侯軍岐　鄧俊鋒　張長魯

（1北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，海淀100192；2河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，鄭州450002）

論我國種業(yè)供給側(cè)改革思路與建議

侯軍岐1鄧俊鋒2張長魯1

（1北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，海淀100192；2河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，鄭州450002）

種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。我國種業(yè)供給側(cè)改革就是加強以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)。我國種業(yè)發(fā)展存在問題主要是：種業(yè)育種研發(fā)能力不強、種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心競爭力、種業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系不完善和互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)剛剛起步。將“精品種子”生產(chǎn)作為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的戰(zhàn)略定位，通過種業(yè)整合，提升我國種業(yè)發(fā)展的整體實力，扶持種業(yè)企業(yè)打造種子研發(fā)平臺，建立價值營銷體系，推行種業(yè)精細化服務(wù)和加強種子認證制度建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護是我國種業(yè)供給側(cè)改革的思路與建議。

種業(yè)供給側(cè)改革；育種研發(fā)；核心競爭力；管理體系

目前，我國糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)一種“高產(chǎn)量、高庫存、高價格、高進口”的“四高”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中反映出在我國糧食生產(chǎn)中存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

2015年我國糧食總產(chǎn)量為6.21億t，比2014年增長2.4%。在我國糧食連年增產(chǎn)的同時，也出現(xiàn)大量從國外進口糧食的現(xiàn)象。2015年我國進口糧食為1.23億t，與2014年相比增加29.3%，是有史以來第2次過“億”的年份［1］。我國大量進口糧食主要是因為國內(nèi)生產(chǎn)成本高而導(dǎo)致價格高，加工企業(yè)更愿意采購價格低的國外糧食。如何從根本上解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題？加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進糧食生產(chǎn)去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在糧食生產(chǎn)中，去產(chǎn)能就是堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的合理休耕制度；去庫存就是加快糧食加工轉(zhuǎn)化，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；降成本就是通過開展社會化服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等措施降低糧食生產(chǎn)成本、加工成本、運輸成本，提高我國糧食生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益和競爭力；補短板就是加強以種業(yè)科技為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，增加我國市場緊缺的、滿足消費者需要的、符合安全標準的農(nóng)產(chǎn)品的供給。

種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。習(xí)近平總書記曾指出：“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”［2］。種業(yè)企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是組成種業(yè)的細胞。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括種子選育、種子生產(chǎn)、種子加工、種子銷售、售后服務(wù)、農(nóng)戶種植等諸多環(huán)節(jié)，涉及科研院所、教學(xué)單位、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、政府機構(gòu)和金融機構(gòu)等諸多主體。狹義的種業(yè)可能僅包含產(chǎn)業(yè)鏈的前端種子選育、種子生產(chǎn)、種子加工和種子銷售，甚至種子選育都不包含。隨著種業(yè)的發(fā)展，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括的內(nèi)容越來越多。由于我國公益性的科研院所和高等院校與所辦種業(yè)公司“事企不分”，科研院所和高等院校種業(yè)科技工作與種業(yè)生產(chǎn)兩張皮，育種資源、人才向企業(yè)流動受到體制限制，有效流動很難；整個種業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，使我國大多數(shù)種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力弱，營銷能力差，缺乏種業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，影響了我國整個種業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)問題。因此，應(yīng)認真研究我國種業(yè)發(fā)展規(guī)律，借新修訂《種子法》2016年1月1日實施之際，幫助我國種業(yè)企業(yè)培育核心競爭力，補齊我國種業(yè)發(fā)展這個短板。

1　我國種業(yè)發(fā)展及管理中存在的問題

1.1種業(yè)育種研發(fā)能力不強育種科研是品種創(chuàng)新的源泉，擁有好的品種是企業(yè)進入市場的“入場券”，也是種業(yè)企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)。一個缺乏種質(zhì)資源和品種產(chǎn)權(quán)的種業(yè)企業(yè)，要么在市場競爭中自生自滅，要么將會淪為大型種業(yè)企業(yè)的代銷商［3］。我國種業(yè)品種研發(fā)主要依賴于科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)自己的研發(fā)，目前，存在的主要問題有以下幾方面。

1.1.1科研分工不合理，造成育種研發(fā)體系效率低下

我國育種研究有“3個80%”，即80%以上的育種人員和種質(zhì)資源集中在所謂體制內(nèi)的科研院所和教學(xué)單位；80%以上的品種選育也來源于體制內(nèi)的科研院所和教學(xué)單位；80%以上的科研經(jīng)費投入也用到種業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究［4］。長期以來，由于我國科研院所和教學(xué)單位主要是利用國家和社會公共資源開展商業(yè)性應(yīng)用研發(fā)，幾乎做全了整個種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中所有的技術(shù)創(chuàng)新工作，其產(chǎn)品一進入市場，就會與企業(yè)商業(yè)化育種進行競爭，有公共資源作為支撐的科研院所和教學(xué)單位的育種與沒有公共資源作為支撐的企業(yè)商業(yè)化育種的競爭，顯然是不公平的，其結(jié)果會導(dǎo)致眾多企業(yè)不愿意從事商業(yè)化育種，更希望以購買品種權(quán)、入股經(jīng)營等方式展開短期合作，從而導(dǎo)致整個種業(yè)企業(yè)普遍不愿意投資育種科研，不愿意建立自己的育種團隊，造成我國大多數(shù)企業(yè)沒有或育種研發(fā)能力很弱的結(jié)果。實際上，美國90%以上的新品種來自種業(yè)企業(yè)自己研發(fā)，而我國僅不到20%的新品種來自于種業(yè)企業(yè)自己研發(fā)［5］。

1.1.2科研管理體制與機制僵化，導(dǎo)致科研育種與生產(chǎn)需求脫節(jié)，阻礙了科研成果在生產(chǎn)實際中的應(yīng)用由于受傳統(tǒng)科研資金投入體制的影響，農(nóng)業(yè)科研投入主要投向科研院所和教學(xué)單位，種業(yè)企業(yè)直接得到國家扶持的力度很小。而科研院所和教學(xué)單位的研發(fā)者屬于體制內(nèi)成員，更多關(guān)注的是研發(fā)技術(shù)成果的理論發(fā)現(xiàn)、學(xué)術(shù)論文發(fā)表和科技獲獎等與自己職稱晉升有關(guān)的研究，忽視了面向解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)應(yīng)用研究。同時，現(xiàn)存的、大量的以科研院所和教學(xué)單位課題組式或作坊式的科研育種方式，與國外種業(yè)企業(yè)工廠化的育種方式有較大差距，很難競爭，導(dǎo)致我國整個育種體系成果率低、轉(zhuǎn)化率低和成果實用性、推廣性較差。

1.1.3種業(yè)企業(yè)由于自身實力不濟，研發(fā)投入不足，很難建立自己的研發(fā)平臺自從我國第一部《種子法》實施后，我國種業(yè)企業(yè)科研投入有所提高，科研實力有了較大發(fā)展，種業(yè)企業(yè)審定品種的數(shù)量和占有比例也有了大幅增長，但仍沒有大的改觀。目前，我國種業(yè)每年全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入大約為35億元左右，約占行業(yè)市場總額的4.5%，而美國種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入每年約為25億美元左右，占種業(yè)市場總額的27%。就具體公司而言，世界種業(yè)巨頭孟山都、先鋒和先正達，2013年育種研發(fā)投入分別達到15億美元、13億美元和4.6億美元以上，研發(fā)投入均占銷售收入10%以上。由此，不論是受體制影響，還是由于種業(yè)企業(yè)自身實力不濟，無論是研發(fā)投入的總量還是比例，我國種子企業(yè)與跨國種子企業(yè)之間，均有較大差距。

同時，我國種業(yè)實行的是品種審定后的市場準入制度，這就決定了品種研發(fā)與選育具有周期長、投入大、產(chǎn)出嚴重滯后、不可預(yù)測性強的特點，大大增加了種業(yè)企業(yè)科研育種的風(fēng)險性，也影響了種業(yè)企業(yè)對育種科研的投入［6］。

1.2種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心競爭力資源是種業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本源泉。企業(yè)競爭優(yōu)勢根本來源于企業(yè)的特殊資源，這種特殊資源會持續(xù)給企業(yè)帶來經(jīng)濟租金。企業(yè)依賴并利用這種優(yōu)勢，使其可以獲取更多或超過其行業(yè)正?；貓蟮氖找妗Ｔ谄髽I(yè)追求經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，暫時沒有獲得經(jīng)濟租金的企業(yè)肯定會尋求模仿優(yōu)勢企業(yè)，眾多企業(yè)的模仿其結(jié)果則是企業(yè)行為趨同，原來能獲取的經(jīng)濟租金消散。因此，企業(yè)競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟租金的存在充分說明優(yōu)勢企業(yè)的特殊資源一定會被其他企業(yè)追隨與模仿。杜邦先鋒能成為全球種業(yè)巨頭，作為企業(yè)資源，其強大的全球研發(fā)平臺最為關(guān)鍵。杜邦先鋒以全球化的視野，在全球建有規(guī)模最大的玉米種質(zhì)資源庫，覆蓋60%的玉米種質(zhì)資源，近4000名科學(xué)家在全球110多個育種站為其從事品種選育等研發(fā)工作，所以，杜邦先鋒不論品種研發(fā)還是應(yīng)用，均處于世界玉米種業(yè)前列。同時，種子品牌的打造、相關(guān)的營銷服務(wù)及其后續(xù)的技術(shù)保障等深入農(nóng)戶的價值營銷體系和杜邦先鋒不僅賣種子、更賣服務(wù)的理念，也是構(gòu)成杜邦先鋒核心競爭力的組成部分。相比而言，我國種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，大多還沒有形成可持續(xù)競爭的核心競爭力。

1.3種業(yè)發(fā)展監(jiān)管管理體系不甚完善依照種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以將我國種業(yè)劃分為品種選育、種子繁育、種子加工、種子營銷和售后服務(wù)5個環(huán)節(jié)。與國外種業(yè)發(fā)展比較，我國種業(yè)售后服務(wù)環(huán)節(jié)嚴重缺乏，其他4個環(huán)節(jié)均存在問題。例如，品種選育環(huán)節(jié)。由于品種育成后一旦交易，經(jīng)濟利益極為可觀，所以，體制內(nèi)只要掌握一點種質(zhì)資源的人員都干起了育種，結(jié)果是品種個性化特質(zhì)不多，同質(zhì)化嚴重。另外，種子繁育環(huán)節(jié)問題更多，我國大多數(shù)種子生產(chǎn)是一家一戶在露天條件下完成的，與規(guī)?；s交種生產(chǎn)要求嚴格隔離、單品種（組合）成片種植要求相悖。同時，制種基地?zé)o序競爭、相互欺騙、哄抬價格，無法保證種子質(zhì)量且成本較高。由于種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、設(shè)計因素多、變化復(fù)雜，針對性的監(jiān)管辦法、措施缺乏。

1.4互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)處于起步階段，滿足不了農(nóng)戶對種業(yè)發(fā)展的市場要求互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)在我國還是個新生事物，如何借助互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)的優(yōu)勢，打通政府、科研院所、種業(yè)公司與農(nóng)戶之間的“最后一公里”，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建種業(yè)企業(yè)價值營銷體系，體現(xiàn)對農(nóng)戶精細化、精準化服務(wù)，在我國僅僅是個起步，能借鑒的經(jīng)驗不多?；ヂ?lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)處于起步階段，滿足不了農(nóng)戶對種業(yè)發(fā)展的市場要求。

2　我國種業(yè)供給側(cè)改革建議

2.1將“精品種子”生產(chǎn)作為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的戰(zhàn)略定位如圖1所示，從玉米種子的供需格局來看，行業(yè)供求過剩似乎是常態(tài)［5］。但是，我們應(yīng)該看到即使在行業(yè)過剩的背景下，種子價格卻呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的態(tài)勢，而真正驅(qū)動種子價格上漲的因素是具有市場影響力的“精品種子”?！熬贩N子”以其高出芽率、耐密、多抗和高產(chǎn)等諸多優(yōu)質(zhì)特性戰(zhàn)勝了行業(yè)過剩。因此，種子行業(yè)供需過剩并不是影響過去以及未來行業(yè)景氣的關(guān)鍵因素，也不是壓制種子行業(yè)估值的主要因素。“精品種子”以及其背后的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才是種業(yè)發(fā)展的焦點。準確定位，為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革提供方向性保障。

圖1　我國玉米種子長期處于供大于求

2.2通過種業(yè)整合，提升我國種業(yè)發(fā)展的整體實力美國著名學(xué)者、諾貝爾獎獲得者斯蒂格勒曾說：“沒有一個美國大公司不是通過某種程度、某種方式的兼并而成長起來的，幾乎沒有一家大公司主要是靠內(nèi)部擴張成長起來的?！?整合在哲學(xué)上的含義是：把零散的東西通過某種方式彼此銜接，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值和效率的整體。

我國種業(yè)整合有其自身規(guī)律與特點，不宜盲目追求發(fā)達國家?guī)资瓴磐瓿傻恼线^程。在種業(yè)整合過程中需要特別注意：第一，我國地區(qū)間氣候和自然條件差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶為主，這些特點可能會使得種業(yè)企業(yè)橫向整合的好處被整合后高昂的經(jīng)營成本所抵消。這就要求種業(yè)企業(yè)在進行橫向整合時仔細選擇整合對象，以種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)為核心進行整合，而不是從銷售層面進行整合。第二，從發(fā)達國家企業(yè)并購、整合的經(jīng)驗與過程來看，一般是先進行橫向整合，再進行縱向整合。然而，由于我國種業(yè)市場尚不完善；科研機構(gòu)的市場化程度較低，種業(yè)科研、種子生產(chǎn)和推廣系統(tǒng)嚴重脫節(jié)；種子市場交易成本、管理成本高，這樣企業(yè)并購與整合的成本也相對較低，使得我國種業(yè)完全可以在短期內(nèi)進行適度的縱向整合，以提高種業(yè)企業(yè)的科研能力、推廣能力和競爭能力，進行適度的縱向整合。第三，種業(yè)企業(yè)在完成橫向整合和適度縱向整合的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，最終通過產(chǎn)品的差異化提高種業(yè)企業(yè)核心競爭力。

2.3扶持種業(yè)企業(yè)打造過硬的種子研發(fā)平臺種業(yè)企業(yè)競爭實質(zhì)上是企業(yè)種業(yè)價值鏈系統(tǒng)的競爭。國際領(lǐng)袖企業(yè)大多是農(nóng)資一體化、農(nóng)機一體化，資金實力雄厚。例如杜邦先鋒，在全球建有規(guī)模最大的玉米種質(zhì)資源庫和110多個育種站，掌握全球60%的玉米種質(zhì)資源，近4000名科學(xué)家參與育種研發(fā)工作。而我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，表現(xiàn)為多、小、散、亂，絕大多數(shù)企業(yè)實力單薄，無法開展育種科研工作，只能依賴科研院所進行。目前，我國種業(yè)企業(yè)可以通過以下途徑建立自己的種子研發(fā)平臺。（1）借鑒國際經(jīng)驗，打造企業(yè)自己的研發(fā)團隊，這樣才能使企業(yè)在育種方向擁有自主權(quán)。（2）以市場需求為導(dǎo)向，進行體制、機制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。鼓勵商業(yè)化科技資源和人才向企業(yè)有序流動，使科技資源和人才“流起來、活起來、用起來”，實現(xiàn)科研單位和企業(yè)共享、共用種業(yè)研發(fā)資源，共同承擔(dān)育種風(fēng)險，實現(xiàn)科研單位、企業(yè)和整個種業(yè)的共同發(fā)展［7］。（3）有實力的企業(yè)可以探討并購、整合有關(guān)的科研院所，尤其是民營的科研院所。（4）建立種子品種權(quán)交易市場。包括基于大數(shù)據(jù)背景的種子發(fā)現(xiàn)、詢價、評估、交易等。（5）種子托管中心建設(shè)。品種審定、品種權(quán)登記、品種權(quán)變更、過戶登記、品種權(quán)認證以及品種權(quán)信托、品種權(quán)質(zhì)押服務(wù)和品種權(quán)交易等可以委托種子托管中心來經(jīng)營與管理。（6）企業(yè)研發(fā)人才的引進與培養(yǎng)。種業(yè)企業(yè)要形成自己的核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須擁有自己的研發(fā)與育種團隊。要激發(fā)研發(fā)與育種團隊的積極性，必須進行制度創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新，建立寬松適度的研發(fā)人才評價體系?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)院士工作站、博士后工作流動站和實踐基地，加大高端人才培養(yǎng)；可以與大學(xué)、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)科研骨干和技術(shù)帶頭人；可以通過千人計劃、科技特派員等多種途經(jīng)，引進育種研發(fā)人才；可以通過技術(shù)入股、成果參股和高薪等方式吸引人才。

2.4建立價值營銷體系，推行種業(yè)精細化服務(wù)使“精品種子”迅速獲得市場認可并快速形成大面積推廣，打造建立價值營銷體系，推行精細化服務(wù)尤為關(guān)鍵。國際種業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)與我國種業(yè)界推崇的育繁推一體化種業(yè)公司相比，前者憑借后續(xù)的深化服務(wù)打通了種業(yè)公司與農(nóng)戶之間的“最后一公里”。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，種業(yè)企業(yè)價值營銷體系應(yīng)體現(xiàn)在對顧客無微不至的精細化、精準化服務(wù)上，并使這種精細化服務(wù)貫穿于種子生產(chǎn)與使用的一生，涵蓋種子銷售—播種指導(dǎo)—田間管理指導(dǎo)—收獲指導(dǎo)—作物銷售等環(huán)節(jié)。

2.5加強種子認證制度建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護目前，我國種子生產(chǎn)與銷售過程中，種子侵權(quán)、制假、販假行為時有發(fā)生，嚴重地擾亂了市場秩序，影響了品種權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品銷售。要加大新《種子法》等知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律、法規(guī)宣傳力度，完善植物新品種保護制度，強化侵權(quán)責(zé)任追究機制。建立區(qū)域或全國性的品種權(quán)交易或技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理、有序流動與轉(zhuǎn)化。營造公平交易、合理競爭環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可機制。構(gòu)建包括種子認證制度在內(nèi)的種子檢驗、種子立法、品種保護和種業(yè)服務(wù)管理體系。

［1］中國新聞網(wǎng)．2015年中國糧食總產(chǎn)量6．21億噸 連續(xù)十二年增長．（2015-12-08）［2016-03-16］．http：//www．a(chǎn)skci．com/news/ chanye/2015/12/08/212059d3z3．shtml

［2］農(nóng)業(yè)部種子管理局．2014年中國種業(yè)發(fā)展報告．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：41

［3］佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程．古今農(nóng)業(yè)，2009（1）：41-50

［4］李軍民，唐浩，宋維平，等．構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系中的制約因素及改進建議．種子世界，2012（12）：3-5

［5］長江證券．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)深度報告：孟山都－構(gòu)建“種子+農(nóng)藥”為核心的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺．（2015-04-28）［2016-03-16］．http：//stock．stcn．com/common/finalpage/edNews/2015/20150428/483527051031．shtml

［6］王奕，郭承亮．我國種子企業(yè)發(fā)展科研育種的對策思考．中國種業(yè)，2014 （4）：12-14

［7］李軍民，馬志強．探索以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制．中國種業(yè)，2012（11）：1-3

2016-03-16）

北京長城學(xué)者項目（CIT&TC20150319）；北京市科委項目（D151100004215003）；北京市教委人文社科重點項目（SZ201411232022）