曾俊寧，李　瑩

(廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站，廣東　廣州　510030)

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環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)狀況分析

曾俊寧，李瑩

(廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站，廣東廣州510030)

飲用水安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，也是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。本文敘述了廣州市城市集中式飲用水水源的水資源現(xiàn)狀以及水源的概況，并對“十二五”期間的水質(zhì)趨勢狀況進(jìn)行分析，指出雖然廣州市城市集中式飲用水水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)100%、且水質(zhì)仍在不斷提升改善，但仍存在不少的水源污染風(fēng)險管理問題，最后就所存在的問題提出一些對策和建議。

飲用水水源；水質(zhì)狀況；分析；問題；建議

飲用水安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，也是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。就當(dāng)前發(fā)展局勢來看，我國仍舊面臨著較為嚴(yán)峻的飲用水安全問題，從環(huán)保部門對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測與調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，飲用水中多項污染物超標(biāo)的情況占到了總水源的20%[1]。

多年來，廣州市政府一直高度重視飲用水源保護(hù)工作，對涉及飲用水源污染的問題嚴(yán)抓狠打，使得廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)狀況得以持續(xù)改善。尤其自2010年起，廣州市啟動西江引水工程，對水質(zhì)長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的原江村、石門、西村等水廠水源進(jìn)行了置換，再配合一直以來所采取的各類環(huán)境保護(hù)措施，“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%。

1　廣州市地表水資源現(xiàn)狀

廣州市地處廣東省中南部，珠江三角洲北緣，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)交錯，共有河流、河涌1368條，其中中心城區(qū)河涌231條。廣州市水資源的主要特點(diǎn)是本地水資源較少，過境水資源相對豐富。全市水域面積占全市土地面積的10.05%，主要河流有東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，北江、東江流經(jīng)廣州市匯合珠江入海。本地平均水資源總量約80億立方米，過境客水資源量約1860億立方米，是本地水資源總量的23倍?？退Y源主要集中在南部網(wǎng)河區(qū)和增城市。

南部河網(wǎng)區(qū)處于潮汐影響區(qū)域，徑流量大，潮流作用也很強(qiáng)。珠江的虎門、蕉門、洪奇門三大口門在廣州市南部入伶仃洋出南海，年漲潮量2710億立方米，年落潮量4088億立方米，與三大口門的年徑流量1377億立方米比較，每年潮流可帶來大量的水量，部分是可以被利用的淡水資源[2]。

2　廣州市城市集中式飲用水水源概況

集中式飲用水水源，指的是進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模(供水人口一般大于1000 人)的飲用水水源。城市，目前所指為地級市以上城市。

2011年初，廣州原有在用城市集中式飲用水水源6個。因“十二五”期間廣州市行政區(qū)域進(jìn)行了變更，城市集中式飲用水水源也根據(jù)實際情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。截至2015年12月，廣州市共有在用城市集中式飲用水水源10個(見表1)。

表1　廣州市城市集中式飲用水水源基本信息表

注：服務(wù)人口數(shù)據(jù)來自《廣州市2014年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估自查報告》[3]，其余數(shù)據(jù)為2015年度數(shù)據(jù)。

2015年，廣州市城市集中式飲用水水源取水量，61.0%來自境外西江(44.1%)和北江(順德水道16.9%)，30.4%來自境外來水(北江沙灣水道12.9%、東江北干流17.5%)，僅8.6%來自本地(流溪河、增江、秀全水庫等)。

3　“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測要求

“十二五”期間，廣州市城市集中式飲用水水源每月均各監(jiān)測一次，監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的基本項目(表1，化學(xué)需氧量除外)、補(bǔ)充項目(表2)、特定項目(表3)中的選定項目，每年6月進(jìn)行一次109項全分析。2011年至2012年，表3的選定測定項目為前35項。2013年1月起，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案>的函》(環(huán)函辦[2012]1266號)要求，表3項目為優(yōu)選33項，并根據(jù)歷年全分析結(jié)果，在5年規(guī)劃期間優(yōu)化調(diào)整一次增測項目。

4　“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)評價依據(jù)與方法

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)>的通知》(環(huán)辦[2011]22號)，廣州城市集中式飲用水水源水質(zhì)采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值、補(bǔ)充項目標(biāo)準(zhǔn)限值和特定項目標(biāo)準(zhǔn)限值單項指標(biāo)法評價。即評價指標(biāo)中任一指標(biāo)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)充項目與特定項目標(biāo)準(zhǔn)限值，則水質(zhì)評價結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。其中水溫、糞大腸菌群、總氮不參與評價。

5　“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)狀況

按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)評價，“十二五”期間，廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%(見表2)。

表2　“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)狀況表

2011-2015年，廣州市城市集中式飲用水水源的水質(zhì)均在Ⅱ類～Ⅲ類之間。其中，2011年，達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測次數(shù)占全年各城市集中式飲用水水源監(jiān)測總次數(shù)的4.2%，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測次數(shù)為95.8%。隨著對飲用水水源保護(hù)重視程度的不斷加強(qiáng)以及各項水源保護(hù)措施的繼續(xù)實施，“十二五”期間，廣州各城市集中式飲用水水源的水質(zhì)狀況在100%達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步提升。到2015年，達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測次數(shù)已占全年的65.8%，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測次數(shù)則下降到34.2%。

圖1　“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源水質(zhì)類別年度變化趨勢圖

6　存在問題

雖然“十二五”期間廣州市城市集中式飲用水水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，且水質(zhì)類別也持續(xù)提升，但水源污染風(fēng)險管理問題仍然存在。除與其他城市飲用水源一樣都存在的立法不完善、管理體制不完善[4-5]等問題外，目前還存在以下問題：

6.1廣州市的飲用水源大部分為境外來水

廣州市主要的城市集中式飲用水水源大都位于境外或跨境交界處，水量主要來自境外，因而廣州的飲用水源安全受境外流域影響較大。若水源的境外來水受到污染，就會對廣州市的飲用水安全造成威脅。

6.2廣州市部分地表水體的污染狀況仍然嚴(yán)重

在2015年12月廣州市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站上公布的53條河涌水質(zhì)類別信息中，當(dāng)月僅有3條的水質(zhì)類別為Ⅳ類，3條為Ⅴ類，其余均為劣Ⅴ類。廣州市的河涌水網(wǎng)發(fā)達(dá)，縱橫交錯，若河涌污染情況仍得不到有效治理，也會對廣州市的飲用水源安全造成風(fēng)險。

6.3廣州市備用水源的水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

廣州市原江村、石門、西村水廠等3個水源在被西江引水工程置換后，已成為廣州市的備用飲用水源。但因珠江廣州河段水質(zhì)至今未仍能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此影響到這3個在珠江廣州河段上的備用水源的水質(zhì)也不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

6.4環(huán)境管理工作仍有待推進(jìn)

目前，廣州市有6個城市集中式飲用水水源完成一級保護(hù)區(qū)物理隔離設(shè)施建設(shè)，隔離防護(hù)率為60%，8個水源已實行城市飲用水源“一源一冊”常態(tài)化管理，隔離防護(hù)率和“一源一冊”均未能達(dá)到100%。全市城市集中式飲用水水源中，一級水源保護(hù)區(qū)存在交通穿越現(xiàn)象的水源占20%，二級水源保護(hù)區(qū)存在交通穿越現(xiàn)象的則達(dá)90%，環(huán)境風(fēng)險管理存在一定難度。

7　對策和建議

7.1建立跨市聯(lián)合信息及應(yīng)急機(jī)制

西江廣州引水水源位于佛山市三水區(qū)思賢滘下陳村，順德水道水源位于佛山市順德區(qū)境內(nèi)，東江北干流水源位于廣州與東莞的界河上，沙灣水道水源水量絕大部分也為境外來水。對于跨市水源河流，應(yīng)充分了解上游城市和交界城市關(guān)于水源河流的環(huán)境風(fēng)險敏感點(diǎn)，并與佛山、肇慶、東莞和惠州等上游相關(guān)城市城市建立信息互通機(jī)制，進(jìn)行日常的聯(lián)防聯(lián)治，杜絕企業(yè)在水源河流流域非法排污。建立聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦上游或交界城市出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，能立即采取有效的措施聯(lián)合應(yīng)對和處置。

7.2建立本市環(huán)保綜合決策機(jī)制

充分發(fā)揮廣州市環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)控指揮平臺的載體功能及議事協(xié)調(diào)作用，與市內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法部門共同建立聯(lián)合執(zhí)法綜合決策機(jī)制，研究部署各項環(huán)境保護(hù)行動。尤其與公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管等相關(guān)部門積極聯(lián)合進(jìn)行涉及飲用水源安全的各項污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、固體廢棄物處置，確保環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動的及時性和有效性[6]。

7.3加強(qiáng)水源的預(yù)警管理

加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警管理，對境外水源及境外來水水源均設(shè)置預(yù)警斷面，對水源的上游、境外來水進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。繼續(xù)建立和完善各水源的水質(zhì)監(jiān)測自動站，并繼續(xù)建設(shè)和完善現(xiàn)有的視頻監(jiān)控，實時掌握水源水質(zhì)狀況。

7.4加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度

持續(xù)開展集中式飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)的綜合整治和專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)；繼續(xù)對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期排查，一旦發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)企業(yè)或企業(yè)非法排污口，立即依法關(guān)?；虿鸪?。加快推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)河流禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，及時清理整頓違章禽畜養(yǎng)殖場。同時應(yīng)加大飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)力度，尤其系流溪河干支流兩岸、源頭區(qū)和水庫保護(hù)范圍內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)劃定為生態(tài)公益林，作為水源涵養(yǎng)林予以保護(hù)，除進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐外，不得采伐。

7.5加強(qiáng)對廣州市的地表水體的污染整治

貫徹落實《南粵水更清行動計劃(2013-2020年)》，繼續(xù)執(zhí)行《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》、《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》、《廣州市水務(wù)管理條例》等系統(tǒng)法規(guī)。推進(jìn)全市治水工程和污水治理設(shè)施建設(shè)，推動廣佛跨界區(qū)域16條河涌111項工程實質(zhì)性進(jìn)展。全力推進(jìn)西北部白坭河、流溪河流域的綜合整治，落實責(zé)任主體，明確區(qū)域整治目標(biāo)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等手段，確保西北部水系水質(zhì)得到有效改善。同時大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和完善，重點(diǎn)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，及重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和主要工業(yè)區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)和完善。加大截污管網(wǎng)建設(shè)和河涌綜合整治力度，全面提升已建成污水處理廠污水管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率和集中處理率，切實發(fā)揮污水處理系統(tǒng)污染物削減能力。敦促各區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對整治河涌的后續(xù)管理力度，避免水質(zhì)反彈[2]。

[1]戚衛(wèi)偉.城市飲用水的水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價分析[J]. 河南水利與南水北調(diào),2015(13):44-45.

[2]廣州市環(huán)境保護(hù)局.廣州市環(huán)境質(zhì)量報告書(2014年度)[R].2015.

[3]廣州市環(huán)境保護(hù)局.廣州市2014年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估自查報告[R].2015.

[4]李亞楠,文娟,江瑞.中式飲用水水源地保護(hù)存在的問題及對策分析[J].科技致富向?qū)? 2013(21):373.

[5]孫金文.關(guān)于飲用水水源保護(hù)的思考和建議[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011(33):120.

[6]廣州市環(huán)境保護(hù)局.廣州市環(huán)境質(zhì)量報告書(2013年度)[R].2014.

Analysis on Water Quality of Centralized Drinking Water Source in Guangzhou during the Period of "12th Five-year"

ZENG Jun-ning, LI Ying

(Guangzhou Environmental Monitoring Center, Guangdong Guangzhou 510030, China)

The safety of drinking water is related to the people’s health, and it is also the most important task of environmental protection. The status and the general situation of centralized drinking water source in Guangzhou were described, and the trend of the water quality during the period of "12th Five-year" was analyzed. Although the water quality compliance rate of Guangzhou centralized drinking water had reached 100%, and the water quality was still improving, there were still a lot of problems of risk management of water source pollution. Finally, some countermeasures and suggestions for the existing problems were put forward.

drinking water source; water quality status; analysis; problems; suggestions

曾俊寧，女，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和管理工作。

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1001-9677(2016)016-0160-03