。從而，在源頭上減少和控制留守兒童的數(shù)量和規(guī)模。

其二，強(qiáng)化教育管理責(zé)任，提高學(xué)校關(guān)愛(ài)質(zhì)量。學(xué)校是農(nóng)村留守兒童接受教育的主要陣地，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育管理的責(zé)任意識(shí)和增加關(guān)愛(ài)職責(zé)，不斷提高學(xué)校對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的質(zhì)量和水平。一是在黨和國(guó)家政策的指導(dǎo)下，加快完善學(xué)校自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童自身健康發(fā)展和寄宿需求，為農(nóng)村留守兒童提供良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。二是創(chuàng)建留守兒童檔案、增設(shè)心理課程和心理教育平臺(tái)、完善學(xué)校幫扶制度等，加強(qiáng)師生之間、同學(xué)之間的互動(dòng)交流，“從日常生活的衣食起居、學(xué)校課堂學(xué)習(xí)與課外輔導(dǎo)、學(xué)生情緒情感的心理變化等各個(gè)方面去關(guān)心、呵護(hù)、關(guān)愛(ài)和指導(dǎo)”〔13〕，有效彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童家庭關(guān)愛(ài)的缺失。三是完善農(nóng)村留守兒童的失學(xué)、輟學(xué)教育管理制度，改變因?yàn)樽匀粸?zāi)害、父母離異、家庭勞動(dòng)力缺乏和經(jīng)濟(jì)困難、思想觀念落后等原因而失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，提高農(nóng)村適齡兒童的就學(xué)率。

其三，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)作用，為留守兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。社會(huì)公益事業(yè)是彌補(bǔ)政府和學(xué)校關(guān)愛(ài)不足的重要力量，能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。一是健全社會(huì)救助體系和志愿者服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與落實(shí)具有普惠性質(zhì)的家庭福利和兒童福利，提高農(nóng)村留守兒童的生活質(zhì)量和改善學(xué)習(xí)環(huán)境。二是工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的長(zhǎng)效機(jī)制并形成整體合力。并以人身安全、健康安全、家庭安全等為著力點(diǎn)為農(nóng)村留守兒童編織安全網(wǎng)，保障留守兒童的合法權(quán)益和人身安全。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界愛(ài)心力量和社會(huì)資本參與構(gòu)建留守兒童俱樂(lè)部，完善留守兒童檔案、開(kāi)展各類(lèi)特色活動(dòng)，讓農(nóng)村留守兒童真正感受到社會(huì)關(guān)愛(ài)的溫暖。

其四，提高父母和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，鞏固家庭關(guān)愛(ài)的首道防線(xiàn)?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人僅停留在保障吃飽穿暖、不出事的表層，淡化孩子們的身心健康和人格健全而形成了“重養(yǎng)輕教”的奇怪現(xiàn)象。一是強(qiáng)化父母家庭教育的主體意識(shí)，依法履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)與留守兒童聯(lián)系，盡力實(shí)現(xiàn)親子之間溝通和交流的日常化，滿(mǎn)足留守兒童對(duì)家庭關(guān)愛(ài)的訴求，有效緩解農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中的心理失衡和行為失范。二是引導(dǎo)留守兒童家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到家庭教育的必要性，并樹(shù)立正確的育兒觀念和教育觀念，提高家庭教育的實(shí)效性和影響力，鞏固家庭關(guān)愛(ài)的首道防線(xiàn)。三是明確留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障家庭教育的質(zhì)量和家庭氛圍的和諧。發(fā)揮監(jiān)護(hù)人對(duì)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，為留守兒童構(gòu)筑美好的心靈港灣，促進(jìn)留守兒童健康全面發(fā)展。

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