文/圖_本刊記者 王義正

桂陽(yáng)開(kāi)門(mén)辦公8年后……

文/圖_本刊記者 王義正

2006年3月29日，時(shí)任湖南桂陽(yáng)縣委書(shū)記的吳章鈞在自己的住所被劫遇刺。事后官方發(fā)布的消息稱(chēng)，3名男子在對(duì)吳章鈞的住所進(jìn)行了約20天的踩點(diǎn)后，試圖搶劫財(cái)物時(shí)被發(fā)現(xiàn)，刺傷了吳章鈞。正是這一年，李向陽(yáng)從郴州市旅游外事僑務(wù)局局長(zhǎng)位置調(diào)任桂陽(yáng)縣縣長(zhǎng)。2007年3月，李向陽(yáng)任縣委書(shū)記。李向陽(yáng)在接受媒體采訪時(shí)曾回憶，在剛到桂陽(yáng)上任時(shí)，有人建議他晚上最好不要出門(mén)，住宿也最好住在部隊(duì)里。而李向陽(yáng)認(rèn)為，“縣領(lǐng)導(dǎo)連門(mén)都不敢出，那還了得！”

新任的縣委書(shū)記李向陽(yáng)沒(méi)有因“危言聳聽(tīng)”而卻步，他召集縣委主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，提出開(kāi)門(mén)辦公，要敞開(kāi)大門(mén)讓老百姓說(shuō)事，否則矛盾會(huì)越積越多。一時(shí)間，桂陽(yáng)政風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)都為之一變。在那個(gè)全國(guó)一些地方還處在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)”的年代，桂陽(yáng)縣的做法顯得與眾不同，隨之而來(lái)的是諸多媒體的觀察和報(bào)道，對(duì)于桂陽(yáng)縣的這一做法予以肯定和稱(chēng)贊。

據(jù)悉，2014年春節(jié)后，縣委書(shū)記李向陽(yáng)調(diào)離了桂陽(yáng)，就任于郴州市人大常委會(huì)。那么，開(kāi)門(mén)辦公八年后的桂陽(yáng)與其他地方是否有什么不同？在一些地方人走政息的社會(huì)慣性下，換了縣委書(shū)記的桂陽(yáng)是否還在開(kāi)門(mén)辦公呢？

門(mén)是不是關(guān)上了？

2015年11月30日，本刊記者以市民身份來(lái)到桂陽(yáng)縣的“四大院”（桂陽(yáng)縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)在同一棟樓里辦公）。記者看到一位老人拄著一根竹竿，斜挎著一個(gè)黃色帆布袋子走進(jìn)了“四大院”的辦公樓里。大樓裝有門(mén)禁，門(mén)口也有數(shù)名保安，但對(duì)老人的舉動(dòng)似乎習(xí)以為常，沒(méi)有詢(xún)問(wèn)，也沒(méi)有阻攔。

記者后來(lái)得知，這位老人姓曹，是一位老“上訪戶(hù)”。門(mén)口的保安告訴記者，老人每個(gè)星期都來(lái)，有時(shí)候會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)候只是為了在樓里走一圈，然后就回去了。而縣委縣政府的多名工作人員也向記者證實(shí)，這棟樓里幾乎所有人都認(rèn)識(shí)“老曹”，對(duì)“老曹”來(lái)說(shuō)，“逛”政府就跟“逛”超市一樣，似乎已經(jīng)成為他的一種興趣和習(xí)慣。

在之前的一些媒體報(bào)道中，來(lái)“四大院”中找領(lǐng)導(dǎo)的群眾很多，縣領(lǐng)導(dǎo)甚至連吃飯、上廁所的時(shí)間都很緊張。但當(dāng)天除了“老曹”外，記者在樓內(nèi)卻并未見(jiàn)到如媒體所描述的群眾熙熙攘攘的場(chǎng)景。

第二天下午，記者再次來(lái)到“四大院”門(mén)口時(shí)，正好遇到了方圓鎮(zhèn)的村民許某等一行十余人到“四大院”上訪。他們對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)問(wèn)題存在疑問(wèn)，希望縣紀(jì)委對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查并督促村委會(huì)進(jìn)行公示。然而，他們并未能順利進(jìn)入“四大院”，門(mén)口的保安攔下了他們。記者了解到情況后撥通了縣紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)的電話，并把相關(guān)情況予以轉(zhuǎn)達(dá)，大約10分鐘后，該紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和信訪局長(zhǎng)到了樓下。

信訪局長(zhǎng)告訴上訪的村民，目前的上訪與以往略有不同，以前是到這棟樓，現(xiàn)在需要到接待室登記后去與“四大院”一路之隔的信訪局上訪，那里有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接訪工作。而一位保安在交談中告訴記者：“來(lái)的人太多了，一下來(lái)了十幾個(gè)?！?/p>

對(duì)于這種“進(jìn)不去”的情況，有市民提出了質(zhì)疑，覺(jué)得現(xiàn)在的桂陽(yáng)已經(jīng)不再開(kāi)門(mén)辦公了，裝了門(mén)禁就意味著門(mén)關(guān)上了。記者致電一位曾就職于桂陽(yáng)縣政府的老領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)問(wèn)及開(kāi)門(mén)辦公問(wèn)題時(shí)，該老領(lǐng)導(dǎo)直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“他們現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)那么搞（開(kāi)門(mén)辦公）了呀?！碑?dāng)然，也有市民對(duì)縣政府的做法表示理解和支持。

對(duì)于“四大院”裝上門(mén)禁這一問(wèn)題，縣委宣傳部一位姓歐陽(yáng)的副部長(zhǎng)告訴記者：“李（向陽(yáng)）書(shū)記調(diào)走之后，新任縣委書(shū)記在原來(lái)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步完善了這個(gè)制度。開(kāi)門(mén)辦公，也是在摸著石頭過(guò)河，需要將制度進(jìn)行完善。畢竟任何事情都是有兩面性的嘛?！?/p>

桂陽(yáng)縣某局一位正科級(jí)干部在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“開(kāi)門(mén)辦公（群眾可以任意進(jìn)入‘四大院’找領(lǐng)導(dǎo)），有利也有弊，利的方面就是跟群眾之間的最后一公里打通了，群眾在與政府交流的時(shí)候更加順暢。2007年前后，正是上訪的高峰期，是向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，這樣做及時(shí)地化解了民怨，疏通了民意，贏得了群眾對(duì)我們的認(rèn)可和肯定。但另一方面，確實(shí)對(duì)政府機(jī)關(guān)的日常工作會(huì)造成影響，大樓里整天人來(lái)人往，吵吵鬧鬧，有些不太合適?！?/p>

在采訪中記者了解到，按照開(kāi)門(mén)辦公的要求，每位縣領(lǐng)導(dǎo)都要公布自己的私人電話。很多領(lǐng)導(dǎo)都曾半夜三更接到過(guò)電話，對(duì)于他們的私人生活造成了一定的影響。桂陽(yáng)縣某局的一位副局長(zhǎng)向本刊記者講述了一件發(fā)生在他自己身上的事。一次晚上9點(diǎn)了，他突然接到電話，對(duì)方說(shuō)：“小劉啊，明天我要到你這來(lái)看看?！边@讓他有些疑惑，懷疑明天會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作，但聲音又很陌生。于是讓辦公室主任查一查，可是并沒(méi)有記錄。第二天他一大早就到辦公室，等候“領(lǐng)導(dǎo)”的到來(lái)，可直到下班也沒(méi)有人來(lái)。最后才知道是一個(gè)市民醉酒后的惡作劇。

雖然桂陽(yáng)縣推行開(kāi)門(mén)辦公，給部分官員的工作和生活帶來(lái)了一些不便，但是在采訪中大家對(duì)這一政策都表示支持和肯定?！胺奖懔死习傩辙k事，拉近了我們和群眾間的距離，為老百姓解決了問(wèn)題也讓我們覺(jué)得自己的工作有成就感。”桂陽(yáng)縣長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室的周柏平在接受采訪時(shí)說(shuō)。

但是“四大院”裝了門(mén)禁卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，難道桂陽(yáng)縣不再開(kāi)門(mén)辦公了嗎？

開(kāi)了另一道“門(mén)”

在采訪中有市民告訴本刊記者，有時(shí)候遇到一些問(wèn)題，他們不會(huì)再去“四大院”上訪了，因?yàn)橛辛烁奖愕耐緩健Ｔ诠痍?yáng)縣推出開(kāi)門(mén)辦公后不久，縣政府的另一個(gè)項(xiàng)目就“上馬”了。2009年10月，由桂陽(yáng)縣政府辦公室負(fù)責(zé)的縣長(zhǎng)信箱和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話正式對(duì)群眾服務(wù)。群眾要反映什么問(wèn)題可以直接在縣長(zhǎng)信箱留言，或者直接撥打縣長(zhǎng)公開(kāi)電話，縣長(zhǎng)辦公室會(huì)責(zé)成涉事單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出答復(fù)。市民則根據(jù)答復(fù)內(nèi)容，給出滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

“這個(gè)機(jī)制類(lèi)似于淘寶，群眾可以給好評(píng)或者差評(píng)，一方面讓群眾感覺(jué)到自己的問(wèn)題得到了重視，另一方也使得涉事單位不敢忽悠群眾。”桂陽(yáng)縣政府辦副主任朱元平告訴記者，縣長(zhǎng)信箱自開(kāi)通以來(lái)非常受群眾歡迎，以前一些事要來(lái)政府辦的，現(xiàn)在坐在家里打個(gè)電話、敲敲鍵盤(pán)就解決了。

2015年11月19日，家住桂陽(yáng)縣太和鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村的曹某在縣長(zhǎng)信箱留言，2014年該村在桂陽(yáng)縣煙草辦的支持下進(jìn)行了基本農(nóng)田改造，但在改造過(guò)程中存在整改不到位、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的情況，原本是想方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在反而妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。曹某向縣煙草辦反映了情況，但問(wèn)題遲遲未能得到解決。曹某于是向縣長(zhǎng)信箱反映了該問(wèn)題，2015年11月25日，縣煙草辦就在曹某留言的下方給出了回復(fù)，并表示會(huì)在11月結(jié)束之前妥善處理此事。2015年11月30日，曹某再次登錄縣長(zhǎng)信箱，給出了對(duì)處理結(jié)果滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月份，桂陽(yáng)縣長(zhǎng)信箱已受理超過(guò)2500份郵件。

當(dāng)然，也有群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的情況。“首先，我們是要求要件件有回復(fù)。能否處理到令群眾滿(mǎn)意是一回事，政府回不回復(fù)是另一回事，這是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，態(tài)度得先擺正?！笨h長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室朱志新說(shuō)。也有人對(duì)此提出質(zhì)疑，雖然件件有回復(fù)，但如果大多數(shù)處理結(jié)果都不能讓群眾滿(mǎn)意，這樣的回復(fù)是否顯得過(guò)于蒼白？

“如何保證事情處理得合乎法紀(jì)、合乎情理，貼近群眾的訴求，一直是我們思考的問(wèn)題?！笨h長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室的鄧先志告訴本刊記者，他們目前沒(méi)有太多的剛性措施，一種方法是打電話或者發(fā)文督促，另一種就是每月有一份統(tǒng)計(jì)表公示。

縣長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室每個(gè)月都會(huì)統(tǒng)計(jì)縣長(zhǎng)信箱和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話的工作情況，每月10日將統(tǒng)計(jì)結(jié)果列表分析點(diǎn)評(píng)后報(bào)呈縣領(lǐng)導(dǎo)，然后轉(zhuǎn)發(fā)各單位?！斑@就跟‘黑板報(bào)’一樣，誰(shuí)做得好誰(shuí)做得不好，一目了然?！编囅戎靖嬖V記者，這種一定范圍內(nèi)的公示，是一種軟制度，一個(gè)單位對(duì)待群眾的態(tài)度怎么樣，大家都看得見(jiàn)。此外，他們還有硬制度，那就是嚴(yán)格根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月排名最后的會(huì)被點(diǎn)名?！叭绻B續(xù)幾個(gè)月都排名墊底，那麻煩就大了?！编囅戎拘χf(shuō)。每月的統(tǒng)計(jì)表都會(huì)送發(fā)縣紀(jì)委，而桂陽(yáng)縣紀(jì)委則把其作為機(jī)關(guān)單位黨員干部工作作風(fēng)的一項(xiàng)考核指標(biāo)。

“一定程度上來(lái)講，縣長(zhǎng)信箱和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話是開(kāi)門(mén)辦公理念上的一種延伸?！编囅戎靖嬖V記者，開(kāi)門(mén)辦公的宗旨是為群眾解決問(wèn)題，而縣長(zhǎng)信箱和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話正是在做這件事，只是平臺(tái)不一樣，手法不一樣。

桂陽(yáng)縣一位個(gè)體老板曾因住宅附近的衛(wèi)生問(wèn)題撥打縣長(zhǎng)公開(kāi)電話，很快環(huán)衛(wèi)局做出了處理。但他表示：“無(wú)論縣長(zhǎng)信箱還是縣長(zhǎng)公開(kāi)電話，多是處理一些生活瑣事很有效，涉及官員腐敗、涉及法律糾紛的事情，這個(gè)平臺(tái)就有點(diǎn)吃力了?！?/p>

對(duì)此，縣長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室給出的答復(fù)是，因?yàn)樯婕肮賳T違紀(jì)違法的舉報(bào)和涉及法律糾紛的事情處理周期相對(duì)要長(zhǎng)一些，相比那些很快能做出處理的事情而言，給人感覺(jué)有些拖沓。而桂陽(yáng)縣紀(jì)委則表示，他們?cè)鶕?jù)縣長(zhǎng)信箱和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話的舉報(bào)查處過(guò)違紀(jì)官員。

“這個(gè)平臺(tái)雖然很方便，但不可能解決所有問(wèn)題，該上訪的還是得上訪?！痹搨€(gè)體老板告訴本刊記者。

桂陽(yáng)縣信訪局內(nèi)的上訪群眾和接訪干部

八年來(lái)的影響

2015年12月2日，本刊記者來(lái)到桂陽(yáng)縣信訪局，當(dāng)天正好有一位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的副縣長(zhǎng)接訪。不久，該縣黃沙坪鎮(zhèn)的幾位村民就冒雨來(lái)到了桂陽(yáng)縣信訪局，反映當(dāng)?shù)氐囊惶幍V廠開(kāi)采導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟鄳?hù)居民房屋地基下沉，礦廠在縣政府的協(xié)調(diào)下與村民達(dá)成了搬遷協(xié)議，但搬遷補(bǔ)償款目前還沒(méi)到位，幾位村民到此希望縣領(lǐng)導(dǎo)出面督促礦廠方面打款。而在縣領(lǐng)導(dǎo)中，對(duì)這一情況比較了解的，這位副縣長(zhǎng)正是其中之一。

為什么這些群眾能如此精準(zhǔn)地找到他們想要找的領(lǐng)導(dǎo)？桂陽(yáng)縣信訪局一位工作人員告訴本刊記者：“我們這里從周一到周五，每天都會(huì)有一位縣領(lǐng)導(dǎo)在這里接訪，縣里的副處級(jí)以上干部排有一個(gè)值班表的，在接訪前一天晚上，我們當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)就會(huì)公示明天誰(shuí)接訪，主管哪些方面。群眾根據(jù)自己的需要，選擇什么時(shí)候去找哪位領(lǐng)導(dǎo)。”信訪局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，一般縣委常委在這里負(fù)責(zé)接訪的時(shí)候人最多，老百姓覺(jué)得他們說(shuō)話管用，平時(shí)人比較少?！艾F(xiàn)在上訪的比前幾年少很多了。”

對(duì)于黃沙坪鎮(zhèn)村民的問(wèn)題，該副縣長(zhǎng)沒(méi)有馬上表態(tài)，因?yàn)樵摰V是某央企的下屬單位，縣一級(jí)的政府只能與其協(xié)調(diào)和溝通，但他向村民保證縣政府一定以群眾利益為重。在上訪群眾和接訪領(lǐng)導(dǎo)的交流過(guò)中，一問(wèn)一答有條不紊，沒(méi)有出現(xiàn)語(yǔ)言上的沖突。記者在信訪局觀察了近3個(gè)小時(shí)，一共來(lái)了3批上訪群眾，無(wú)論是副縣長(zhǎng)還是信訪局的工作人員都十分客氣，而群眾也能心平氣和地表達(dá)自己的訴求，在聽(tīng)完接訪領(lǐng)導(dǎo)的解釋和答復(fù)后，群眾基本表示愿意等待政府處理。

“八年的開(kāi)門(mén)辦公怎么會(huì)沒(méi)有一點(diǎn)影響？”桂陽(yáng)縣東升法律服務(wù)所劉錦武律師告訴記者，在他看來(lái)，這八年來(lái)桂陽(yáng)縣最大的變化莫過(guò)于，群眾對(duì)政府更熟悉，政府對(duì)群眾更尊重。

“開(kāi)門(mén)辦公讓群眾可以隨意出入政府，這讓群眾以前對(duì)政府的那種‘神秘感’淡了。對(duì)政府更了解，就會(huì)少很多誤會(huì)。”劉錦武告訴本刊記者，以前，一些群眾一遇到什么問(wèn)題，第一反應(yīng)就是找政府，其實(shí)很多事并不在政府的管轄范圍內(nèi)，或者說(shuō)不用去找政府也能解決，比如民事糾紛?，F(xiàn)在很多人了解了，轉(zhuǎn)而尋求司法渠道解決，因?yàn)橹勒艺詈笠搽y免會(huì)回到這里。

“政府對(duì)群眾更尊重，其實(shí)具體體現(xiàn)在政府對(duì)法律的尊重，因?yàn)槿罕姼g的博弈只能通過(guò)法律。才能得到解決”劉錦武告訴本刊記者，他曾經(jīng)就代理過(guò)老百姓告縣政府的官司，而且還告贏了，最重要的是法院判決政府賠償30萬(wàn)，縣政府?dāng)≡V后在很短時(shí)間內(nèi)就把賠償金撥付到位了。“這不多見(jiàn)吧，所以我覺(jué)得桂陽(yáng)縣的司法環(huán)境還是很好的，政府認(rèn)法律，有問(wèn)題就跟政府講法，而且政府輸了會(huì)認(rèn)賬，這是最難得的?！眲㈠\武告訴本刊記者。

“開(kāi)門(mén)辦公在桂陽(yáng)已經(jīng)‘走’了8年，繼李向陽(yáng)書(shū)記之后縣委書(shū)記也已換過(guò)兩任，開(kāi)門(mén)辦公雖然換了一種形式，但仍在堅(jiān)持，也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持?！惫痍?yáng)縣委宣傳部歐陽(yáng)部長(zhǎng)告訴本刊記者。

然而，一位接受采訪的桂陽(yáng)縣老干部卻表示，設(shè)置門(mén)禁雖然并未影響開(kāi)門(mén)辦公性質(zhì)，但是否仍有將群眾拒之門(mén)外之嫌呢？這在他心中始終是個(gè)疙瘩。