田　隆

(河南地質(zhì)調(diào)查院)

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巴基斯坦的礦業(yè)管理及投資環(huán)境

田隆

(河南地質(zhì)調(diào)查院)

巴基斯坦位于全球成礦區(qū)劃的特提斯成礦域東段，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源非常豐富。對(duì)巴基斯坦的地質(zhì)礦產(chǎn)、礦業(yè)管理、礦業(yè)法規(guī)、礦權(quán)類型以及投資環(huán)境等進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，針對(duì)礦業(yè)投資過(guò)程中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素進(jìn)行了分析，并給出了幾點(diǎn)建議。

礦業(yè)管理投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建議

作為印度洋北上中亞的必經(jīng)之路，巴基斯坦是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的重要交匯處。中國(guó)政府成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，初期規(guī)模在1 000億人民幣，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的核心突破點(diǎn)有望率先受益。同時(shí)，中國(guó)政府和巴基斯坦簽訂一系列協(xié)議，338億美元在未來(lái)6a內(nèi)會(huì)被用于巴基斯坦能源項(xiàng)目建設(shè)[1]。在此形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)需要摸清巴基斯坦礦業(yè)管理及投資環(huán)境，做到先謀而后動(dòng)。本文對(duì)巴基斯坦的地質(zhì)礦產(chǎn)、礦業(yè)管理、礦業(yè)法規(guī)、礦權(quán)類型以及投資環(huán)境等進(jìn)行了介紹，并提出礦業(yè)投資的幾點(diǎn)建議。

1　地質(zhì)礦產(chǎn)概況

巴基斯坦大陸在歷史上地殼活動(dòng)劇烈，造成其復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造[2]和蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)資源的主要原因。表1為目前巴基斯坦主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量[3]。

2　地質(zhì)工作程度及礦業(yè)開(kāi)發(fā)情況

2.1地質(zhì)工作程度

1960年，來(lái)自加拿大的亨廷調(diào)查有限公司，以1∶25萬(wàn)的比例尺在巴基斯坦南部地區(qū)進(jìn)行了地質(zhì)填圖，并做出了詳細(xì)的描述。1964年，巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局(GSP)出版1∶200萬(wàn)比例尺的巴基斯坦地質(zhì)圖。該局在1982年出版了1∶200萬(wàn)地質(zhì)構(gòu)造圖，1993年完成了1∶100萬(wàn)地質(zhì)圖。到目前為止，全國(guó)1∶25萬(wàn)地質(zhì)填圖已基本完成，1∶5萬(wàn)地質(zhì)填圖完成了不到30%。

表1　2014年巴基斯坦主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量

資料來(lái)源：MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan. 2014.

2.2礦業(yè)開(kāi)發(fā)情況

巴基斯坦政府十分重視礦業(yè)發(fā)展，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地勘工作起步晚、技術(shù)水平落后以及資金的匱乏，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分礦藏目前還未被開(kāi)發(fā)。為使礦藏發(fā)揮應(yīng)有的作用，巴基斯坦政府出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，包含一些優(yōu)惠政策吸引外國(guó)投資。

目前，有超過(guò)60多種礦物產(chǎn)品在生產(chǎn)當(dāng)中，但從整體上來(lái)講，礦業(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位依舊較弱。表2為巴基斯坦近3a來(lái)主要礦產(chǎn)的年產(chǎn)量[4]。

表2　2012—2014年巴基斯坦礦產(chǎn)生產(chǎn)情況

資料來(lái)源：PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData. 2012/2013/2014.

3　礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律法規(guī)

3.1礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)及職能

在巴基斯坦，礦業(yè)由聯(lián)邦政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體從不同層面進(jìn)行管理。

(1)聯(lián)邦政府石油與自然資源部。主要職能是提高國(guó)家能源的利用效率，發(fā)布資源方面的信息以及提供專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)，制定和實(shí)施國(guó)家礦業(yè)政策，促進(jìn)外國(guó)投資本國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。

(2)礦業(yè)投資促進(jìn)委員會(huì)。作為采礦特許權(quán)法規(guī)的強(qiáng)制性實(shí)體，礦業(yè)投資促進(jìn)委員會(huì)監(jiān)管礦業(yè)活動(dòng)和項(xiàng)目的有序開(kāi)展，解決礦業(yè)發(fā)展中的各類問(wèn)題，確保礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)地質(zhì)調(diào)查局。該局擁有專業(yè)化的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，生產(chǎn)和提供包括區(qū)域地質(zhì)、地球物理和化探、自然資源儲(chǔ)量等方面的基礎(chǔ)性地質(zhì)研究成果。

(4)各省礦山和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)局。作為地方政府職能部門，承擔(dān)省內(nèi)礦權(quán)的審批工作，制定全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理政策，審查勘查活動(dòng)的實(shí)施方案以及開(kāi)發(fā)利用方案，監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)等。

3.2礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

巴基斯坦政府于1995年9月頒布國(guó)家礦產(chǎn)政策[5]，其中包括礦權(quán)保障及對(duì)勘查的鼓勵(lì)措施。主要包含以下幾點(diǎn)：①在礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，資本額小于3億盧比的，將僅限于巴基斯坦國(guó)民;②促進(jìn)小規(guī)模開(kāi)采企業(yè)合并或兼并;③對(duì)于在優(yōu)先開(kāi)發(fā)礦物或優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)做促進(jìn)性投資的企業(yè)，聯(lián)邦政府與地方政府將提供礦產(chǎn)開(kāi)采的優(yōu)惠政策;④礦業(yè)開(kāi)采權(quán)有4種，分別為踏勘許可證、勘查許可證、礦區(qū)保留許可證和采礦許可證;⑤企業(yè)可建冶煉廠而無(wú)需獲得政府許可;⑥除礦區(qū)使用費(fèi)外，地方上無(wú)額外稅賦;⑦開(kāi)采的礦物出口免征銷售稅。

4　礦權(quán)類型

4.1礦產(chǎn)礦權(quán)管理

在巴基斯坦從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，首先須獲得由政府頒發(fā)的相應(yīng)礦權(quán)。 根據(jù)巴基斯坦國(guó)家礦業(yè)政策規(guī)定，礦業(yè)權(quán)許可證共分以下4種：

(1) 踏勘許可證。申請(qǐng)?jiān)谔囟ǖ貐^(qū)內(nèi)(面積100～10 000km2)進(jìn)行期限為1a的初步礦產(chǎn)勘探。該許可證具有非獨(dú)占性，而且到期后不可延期，但是該許可證的持有者可優(yōu)先獲取10%面積的勘查許可。該許可證由巴基斯坦石油和自然資源部或地方主管部門頒發(fā)。

(2)勘查許可證。在1 000km2的特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行為期不超過(guò)3a的勘查，許可證到期可申請(qǐng)2次延期(每次不超過(guò)3年)， 每次延期申請(qǐng)須退回初始勘查面積的一半。另外，在持有勘查許可證的前2a內(nèi)不允許將該許可證轉(zhuǎn)讓給第三方。依據(jù)申請(qǐng)勘查礦產(chǎn)種類的不同，該許可證可分別由巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局或地方礦業(yè)主管部門頒發(fā)。

(3)礦區(qū)保留許可證。介于勘探許可證和采礦許可證，允許企業(yè)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)。保留期限為2a，可申請(qǐng)1年的延期。該許可證一般由巴基斯坦石油和自然資源部頒發(fā)。

(4)采礦許可證。面積不超過(guò)250km2，申請(qǐng)期限可達(dá)30a的采礦許可證，可延期10a。

5　礦業(yè)投資環(huán)境

巴基斯坦是人口大國(guó)，資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，地理位置優(yōu)越，輻射中東和中亞等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)雖不發(fā)達(dá)，但前景較好。政府和民間大力歡迎投資，優(yōu)惠政策多，投資限制少。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，巴基斯坦在參與評(píng)比的140個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第126位，而2013年度和2014年度巴基斯坦排名分別為133和129，國(guó)家整體投資環(huán)境穩(wěn)步提升。

巴基斯坦的法律法規(guī)比較完整，投資政策更新較快且比較連貫，基本滿足了行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求。為吸引投資，巴政府制定了一系列的投資優(yōu)惠政策：①用于企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備在第一次折舊為設(shè)施成本的50%；②外商投資企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備設(shè)施時(shí)享受5%的低關(guān)稅；③外商投資企業(yè)可自行決定經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模等，不再需要政府審批；④外商投資可持100%的股權(quán)；⑤企業(yè)全部資本、利潤(rùn)以及紅利允許匯回；⑥本地投資者與外資享受同等的優(yōu)惠政策；⑦外匯體制高度自由，貨幣可自由兌換；⑧企業(yè)可以進(jìn)口原油、燃油和柴油。

6　投資風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)調(diào)查總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在巴基斯坦進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資依然存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

(1)安全風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦深受恐怖主義危害，國(guó)內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜，民族及宗教爭(zhēng)端相當(dāng)激烈，惡化了國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。

(2)政局不穩(wěn)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資大、周期長(zhǎng)，受外界影響較大，政權(quán)更替以及政策調(diào)整對(duì)投資回報(bào)的影響巨大。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施落后。巴基斯坦交通運(yùn)輸以公路為主，但密度遠(yuǎn)低于其他南亞地區(qū)國(guó)家。鐵路建設(shè)滯后，設(shè)施陳舊，客貨運(yùn)能力低。電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，即便在首都伊斯蘭堡，每天限時(shí)斷電，影響正常工作，特別會(huì)造成一些高成本儀器的快速損耗。

(4)勞動(dòng)力工作效率低。由于當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗、宗教禱告活動(dòng)等，導(dǎo)致實(shí)際工作時(shí)間短；周末雙休，連商店、市場(chǎng)也會(huì)閉市。

7　中資企業(yè)投資巴基斯坦礦業(yè)的建議

針對(duì)巴基斯坦目前的投資環(huán)境，中資企業(yè)在投資巴基斯坦礦業(yè)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

(1)關(guān)注國(guó)家礦業(yè)政策法規(guī)。為保證投資活動(dòng)的正常開(kāi)展，需要企業(yè)認(rèn)真的學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)；建議企業(yè)聘請(qǐng)巴基斯坦從事法律工作的法律顧問(wèn)。做到學(xué)法、懂法、守法，將有利于與當(dāng)?shù)卣?、官員、工會(huì)、勞工以及居民等進(jìn)行有效溝通，及時(shí)解決和化解各種矛盾。

(2)加強(qiáng)安全防范。巴基斯坦安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，立項(xiàng)前務(wù)必摸清工作區(qū)域安全形勢(shì)，做好安全保障工作；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注意安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

(3)利用國(guó)家現(xiàn)有平臺(tái)。目前中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正在開(kāi)展巴基斯坦全境礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，在提高巴基斯坦地質(zhì)工作程度的同時(shí)，旨在為我國(guó)企業(yè)“走出去”服務(wù)。建議在巴基斯坦開(kāi)展礦業(yè)投資的我國(guó)企業(yè)，積極利用中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局已經(jīng)搭建的良好的合作平臺(tái)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

(4)實(shí)行屬地化管理。巴基斯坦是多民族國(guó)家，不同民族風(fēng)俗文化有較大差異，在項(xiàng)目開(kāi)展中，盡量按照不同地區(qū)、民族合理分組，實(shí)行屬地化管理經(jīng)營(yíng)，減少中方工作人員數(shù)量。

(5)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)在巴基斯坦長(zhǎng)久發(fā)展。巴基斯坦人力資源匱乏，特別是高素質(zhì)技術(shù)和管理人才，亟需進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和人力資源培訓(xùn)，企業(yè)可適當(dāng)提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助地方培養(yǎng)人才。

8　結(jié)　語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇并分化發(fā)展，國(guó)際投資貿(mào)易形勢(shì)和多邊投資規(guī)則處于深刻調(diào)整中，區(qū)域合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。通過(guò)對(duì)巴基斯坦礦產(chǎn)資源情況和投資環(huán)境相關(guān)資料的梳理可以看出，巴基斯坦的地理位置、成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦業(yè)投資的潛力是巨大的。巴基斯坦政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)際礦業(yè)投資者的吸引力較大。但是，在該國(guó)投資礦業(yè)依然存在著風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，主要體現(xiàn)在安全問(wèn)題、政局不穩(wěn)、勞務(wù)因素、基礎(chǔ)設(shè)施落后等，這將極大地影響著投資回報(bào)率。對(duì)我國(guó)的相關(guān)部門和企業(yè)而言，實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略，投資巴基斯坦的礦業(yè)市場(chǎng)需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)、謹(jǐn)慎從事，要具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力及戰(zhàn)略判斷的能力。對(duì)此，建議相關(guān)部門和企業(yè)做到提前籌劃、盡早準(zhǔn)備。

[1]高潮.“一帶一路”建設(shè)開(kāi)局中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為旗艦項(xiàng)目[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易,2015(3):56-57.

[2]林傳仙.巴基斯坦地質(zhì)和礦產(chǎn)簡(jiǎn)介[J].地球與環(huán)境，1984(1):61-63.

[3]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan[EB/OL].(2014)[2015-11-10].http:∥www.gsp.gov.pk/images/mineral-potential-of-pakistan.pdf.

[4]PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData[EB/OL].(2012/2013/2014)[2015-11-18].http:∥www.pbs.gov.pk/energy-and-mining-tables.

[5]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.MineralPolicy[EB/OL].(1995/2013)[2015-10-21].http:∥www.mpnr.gov.pk/gop/mineral-policy.pdf.

2016-01-07)

田隆(1983—)，男，碩士研究生，工程師，450000 河南省鄭州市高新區(qū)81號(hào)。