郭 濤

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

從發(fā)展歷程的角度解讀我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)

郭 濤

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

我國扶貧事業(yè)已進(jìn)入了最后沖刺期，能不能全面建成小康社會(huì)，最主要看我國的貧困人口能不能成功脫貧。對(duì)于我國貧困人口脫貧問題，我國在不同時(shí)期，實(shí)行了不同的政策，也都取得了很大的成效；本文對(duì)我國對(duì)我國扶貧開發(fā)實(shí)施階段進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，希望能為我國的扶貧事業(yè)以盡微薄之力。

扶貧開發(fā) 現(xiàn)狀 歷程

引言

貧困是一個(gè)全球性的問題，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都同樣要面對(duì)貧困問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，且我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，整體的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，收入分配不平等程度逐漸擴(kuò)大。以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)和扶貧效果下降的問題。全國的基尼系數(shù)從1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。農(nóng)村基尼系數(shù)從1978年的0.2124提高到2011年的0.3897，增加了83%［1］［2］。我國現(xiàn)在通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來大規(guī)模的減貧已經(jīng)成為過去，在減貧效果下降的背景下，十三五規(guī)劃中提出“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。”精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的政策既符合世界反貧困的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，也是對(duì)我國以往減貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文分析了我國扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)我國扶貧開發(fā)的歷程進(jìn)行梳理；總結(jié)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)貧困經(jīng)驗(yàn)。

一、我國扶貧開發(fā)的歷程

在改革開放以前，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全國物資奇缺，實(shí)行配給制，尤其優(yōu)先配給城市，農(nóng)村普遍貧困，所以我國的扶貧開發(fā)主要是在改革開放之后。

1.救濟(jì)式扶貧（1978-1985年）

在這一時(shí)間段，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不再吃大鍋飯，而無保戶卻無人贍養(yǎng)，所以該階段扶貧的對(duì)象主要是五保戶，主要是各地民政部門負(fù)責(zé)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各級(jí)政府部門直接將糧食、衣物、化肥等生產(chǎn)和生活資料發(fā)放到貧困戶手中，保障貧困戶的基本生活需要。該階段的扶貧主要是救濟(jì)式，具有慈善性和道義性的“輸血”式扶貧。

2.開發(fā)式扶貧（1986-1993年）

經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國全面貧困轉(zhuǎn)為了區(qū)域貧困。1980年國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，由過去的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧的主要內(nèi)容是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，充分釋放貧困地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，形成貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，來擺脫貧困。

3.參與式扶貧（1994-2001年）

隨著我國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的日益積累，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，1994年中央發(fā)布了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，扶貧開發(fā)的理念發(fā)生了變革，貧困的內(nèi)涵重新得到詮釋，貧困不但意味著生活上的窘迫，還意味著權(quán)利的缺失。扶貧開發(fā)更加重視貧困人口自身參與的積極性，組織動(dòng)員貧困人口參與扶貧項(xiàng)目。

4.多元式扶貧（2002-2010年）

繼《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》之后，2001年中央發(fā)布《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，要求對(duì)扶貧開發(fā)方式進(jìn)行探索。首先，改變?cè)械拿闇?zhǔn)機(jī)制，由貧困縣變?yōu)樨毨Т?，以順?yīng)貧困人口越來越分散的整體趨勢(shì)；其次，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶參與的重要性，大力發(fā)展參與式扶貧；再次，整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、自愿搬遷移民、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)四種新的扶貧模式在全國得到推廣，這四種措施與以往制度手段不同，反映了政府管理理念和對(duì)貧困認(rèn)識(shí)思維的重大轉(zhuǎn)變，是以人為本觀念的具體體現(xiàn)。

5.精準(zhǔn)式扶貧（2011年至今）

《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》之后，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口因保盡保。在2015年七月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》主要有：第一，貧困縣“摘帽不摘政策”；第二，建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi)；第三，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；第四，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧；第五，加大財(cái)政扶貧投入力度；第六，國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。我國扶貧開發(fā)的歷程見圖一。

圖一 我國扶貧歷程

二、我國扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布了《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》，全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，與世界各國相比我國取得了最為顯著的減貧成就。我國成功的減少了7.91億的貧困人口，占全球減少11億貧困人口的72%。在肯定我國反貧困成就的同時(shí)也應(yīng)該明白我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情沒有變，全面建成小康社會(huì)，全面消除貧困的道路將會(huì)越走越艱難。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。連片特困地區(qū)主要有六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等。截止2013年底，共識(shí)別出12.8萬貧困村，2948萬貧困戶，8962萬貧困人口，剩下的都是底子最薄，條件最差，難度最大的硬骨頭。

［1］Wang S.Reducing Poverty through Agricultural Development in China J.IDS Bulletin 44 Number 5-6 2013 55-62.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.中國住戶調(diào)查年鑒2012 Z.北京中國統(tǒng)計(jì)出版社 2012年.

［3］汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015年5月.

［4］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展底十三個(gè)五年規(guī)劃

［5］劉林.新疆貧困地區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)制研究［D］.博士論文，石河子大學(xué)，2012.

郭濤（1991-），男，漢族，山東單縣人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，碩士，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。