文/圖_本刊記者

張家界怎樣整治節(jié)日腐敗

文/圖_本刊記者

張家界市紀(jì)委

十八大以來(lái)，全民反腐呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，每逢節(jié)假日，各級(jí)紀(jì)檢部門都會(huì)發(fā)布禁令，堅(jiān)決杜絕“節(jié)日腐敗”。不可否認(rèn)，節(jié)日期間，一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易思想松懈，他們有的人忘記了自己該做不該做的界限，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往在這樣的時(shí)刻違規(guī)犯錯(cuò)誤，如收受賄賂、公款吃喝玩樂(lè)、公費(fèi)出游、濫發(fā)錢物等。

近日，本刊記者來(lái)到了位于湖南西北部的張家界市，了解張家界市紀(jì)委在節(jié)日期間是如何引導(dǎo)黨員干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和湖南省委九項(xiàng)規(guī)定要求，踐行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，倡導(dǎo)地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔過(guò)節(jié)的。

建章立制

張家界市紀(jì)委緊盯重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦節(jié)日“四風(fēng)”新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，開(kāi)展明察暗訪專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)查活動(dòng)。

“通過(guò)織密‘四風(fēng)’監(jiān)督的籠子，來(lái)強(qiáng)化節(jié)日腐敗監(jiān)督?！睆埣医缡屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任蘇振告訴本刊記者。結(jié)合張家界市存在的突出問(wèn)題，2013年，張家界市委、市政府推出了“六個(gè)一律免職”的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)有六種情形的領(lǐng)導(dǎo)干部一律予以免職，并依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理，其中就包括節(jié)日期間易發(fā)生的違規(guī)操辦喜慶事宜；利用工作之便“索拿卡要”等問(wèn)題。

“節(jié)日期間，我們也查處了一批婚喪嫁娶違規(guī)操辦的問(wèn)題。”蘇振告訴記者。2015年以來(lái)，張家界市紀(jì)委緊盯重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦節(jié)日“四風(fēng)”新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，開(kāi)展明察暗訪專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)查活動(dòng)。通過(guò)市紀(jì)委、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)，抽調(diào)區(qū)縣人員進(jìn)行交叉檢查，此外，組織財(cái)政、審計(jì)、公安、稅務(wù)專業(yè)人員監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。

采訪期間，在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任蘇振的電腦里，記者發(fā)現(xiàn)，張家界市紀(jì)委十八大以來(lái)針對(duì)每一個(gè)重要的節(jié)日都制定了相關(guān)的監(jiān)督措施。無(wú)論春節(jié)、元旦，還是國(guó)慶、中秋等，張家界市紀(jì)委都會(huì)安排專人帶隊(duì)深入全市各區(qū)縣以及市直單位開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查工作。談話間，蘇振拿出了剛剛制定的關(guān)于“2016年元旦至春節(jié)期間作風(fēng)建設(shè)督查分組安排表”。

“每個(gè)重大節(jié)日，我們都會(huì)有這樣的作風(fēng)建設(shè)督查分組安排?！闭勗掗g，蘇振打開(kāi)自己辦公電腦的文件夾，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于整治節(jié)日期間公款吃喝、違規(guī)發(fā)放禮品禮金等腐敗問(wèn)題的制度安排涵蓋了2013年至2015年期間的所有重要節(jié)日?！安⑶颐看味紩?huì)針對(duì)暗訪結(jié)果進(jìn)行通報(bào)?！惫?jié)日期間，張家界市級(jí)紀(jì)委重點(diǎn)安排專門的督查組，針對(duì)全市范圍內(nèi)涉嫌在賓館、酒店、農(nóng)家樂(lè)、魚塘、水庫(kù)等場(chǎng)所參與賭博、接受吃請(qǐng)、請(qǐng)釣等違規(guī)休閑娛樂(lè)活動(dòng)，以及各單位涉嫌利用公款在商場(chǎng)、超市購(gòu)買禮品及其他高檔消費(fèi)品的行為進(jìn)行重點(diǎn)督查。

“省委黨風(fēng)廉政考核組向我們提出來(lái)，比較突出的‘四風(fēng)’問(wèn)題是吃喝嚴(yán)重，所以我們根據(jù)這一問(wèn)題制定了‘三條禁令’?！碧K振告訴本刊記者，為規(guī)范全市黨政工作人員行為，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)張家界市委、市人民政府研究同意，決定在全市黨政工作人員中實(shí)施“三條禁令”：嚴(yán)禁違規(guī)飲酒。禁止工作日午餐飲酒；禁止公務(wù)接待市內(nèi)客人飲酒；嚴(yán)禁斗酒酗酒。禁止日常生活中斗酒酗酒、酒后失德失態(tài)造成不良社會(huì)影響；嚴(yán)禁違規(guī)接待。禁止同城安排公務(wù)用餐、相互公款吃請(qǐng)、公款休閑娛樂(lè)和轉(zhuǎn)嫁各類接待費(fèi)用。

對(duì)于存在上述現(xiàn)象的，張家界市紀(jì)委將視其情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)整崗位或免職處理。構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！皬埣医鐚儆诼糜纬鞘?，我們出臺(tái)的‘三條禁令’很有針對(duì)性?！?/p>

多措并舉

整治節(jié)日腐敗要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)各群體的監(jiān)督功能，讓他們的監(jiān)督作用最大化，讓隱蔽的腐敗歪風(fēng)無(wú)所遁形。

為了確保全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔過(guò)節(jié)，張家界市委領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)組成聯(lián)合督查組，對(duì)部分市直單位以及商場(chǎng)、超市進(jìn)行節(jié)前明察暗訪。蘇振告訴本刊記者，除了紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察暗訪之外，張家界市紀(jì)委在整治節(jié)日腐敗時(shí)，注重開(kāi)展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查?！?015年以來(lái)，我們已經(jīng)開(kāi)展了兩輪了，涉及張家界全市所有單位，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求其進(jìn)行整改，構(gòu)成違紀(jì)的就立案調(diào)查?！?/p>

就在本刊記者采訪的當(dāng)天，張家界市全市各區(qū)縣將開(kāi)展專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理情況匯報(bào)到了市紀(jì)委，對(duì)于一些地方關(guān)于問(wèn)題的處理結(jié)果，蘇振表示，市紀(jì)委正在對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行審閱，“如果一些地方處理不到位，我們認(rèn)為應(yīng)該立案的，但是區(qū)縣站在他們自己的角度卻不立案的，那么我們市紀(jì)委就要求他們必須立案，對(duì)于‘四風(fēng)’問(wèn)題，包括節(jié)日腐敗必須傳達(dá)一個(gè)從嚴(yán)的信號(hào)。”“我們出臺(tái)了作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)剛性追責(zé)的規(guī)定，通過(guò)壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任來(lái)促進(jìn)全市各單位抓‘四風(fēng)’問(wèn)題。”蘇振告訴本刊記者，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，2013年10月，張家界市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的國(guó)家公職人員及其單位主要負(fù)責(zé)人事實(shí)責(zé)任追究的補(bǔ)充規(guī)定》。

其中第六條規(guī)定：各區(qū)縣和市直單位出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)區(qū)縣黨委書記和市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)：各區(qū)縣一年內(nèi)發(fā)生3起（含3起）以上處級(jí)干部或者9起以上（含9起）科級(jí)干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定受到市級(jí)（含市級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)查處的；在編在職人員10人（含10人）以下的市直單位，一年內(nèi)發(fā)生2起或以上國(guó)家公職人員違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定受到市級(jí)（含市級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)查處的……

同時(shí)，為了擴(kuò)展監(jiān)督廣度，2015年年底，張家界市紀(jì)委開(kāi)通了微信舉報(bào)平臺(tái)“廉政張家界”。記者發(fā)現(xiàn)，“廉政張家界”微信舉報(bào)平臺(tái)上，專門設(shè)置有“群眾身邊的‘四風(fēng)’問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”，舉報(bào)包括違規(guī)公款吃喝、公款國(guó)內(nèi)旅游、公款出國(guó)旅游、違規(guī)發(fā)放津貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、接受或者公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等?！斑@樣舉報(bào)節(jié)日腐敗時(shí)，群眾很容易操作，主要針對(duì)‘四風(fēng)’問(wèn)題。”蘇振告訴本刊記者。

此外，為了整治“四風(fēng)”問(wèn)題，狠剎節(jié)日腐敗，張家界市紀(jì)委還通過(guò)設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)節(jié)日期間公款吃喝玩樂(lè)、公費(fèi)出游、濫發(fā)錢物的問(wèn)題?！?015年，我們獎(jiǎng)勵(lì)了3起，總共4000元?！?/p>

決不手軟

要想狠剎節(jié)日期間違規(guī)公款吃喝、收送禮金、購(gòu)物卡這股歪風(fēng)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行“零容忍”，不論何時(shí)發(fā)生，不論職務(wù)高低、數(shù)額大小，“一律先免職”再處理，絕不姑息遷就。

“關(guān)于‘四風(fēng)’問(wèn)題，我們反復(fù)抓、反復(fù)規(guī)定，相比以前的確好了很多，但是仍舊有一些人不收手?！碧K振坦言，在整治節(jié)日腐敗，開(kāi)展督查專項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，每次都可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，歸根到底還是制度的籠子不夠密。他向本刊記者列舉道，如今一些單位的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理仍舊存在漏洞，“一些人依然能打擦邊球。”

如2015年五一勞動(dòng)節(jié)剛剛結(jié)束，張家界市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合市廉責(zé)辦、永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)張家界市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)調(diào)研員萬(wàn)紅、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司張家界分公司員工楊吉波、湖南省郵政公司張家界分公司員工楊強(qiáng)、張家界市監(jiān)獄生產(chǎn)指導(dǎo)科科長(zhǎng)楊成等違規(guī)操辦、參加壽宴問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

2015年5月7日，楊吉波、楊成、楊強(qiáng)等兄弟四人共同在張家界市城區(qū)某酒店為母親覃某某操辦80歲壽宴，設(shè)宴46桌，收受了529人次禮金，其中，楊吉波與萬(wàn)紅夫婦收受84人次親屬以外人員禮金2.74萬(wàn)元；楊成夫婦收受65人次親屬以外員工禮金1.46萬(wàn)元。

萬(wàn)紅作為領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然未出面邀請(qǐng)親屬以外人員參加其婆婆壽宴，但在知曉家人違規(guī)操辦壽宴后，并沒(méi)有及時(shí)向組織報(bào)告，也沒(méi)有采取有效措施予以制止，反而參加了家人違規(guī)操辦的壽宴，違反了國(guó)家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)張家界市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，最終給予萬(wàn)紅行政警告處分，對(duì)其違規(guī)收受的禮金予以收繳。

而楊成作為中共黨員和國(guó)家工作人員，違規(guī)為母親操辦壽宴，邀請(qǐng)親屬以外的人員參加，收受其禮金，違反了黨和國(guó)家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的有關(guān)規(guī)定和張家界市委、市政府“六個(gè)一律”免職等相關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)張家界市紀(jì)委決定，給予楊成黨內(nèi)警告處分，并建議張家界市監(jiān)獄免去其生產(chǎn)指導(dǎo)科科長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)其違規(guī)收受的禮金予以收繳。并對(duì)楊吉波、楊強(qiáng)移交主管單位予以處理。對(duì)參加首要贈(zèng)送禮金且非當(dāng)事人近親的32名國(guó)家工作人員予以通報(bào)批評(píng)。

此外，本刊記者發(fā)現(xiàn)，2015年張家界市元旦、春節(jié)、端午、中秋、國(guó)慶期間作風(fēng)督查情況的通報(bào)中，還有不少公職人員涉及工作時(shí)間瀏覽淘寶網(wǎng)頁(yè)，利用工作時(shí)間在辦公電腦上玩游戲、炒股票、看視頻、看小說(shuō)被通報(bào)批評(píng)，甚至予以免職的。

“全市查處的‘四風(fēng)’問(wèn)題中，有不少是在節(jié)日期間發(fā)生的?！碧K振告訴本刊記者。2015年，張家界市共查處“四風(fēng)”突出問(wèn)題196個(gè)，下發(fā)作風(fēng)通報(bào)26期，給予黨政紀(jì)處分39人，免職55人，通報(bào)批評(píng)81家單位、197人次。