譚吉華++龍轉(zhuǎn)

〔摘要〕開放是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，“十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為形成中國(guó)與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。被賦予中國(guó)實(shí)踐的開放發(fā)展新理念呈現(xiàn)出了更加主動(dòng)、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內(nèi)涵。然而開放發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境依然存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，因此，我們要秉承開放發(fā)展新理念，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，共同完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)也要對(duì)內(nèi)開放，營(yíng)造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)與世界的合作共贏。

〔關(guān)鍵詞〕開放發(fā)展；合作共贏；“一帶一路”建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D610.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）05-0048-08

開放是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的必然選擇。作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、擁有4萬億美元外匯儲(chǔ)備的國(guó)家，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠滿足世界各國(guó)企業(yè)的投資需求。中國(guó)是否秉持開放理念、深化開放政策，成為了全球聚焦的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)深度融合的開放時(shí)代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革任務(wù)， “十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為形成中國(guó)與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。

一、開放發(fā)展新理念的科學(xué)內(nèi)涵

改革開放以來，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資，到加入世貿(mào)組織，再到如今的實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)發(fā)展的歷程也是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和深化的歷程。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，習(xí)近平提出了開放發(fā)展新理念，豐富了對(duì)外開放新思想。習(xí)近平指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律?！薄?〕從字面意思上來看，開放是指解除封鎖、禁令、限制等，但被賦予了中國(guó)實(shí)踐的開放發(fā)展新理念卻呈現(xiàn)出了更加主動(dòng)、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內(nèi)涵。

（一）主動(dòng)開放

主動(dòng)開放，就是把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放、積極地參與全球治理。改革開放初始，我國(guó)將對(duì)外開放列為一項(xiàng)基本國(guó)策，但是迫于當(dāng)時(shí)中國(guó)的綜合國(guó)力較弱，中國(guó)的開放面臨著重重阻礙，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上更多的是擔(dān)當(dāng)參與“游戲”的角色，是規(guī)則的被動(dòng)承擔(dān)者。盡管中國(guó)先后恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中的合法席位，但無論是加入WTO還是國(guó)際貨幣基金組織，包括要獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的無息、低息貸款，都要遵守已經(jīng)早就被美國(guó)人制定好了的規(guī)則，如果不遵守可能就沒有機(jī)會(huì)融入世界經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的趨勢(shì)，國(guó)際力量向著更加均衡公平的方向發(fā)展，中國(guó)作為新興國(guó)家崛起于世界之林，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色越來越舉足輕重。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士在《世界秩序》一書中直截了當(dāng)?shù)胤Q“美國(guó)和中國(guó)都是世界秩序不可或缺的支柱”，博士善意提醒中國(guó)：“現(xiàn)在的問題是，中國(guó)在探尋新的世界秩序的努力中如何定位自己。”〔2〕目前，作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、擁有4萬億美元外匯儲(chǔ)備的國(guó)家，我國(guó)對(duì)外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化，我國(guó)已經(jīng)有足夠的實(shí)力去主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，因此，十八屆五中全會(huì)公報(bào)在闡述開放的發(fā)展理念時(shí)提出要“順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。〔3〕

具體來說，“制度性話語權(quán)”這個(gè)新穎詞匯是主動(dòng)開放的突破口。金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行是我國(guó)邁出“制度性話語權(quán)”的第一步，但是亞投行是“制度性話語權(quán)”最具影響力的施展平臺(tái)。亞投行是中國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際多邊發(fā)展融資體系，旨在幫助亞洲地區(qū)和其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。目前，參與到亞投行中的國(guó)家已達(dá)57個(gè)，其創(chuàng)始成員遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲，中國(guó)作為創(chuàng)始國(guó)和發(fā)起方，首任行長(zhǎng)由中方委派任命，并享有制訂規(guī)則的權(quán)力。而在各國(guó)話語權(quán)的分配方面，秉承國(guó)際慣例，出資多的國(guó)家就會(huì)擁有更多的話語權(quán)。中國(guó)占30.34%的股份，無疑是亞投行的最大股東，享有26.06%的投票權(quán)，自然就享有最大的話語權(quán)?？梢?，亞投行的建立正在改變以美國(guó)為首的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，中國(guó)的主動(dòng)作為為自己乃至第三世界國(guó)家爭(zhēng)取到了更多的話語權(quán)，為開放發(fā)展創(chuàng)造了互利共贏的國(guó)際環(huán)境。

（二）雙向開放

雙向開放，即堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。過去開放的重點(diǎn)是“引進(jìn)來”，也就是引進(jìn)外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，再將勞動(dòng)密集型的“中國(guó)制造”產(chǎn)品出口到海外，著重強(qiáng)調(diào)吸引外資，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，是一種單向的開放，江澤民時(shí)期提出要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，但是“走出去”戰(zhàn)略剛剛起步，對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)欠缺，發(fā)展極為不成熟，因此兩者處于不平衡的狀態(tài)。如今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，開放發(fā)展已經(jīng)從單向的“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的雙向資本流動(dòng)發(fā)展，既引進(jìn)來又走出去，既引資也引技引智，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作與治理，構(gòu)建廣泛的利益共同體。這是一種更高水平的雙向開放，具體來說是對(duì)內(nèi)、對(duì)外同步開放，市場(chǎng)和資源雙向開放，要以自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的建設(shè)為抓手。一方面，自貿(mào)區(qū)的成立使得外國(guó)企業(yè)更便捷地與中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要素更高效地交換和交流，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于我國(guó)積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交換，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以高鐵、核能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)資本“走出去”，與世界市場(chǎng)更深層次地融合互動(dòng)，形成全面深度拓展海外業(yè)務(wù)的局面。另外，雙向開放不僅僅是對(duì)外，更重要的是對(duì)內(nèi)開放。反對(duì)和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，這也是雙向開放的內(nèi)在要求。

十八屆五中全會(huì)提出：“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！薄?〕習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，完善對(duì)外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對(duì)外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)?！薄?〕2015年1月至10月，“中國(guó)境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資5892億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.3%?！薄?〕北京時(shí)間2015年12月1日凌晨1時(shí)，“國(guó)際貨幣基金組織（IMF）正式宣布將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，新的SDR籃子將于2016年10月1日生效?！薄?〕在不久的將來，人民幣將與美元、歐元、日元、英鎊這四種貨幣一起共同成為IMF的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，即人民幣將成為可兌換、可自由使用的國(guó)際貨幣。通過轉(zhuǎn)變外匯管理方式，推動(dòng)正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)變，使得資本市場(chǎng)朝著國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)雙向開放。這些都表明中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了“引進(jìn)來”和“走出去”更加均衡的發(fā)展階段。

（三）共贏開放

共贏開放，就是把互利共贏作為開放發(fā)展的最終目的，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。改革開放初期，我國(guó)以“讓利”的方式吸引國(guó)外資本與先進(jìn)技術(shù)，如在稅收、土地、利率等方面給予國(guó)外投資者優(yōu)惠。但在對(duì)外開放初始探索成功后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展也從幼稚走向了成熟，因此，中國(guó)開始謀求“互利”的開放目標(biāo)，期望利用對(duì)外開放為國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求海外市場(chǎng)，在繼續(xù)保持國(guó)外企業(yè)享受中國(guó)開放帶來收益的同時(shí)，追求中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。加入 WTO到現(xiàn)在，我國(guó)的開放發(fā)展逐步由互利走向了合作共贏。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，各國(guó)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。開放發(fā)展新理念所體現(xiàn)出的“共贏”內(nèi)涵主張反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，發(fā)展全方位、多層次的國(guó)際合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合，為世界各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，以形成相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。

在2016年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說，“‘一帶一路追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利”?！?〕實(shí)踐證明，“一帶一路”提供了一個(gè)具有廣泛包容性的合作平臺(tái)，開創(chuàng)了互利共贏、非零和博弈的新模式。其次，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行的以“維護(hù)國(guó)際和平與安全”為主題的公開辯論會(huì)上，習(xí)近平承諾中國(guó)將繼續(xù)致力于消除貧困，增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小國(guó)、島國(guó)2015年到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等，設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元。就氣候變化問題，習(xí)近平在巴黎大會(huì)上再次承諾了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，體現(xiàn)出了中國(guó)在治理氣候變化問題上的擔(dān)當(dāng)。對(duì)于恐怖主義及地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題，我國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜起手來，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，并宣布“中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，向非盟提供總額1億美元的軍事援助用于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定?！薄?〕這表明，中國(guó)一直在對(duì)外援助、參與全球經(jīng)濟(jì)治理、應(yīng)對(duì)全球性問題等方面，努力推進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互幫互助、互惠互利、合作共贏，致力于實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的世界夢(mèng)，共同營(yíng)造人人獲得發(fā)展的光明前景。

二、 實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展新理念面臨的問題與挑戰(zhàn)

任何事物都具有兩面性，開放發(fā)展新理念的提出既是目標(biāo)也是愿景，在真正貫徹與實(shí)施的過程中難免會(huì)遇到重重阻礙與困境。

（一）開放發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題

開放發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，既有開放之意，在貫徹實(shí)施的過程中就不得不考慮其面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)正在平緩復(fù)蘇，但是基礎(chǔ)并不牢固，依然存在許多的不穩(wěn)定性和不確定性。

首先，美國(guó)貨幣政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)的開放發(fā)展造成影響。盡管受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位都在提升，但是美元依然占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年底美聯(lián)儲(chǔ)完成了自2006年6月以來的首次加息，新興市場(chǎng)將再起波瀾，中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)也將上升。國(guó)際清算銀行表示，20世紀(jì)90年代末的新興市場(chǎng)危機(jī)有重演的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2014年底，其成員國(guó)跨境貸款對(duì)新興市場(chǎng)借款者的敞口達(dá)6萬億美元，比1999年高出約1倍?！?0〕 貨幣的持續(xù)貶值，資本的加速外流，使得許多新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐步放緩。而“一帶一路”的沿線國(guó)家大多為新興經(jīng)濟(jì)體，他們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)波動(dòng)將增加中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，還有與許多亞非拉等新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也會(huì)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)反而因開放而經(jīng)受諸多挑戰(zhàn)。

其次，在未來全球治理規(guī)則的制定方面，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)躍居為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是與美國(guó)綜合實(shí)力的差距依然較大，就貿(mào)易和投資而言，2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅為美國(guó)的1/2，對(duì)外直接投資存量?jī)H為美國(guó)的1/9，〔11〕且美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中仍占有主導(dǎo)地位。目前，以美國(guó)為首的如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等的成立大有取代世界貿(mào)易組織（WTO）成為全球主導(dǎo)貿(mào)易、投資規(guī)則的制定主體之勢(shì)，而中國(guó)也在積極推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等的建設(shè)，在未來全球治理經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

（二）開放發(fā)展面臨著傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的雙重挑戰(zhàn)

世界多極化趨勢(shì)增添了國(guó)際格局變動(dòng)的不確定性，使得貫徹開放發(fā)展新理念的路徑面臨多重選擇。從宏觀來看，目前的多級(jí)化趨勢(shì)是美國(guó)等西方國(guó)家作為世界中心的主導(dǎo)地位相對(duì)下降，而亞非拉等新興國(guó)家的影響力相對(duì)上升。但舊有的國(guó)際政治秩序不會(huì)輕易地發(fā)生顛覆與改變，從一定程度上來說，國(guó)際關(guān)系的矛盾與沖突還可能表現(xiàn)得十分尖銳。美國(guó)的實(shí)力只是相對(duì)來說落敗，其綜合國(guó)力在世界上仍具有數(shù)一數(shù)二的超強(qiáng)地位，因此他會(huì)為了維護(hù)并強(qiáng)化其超級(jí)大國(guó)的地位而與迅速崛起的多極化力量進(jìn)行博弈，如美國(guó)為了支撐其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在中東（西南亞和西亞）和亞太地區(qū)之間進(jìn)行“再平衡”戰(zhàn)略，加劇了世界政治格局的緊張形勢(shì)。且如今國(guó)際關(guān)系的形式是復(fù)雜多變的，敵友陣營(yíng)不像兩極格局那樣涇渭分明、勢(shì)均力敵，地區(qū)矛盾沖突問題此起彼伏，一些區(qū)域問題的出現(xiàn)也可能會(huì)影響全球戰(zhàn)略格局，例如烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄關(guān)系緊張，這對(duì)俄歐、日俄甚至中俄關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生直接或間接影響。

非傳統(tǒng)安全問題對(duì)中國(guó)的開放發(fā)展也提出了挑戰(zhàn)。首先是恐怖主義越發(fā)猖獗，影響“一帶一路”的建設(shè)和中國(guó)的周邊安全?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國(guó)家非常多，甚至有一些會(huì)途徑恐怖主義勢(shì)力的根據(jù)地，這就使得恐怖主義力量侵?jǐn)_這些地區(qū)的機(jī)率特別大，沿線國(guó)家的政治變局和社會(huì)動(dòng)蕩也將使中國(guó)在該地區(qū)承受巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，借助國(guó)際恐怖主義和國(guó)外反華勢(shì)力的支持，游走于中亞和中國(guó)新疆的“東突”勢(shì)力頻繁引起中國(guó)邊疆地區(qū)的動(dòng)蕩，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的恐慌。〔12〕極端組織“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）的發(fā)展勢(shì)頭也令世人震驚與畏懼。其次，隨著新科技革命的興起，計(jì)算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和普及，使得建立網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大課題。此外，氣候變化、糧食安全、疾病防治、災(zāi)害治理等全球性問題對(duì)我國(guó)貫徹開放發(fā)展新理念既存在機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。

（三）開放發(fā)展面臨著內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題

我國(guó)的開放發(fā)展不僅面臨著嚴(yán)峻的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等問題，國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡問題也對(duì)開放發(fā)展新理念的貫徹提出了挑戰(zhàn)。不平衡主要有以下三種：一是國(guó)內(nèi)的開放發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間的自然資源、氣候人文、政策扶植等差異明顯，且中國(guó)的開放政策最先哺育東部沿海地區(qū)，而西部的自然環(huán)境相對(duì)惡劣，改革開放的政策也較晚覆蓋，因此，東、中、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡；二是對(duì)外開放的利益分配不平衡。鄧小平時(shí)期提出，讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但開放帶來的經(jīng)濟(jì)利益卻沒有形成良好的機(jī)制來協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)階層從開放發(fā)展中的受益程度不同，造成了貧富差距的拉大；三是對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的不平衡。國(guó)內(nèi)的壟斷產(chǎn)業(yè)開放程度嚴(yán)重滯后，地方保護(hù)主義仍然存在，使得地區(qū)、行業(yè)之間處于割據(jù)狀態(tài)，且農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放程度也不夠，這必然會(huì)對(duì)對(duì)外開放形成障礙或藩籬，使得對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放不能均衡發(fā)展。除此之外，從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看，我們不僅面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難，還將面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。

其次，中國(guó)的開放發(fā)展還面臨著新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的困境。一方面，美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”等改善引資環(huán)境的政策，吸引高端制造業(yè)回流，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升步履維艱；另一方面，一些中低收入的發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)等中低端制造業(yè)，使中國(guó)在長(zhǎng)時(shí)期保持的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)力弱化的挑戰(zhàn)。隨著新科技革命的興起，搶占科技制高點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，中國(guó)在開放經(jīng)濟(jì)的過程中需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的弱點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的難度在加大，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革的任務(wù)更加艱巨。

三、 中國(guó)貫徹開放發(fā)展新理念的路徑選擇

2016年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革任務(wù)，我們應(yīng)該如何踐行“開放發(fā)展新理念”，也就是開放發(fā)展新理念的路徑選擇成為我們需要思考的一個(gè)重大問題。

（一）共同完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界，國(guó)際力量的對(duì)比發(fā)生著深刻的變化。風(fēng)云激蕩中，中國(guó)走上了世界舞臺(tái)的中央，還有一大批發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家也在迅速崛起，且國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了50%，他們是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也需要新興市場(chǎng)國(guó)家提供動(dòng)力和后勁。而且，現(xiàn)如今建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義已然成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。因此，我國(guó)應(yīng)聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，加強(qiáng)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，著力提升我們?cè)谌蛑卫眢w系中的發(fā)言權(quán)和代表性。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定以及短期的金融風(fēng)險(xiǎn)，作為金磚國(guó)家中的一員，同時(shí)也要在二十國(guó)集團(tuán)的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，使各國(guó)加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)力度，共同維護(hù)國(guó)際金融的穩(wěn)定，加快建設(shè)金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的機(jī)制，以推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。

我國(guó)要堅(jiān)定地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，如今已經(jīng)形成了開放型的世界經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)不僅要積極維護(hù)，更要與貿(mào)易和投資保護(hù)主義作斗爭(zhēng)，保證世界經(jīng)濟(jì)體制的公平、合理。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們要積極參與并推動(dòng)國(guó)際金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制和新規(guī)則的制定，完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革發(fā)展，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理議程，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為中國(guó)等新興國(guó)家乃至世界各國(guó)創(chuàng)造一個(gè)有利的開放發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

由于“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)量較多，且這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放程度以及與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)也不盡相同，因此我國(guó)在具體實(shí)施“一帶一路”建設(shè)時(shí)也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。在對(duì)待“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國(guó)家時(shí)，我國(guó)應(yīng)更加注重“以政促經(jīng)”，即利用地緣政治關(guān)系的優(yōu)勢(shì)去促進(jìn)與這些國(guó)家的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，共同打造互利共贏的利益共同體；在對(duì)待“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國(guó)家時(shí)，我國(guó)應(yīng)更加注重“以經(jīng)促政”，即利用地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)去促進(jìn)與這些國(guó)家政治互信的不斷深化、戰(zhàn)略合作的持續(xù)升級(jí)，不斷深化與沿線國(guó)家在海關(guān)等方面的合作，消除關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，更好地促進(jìn)與這些國(guó)家之間的貨物暢通和貿(mào)易往來，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。

我們應(yīng)該秉持親誠(chéng)惠容、開放包容的心態(tài)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及國(guó)際大通道和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)。我國(guó)應(yīng)不斷深化與沿線國(guó)家的合作，共同建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系的建立，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，造福當(dāng)?shù)氐拿癖?。與此同時(shí)，我國(guó)也要加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的建設(shè)，發(fā)揮“絲路基金”的作用，以便吸引更多的國(guó)外資金，共同開創(chuàng)一個(gè)開放、多元、共贏的金融合作新局面。

另一方面，我國(guó)還要以企業(yè)為主體，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”，建立高水平、高質(zhì)量的跨國(guó)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以帶動(dòng)沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平的提升，改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)，解決民生問題，促進(jìn)其社會(huì)更加穩(wěn)定與和諧。企業(yè)不論大小，不論實(shí)力，作為中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要載體，就應(yīng)該不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)并進(jìn)。還要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相關(guān)區(qū)域的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，保證與沿線國(guó)家的貿(mào)易平衡。在開放發(fā)展理念的正確指引下，擴(kuò)大企業(yè)的投資貿(mào)易合作將給沿線國(guó)家?guī)砀蟮氖袌?chǎng)空間、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更廣的合作領(lǐng)域。因此，我國(guó)還要不斷推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域、互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

（三）積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)中國(guó)與世界的合作共贏

作為一個(gè)開放并且負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持真誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度、合作共贏開放的理念，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，助力中國(guó)在塑造新型國(guó)際關(guān)系上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的支持與幫助；其次，我國(guó)還應(yīng)呼吁國(guó)際社會(huì)必須攜起手來，按照聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，堅(jiān)定地反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，以維護(hù)國(guó)際公共安全；再次，我國(guó)還要加強(qiáng)多邊和雙邊的協(xié)調(diào)，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，推動(dòng)反腐敗的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及氣候變化的能力和凝聚力，打擊恐怖主義，不斷加強(qiáng)防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，展現(xiàn)開放負(fù)責(zé)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)中國(guó)與世界的合作共贏。

與此同時(shí)，我們也要做一個(gè)“負(fù)有限責(zé)任”的大國(guó)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的平衡，既要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，保護(hù)國(guó)家開放發(fā)展的利益不受威脅和侵害。而且要實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的合作共贏，第一，必須反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易對(duì)形成多邊貿(mào)易體制進(jìn)行有益的補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為世界各國(guó)的發(fā)展提供充足的空間；第二，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，以開放發(fā)展為世界各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間；第三，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，用我國(guó)的開放發(fā)展去推動(dòng)世界各國(guó)朝著普惠共贏的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）對(duì)內(nèi)開放，營(yíng)造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境

首先，對(duì)內(nèi)開放就是要反對(duì)和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！薄?3〕另外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及各所有制企業(yè)之間的資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，使得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，保持有序合理的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，要構(gòu)建公平開放的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的。所有在中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)企業(yè)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分?！薄?4〕公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。最后，對(duì)內(nèi)要建立適度的開放利益共享機(jī)制。第一，要構(gòu)建開放利益區(qū)域間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展與分配體系，切實(shí)做到東、中、西部地區(qū)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；第二，不僅要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的對(duì)外開放，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的逐步開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。第三，要進(jìn)一步消除個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金瓶頸和進(jìn)入門檻，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成分間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

此外，對(duì)內(nèi)開放還離不開深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)的合作發(fā)展。首先，我們應(yīng)該支持香港參與國(guó)家的雙向開放和“一帶一路”建設(shè)，鞏固其國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易的三大中心地位，提升香港和澳門在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能。其次，也要加大我國(guó)內(nèi)地對(duì)香港和澳門的開放力度，加深內(nèi)地與港澳在社會(huì)、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的交流與合作。再次，我們應(yīng)該推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、金融業(yè)合作以及貿(mào)易投資等的雙向開放與合作。最后，我們更要擴(kuò)大兩岸人員的往來，深化兩岸在農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)兩岸同胞的感情和福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾和中小型企業(yè)受益。

四、 結(jié)語

開放發(fā)展新理念是新一輪對(duì)外開放的思想成果。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，進(jìn)出口貿(mào)易總量從世界第二位上升到了第一位，中國(guó)通過開放型經(jīng)濟(jì)正在逐步走向全球經(jīng)濟(jì)的中心，同時(shí)也通過“旋風(fēng)外交”，將中國(guó)的開放之花遍及了世界的每一個(gè)角落。當(dāng)然中國(guó)不僅僅只有經(jīng)濟(jì)開放，還包括方方面面都與“開放”緊密相連，全球資源都會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來”到中國(guó)參與配置，而中國(guó)也將“走出去”參與全球資源的配置。這表明，無論中國(guó)還是世界都是在謀求一個(gè)開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，中國(guó)正在更大范圍、更高水平、更深層次地推進(jìn)新一輪的對(duì)外開放，我國(guó)的開放發(fā)展擁有著前所未有的機(jī)遇和平臺(tái)，中國(guó)的開放發(fā)展將奏響與世界經(jīng)濟(jì)政治深度融合、互利共贏的新樂章！

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〔10〕 〔11〕甄炳禧，李曉玉.未來五年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國(guó)對(duì)外開放新思路〔J〕.國(guó)際問題研究，2015，（4）.

〔12〕 劉青建，方錦程.恐怖主義的新發(fā)展及對(duì)中國(guó)的影響〔J〕.國(guó)際問題研究，2015，（4）.

〔13〕全面深化改革若干重大問題決定的重點(diǎn)問題〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/

2013-11/15/c_118165252.htm.

〔14〕 習(xí)近平：中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的〔EB/OL〕.http：//politics.people.com.cn/n/2013/0408/c1024-21055946.html.【責(zé)任編輯：朱鳳霞】