李秀敏，陳玉，王希杰

（濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院）

煙臺智慧城市建設(shè)風(fēng)險分析及防范策略研究

李秀敏，陳玉，王希杰

（濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院）

濱州醫(yī)學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目：BYCJY201414、BYJY201124

自21世紀(jì)以來，智慧城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)展開。智慧城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了相應(yīng)的風(fēng)險問題。從智慧城市的相關(guān)概念和建設(shè)意義出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例分析和比較分析相結(jié)合的方法，通過國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的6個典型案例，著重研究了煙臺智慧城市建設(shè)中不同階段存在的風(fēng)險因素，并提出了對應(yīng)的風(fēng)險防范對策。研究成果對進(jìn)一步完善煙臺智慧城市理論體系，提升煙臺智慧城市建設(shè)水平具有重要意義。

【Abstract】Smart City Construction in the global scope are developing since twenty-first Century. Smart city has promoted the development of the economy at the same time brought the corresponding risk issues. From concept and the construction meaning of smart city ,using literature research, case analysis and comparative analysis method, it has provided six typical cases and focused on risk factors of Yantai smart city construction, and put forward the corresponding risk prevention measures. The research results are of great significance to improve the theory system of the smart city of Yantai, and to improve the level of Smart City Construction in Yantai.

智慧城市；風(fēng)險分析；風(fēng)險防范；信息化；物聯(lián)網(wǎng)

【Keywords】smart city; risk analysis; risk prevention; promotion of information technology; internet of things

1　引言

近年來，國內(nèi)外掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，對于智慧城市我們并不陌生，但是還沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法可供借鑒。我國智慧城市建設(shè)起步慢，發(fā)展迅速，涉及面廣，所以伴隨的問題尤為顯著。就煙臺市而言，《煙臺市智慧城市長期發(fā)展規(guī)劃》順利通過專家論證，充分說明了煙臺在智慧城市建設(shè)方面的實(shí)力[1]。

2　智慧城市概述

智慧城市（smart city）由“智慧地球”衍生而來，自21世紀(jì)初以來，就成為人們研究未來城市的新方向。隨著智慧城市建設(shè)在國內(nèi)外的不斷實(shí)踐，對于智慧城市相關(guān)理論研究也日益豐富，但是智慧城市的概念，國內(nèi)外學(xué)者并沒有綜合給出一個明確定論。

國內(nèi)外眾多研究者從各自的視角出發(fā)，表達(dá)了自己對智慧城市的理解。楊冰之對智慧城市的闡述為：智慧城市可分為技術(shù)論、應(yīng)用論和系統(tǒng)論三類[2]。IBM對智慧城市的觀點(diǎn)是：智慧城市是指充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，創(chuàng)造更美好的城市生活[3]。IBM從現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)入手，表達(dá)了信息在智慧城市建設(shè)中的重要性?？梢?，對智慧城市的概念可以有多方面的理解和解讀，但最終的目標(biāo)卻是一致的，即讓我們生活的更智慧、更高效、更健康。

3　國內(nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

我國屬于城市形態(tài)變化比較慢的國家，近些年遇到了城市發(fā)展中的諸多問題，如交通堵塞，環(huán)境污染、住房緊張等。為了找到解決這些問題的途徑，“智慧城市”建設(shè)在全球形成熱潮，成為未來城市發(fā)展的趨勢，我國也開始重視并加快智慧城市建設(shè)。我國的智慧城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)大致可分為三級：一級主要是北京、上海和廣州，二級主要是南京、武漢和蘇州，三級主要是揚(yáng)州、佛山和東莞。早在“十二五”規(guī)劃中，我國的一線城市，如“北、上、廣、深”等城市已經(jīng)規(guī)劃了各自智慧城市建設(shè)的內(nèi)容。我國的一線城市在智慧城市建設(shè)中起到了很好的帶頭作用，這也為今后中小型城市的智慧城市建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和思路。

上海在“十二五”規(guī)劃期間就已經(jīng)規(guī)劃好了智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。作為一個國際性的大都市和金融中心，上海在智慧城市建設(shè)過程中必須做到穩(wěn)、精、準(zhǔn)，因?yàn)樗鼘ξ覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，也代表著我國智慧城市建設(shè)的面貌。上海在信息化、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力建設(shè)上均十分突出[4]。目前，南京已經(jīng)研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，并投入運(yùn)營，有效提高了市民出行交通信息服務(wù)的水平。在“智慧醫(yī)療”上，南京不斷探索和創(chuàng)新管理模式與運(yùn)營模式，努力實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療整合，方便了群眾的就醫(yī)過程。佛山主要是借助優(yōu)越區(qū)位來建設(shè)智慧城市，在智慧城市建設(shè)中始終保持積極態(tài)度。佛山在《智慧綱要》提出要通過信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的相互融合，將佛山打造為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、國際化程度高的智慧城市[5]。

進(jìn)入21世紀(jì)來，智慧城市建設(shè)在世界各地如火如荼地展開，具有代表性的美國、日本、歐洲等國家率先提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)，這也在一定程度上加快了智慧城市建設(shè)的步伐。紐約智慧城市建設(shè)更注重于公眾參與。2009年紐約就創(chuàng)建了業(yè)務(wù)分析解決方案中心, 日本在智慧城市建設(shè)中的智慧交通研究方面起步較早，也是涉及面比較多的國家。東京是在“全球十大智慧城市”排名列表上最靠前的亞洲城市。近30年來，東京不斷擴(kuò)建改造市內(nèi)道路，整個東京有330多條改造支線[6]。此外，2011年東京智慧城鎮(zhèn)計(jì)劃在郊區(qū)建立。巴黎作為歐洲第三大城市和浪漫之城，在智慧城市的建設(shè)應(yīng)用方面更是不乏創(chuàng)新，像智慧型廣告牌、巴黎的公共自行車、電動汽車共享計(jì)劃、智能巴士亭、綠色之城、自行車出租系統(tǒng)等[7]。

由表1可知，我國在建設(shè)智慧城市過程中與國外有眾多差異，對于國外經(jīng)驗(yàn)只能借鑒和創(chuàng)新，不能照搬。

表1　國內(nèi)外智慧城市對比分析

4　煙臺智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

煙臺歷史悠久，瀕臨渤海、黃海，是中國古代文化的發(fā)祥地之一。在建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺過程中，以應(yīng)用項(xiàng)目推動智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市云、公眾參與網(wǎng)、市民卡便民服務(wù)平臺等“6 個1”工程，更好地服務(wù)大眾[8]。與煙臺聯(lián)通成功簽署了“智慧煙臺”戰(zhàn)略合作協(xié)議。2013年，煙臺信息化推動企業(yè)管理創(chuàng)新交流會表明，以信息化推動企業(yè)管理創(chuàng)新，成為煙臺“高精尖”發(fā)展的必由之路[9]。目前，煙臺智慧城市建設(shè)存在的主要問題有：政府方信息孤島的存在、全市物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)較少、智慧社會服務(wù)功能有限，相比其他城市存在較大差距。煙臺全市2013年電子商務(wù)交易額為800多億元，而青島市則達(dá)1000多億元[10]。

4.1煙臺智慧城市設(shè)計(jì)階段風(fēng)險分析

4.1.1目標(biāo)可行性風(fēng)險

煙臺智慧城市目標(biāo)是建設(shè)成為“藍(lán)色、文明、幸福之都”。[11]一方面，因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)過程涉及多個方面的內(nèi)容，像開發(fā)平臺、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活空間等，所以智慧城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)就比較復(fù)雜，難以界定。另一方面，由于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資金、政策、人力等因素的影響，使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者難以協(xié)調(diào)好信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資分配目標(biāo)，所以城市目標(biāo)可行性風(fēng)險成為智慧城市建設(shè)過程中考慮的首要因素。

4.1.2規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險

智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展到一個階段的表現(xiàn)，發(fā)展過程緩慢，所以城市規(guī)劃者在這一過程中要全面考慮，透徹分析，避免片面決策。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)仍處于起始階段，可以說，煙臺在智慧城市建設(shè)中一直保持最佳狀態(tài)，在積極借鑒其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時產(chǎn)業(yè)布局可能會有刻意模仿現(xiàn)象，如果規(guī)劃者急功近利則有可能對智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性帶來風(fēng)險。

4.2煙臺智慧城市建設(shè)階段風(fēng)險分析

4.2.1技術(shù)風(fēng)險

在建設(shè)階段需要復(fù)合型技術(shù)人才，包括傳感技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等，及其他相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，通過這些技術(shù)的互融互通，相互控制才能使某些功能得以實(shí)現(xiàn)[12]。由于很多技術(shù)處于研發(fā)階段，安全性難以保證，因此，對技術(shù)因素導(dǎo)致的風(fēng)險問題不可忽略，在技術(shù)應(yīng)用方面，由于應(yīng)用技術(shù)的一般是單位或個人，當(dāng)某些原因?qū)е聠挝怀冯x或個人離職，技術(shù)依賴問題凸顯，從而引發(fā)技術(shù)風(fēng)險。

4.2.2管理風(fēng)險

在智慧城市建設(shè)中需要一些有系統(tǒng)性、相關(guān)性管理能力的人員進(jìn)行監(jiān)督管理。煙臺的智慧城市建設(shè)還處于初級建設(shè)階段，管理者的知識和能力未可知；也沒有形成較為系統(tǒng)和全面的管理模式，缺乏實(shí)踐性；還有技術(shù)的不成熟和設(shè)備的不完善直接影響到管理質(zhì)量。所以，這些管理方面的風(fēng)險因素比較復(fù)雜，不確定性和復(fù)雜性并存，影響城市發(fā)展的進(jìn)程。

4.3煙臺智慧城市維護(hù)階段風(fēng)險分析

4.3.1信息系統(tǒng)安全風(fēng)險

在智慧城市建設(shè)中，越來越多的軟件和智能設(shè)施分布在城市的各個角落。信息系統(tǒng)利用軟件和這些智能設(shè)備把城市鏈接成一個大整體，然而網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪會產(chǎn)生城市的安全問題[13]。

4.3.2 社會風(fēng)險

社會風(fēng)險是智慧城市建設(shè)風(fēng)險在社會維度上的表現(xiàn)。市民、建設(shè)者和管理者等多個方面難以滿足智慧城市建設(shè)需求。市民對智慧城市的技術(shù)體系缺乏足夠的認(rèn)識和信任，對智慧城市建設(shè)所依賴的信息技術(shù)表現(xiàn)出擔(dān)憂。市民素質(zhì)是影響城市化進(jìn)程的重要因素，目前市民素質(zhì)培養(yǎng)缺乏，整體市民素質(zhì)與智慧城市建設(shè)要求存在差距。此外，智慧城市建設(shè)正在快速改變?nèi)藗兊纳罘绞?，政府和市場向居民提供一些智慧服?wù)時，城市居民能否正確消費(fèi)這些以信息技術(shù)為核心的智能化服務(wù)，這都將是智慧城市建設(shè)中面臨的社會風(fēng)險。

5　風(fēng)險防范對策與建議

5.1明確智慧城市建設(shè)目標(biāo)的可行性

智慧城市建設(shè)要以整體利益為重。通過科學(xué)的測評方法，尋找收益和成本之間的最佳平衡點(diǎn)，并以此為依據(jù)，計(jì)算出城市的最大收益，推測智慧城市建設(shè)目標(biāo)的可行性。同其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一樣，智慧城市建設(shè)也應(yīng)充分考慮需求分析：智慧城市建設(shè)能否滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于生活質(zhì)量的新需求，能否達(dá)到智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能否有利于提升政府的管理能力，保障和改善民生。智慧城市規(guī)劃者應(yīng)立足于城市發(fā)展現(xiàn)狀，找出一條適合于本市發(fā)展的路徑。為了智慧城市能夠長期穩(wěn)步的發(fā)展，城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建一個可以階段性改變城市發(fā)展方案的機(jī)制。

5.2確保智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性

對智慧城市進(jìn)行整合規(guī)劃，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各種因素，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析問題，綜合利用各種資源，凝聚建設(shè)合力，分析智慧城市建設(shè)需求。同時，從可持續(xù)發(fā)展的角度對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與改善，令智慧城市的建造工作效果發(fā)揮到最優(yōu)化[14]。

5.3不斷加強(qiáng)技術(shù)研究與應(yīng)用

加大資金扶持力度，支持團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，努力與高等研究架構(gòu)交流與合作；加強(qiáng)信息技術(shù)的高度融合，并引進(jìn)高端的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與駐煙臺高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，提供各類型專業(yè)人才；發(fā)揮合作機(jī)制的作用，鼓勵企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究，加強(qiáng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的智慧產(chǎn)權(quán)保護(hù)[15]。

5.4應(yīng)用有效的管理方法并考核

制定智慧城市項(xiàng)目管理辦法，盡可能在最大程度上實(shí)現(xiàn)智慧城市功能。管理者應(yīng)注重城市轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以自我和相互監(jiān)督的形式促進(jìn)公眾參與，減少資源浪費(fèi)。建立使大眾滿意的管理模式，在繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙臺市的實(shí)際情況，尋求突破，制定出符合本市情況的智慧城市管理模式。

5.5保障信息系統(tǒng)的安全

大力宣傳推廣信息安全知識，以人為本，不斷加深市民對智慧城市理念的理解，為智慧城市建設(shè)營造安全的環(huán)境，提高全民信息安全意識。有效開展智慧城市能耗的風(fēng)險效益分析研究，建立一套監(jiān)控、處置機(jī)制，對信息安全問題進(jìn)行防范[16]。

5.6有效應(yīng)對社會風(fēng)險

進(jìn)一步優(yōu)化智慧城市的建設(shè)環(huán)境，將先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)代習(xí)俗、人們的觀念進(jìn)行融合。對于城市的建設(shè)者、消費(fèi)者和管理者，要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)者的專業(yè)能力培養(yǎng)，提高管理者的管理水平，并不斷提高消費(fèi)者的先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用能力。

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Risk Analysis and Countermeasure of Smart City Construction in Yantai

LI Xiu-min, CHEN Yu, WANG Xi-jie

(School of Public Health and Management, Binzhou Medical University)

山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目：智慧醫(yī)療背景下居民健康服務(wù)需求分析與實(shí)現(xiàn)路徑研究——以山東省為例（課題編號：J15WB08）煙臺市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：煙臺智慧城市建設(shè)風(fēng)險分析及防范策略研究（課題編號：YTSK2015-049）