李璐伊

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

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馬鈴薯主糧化背景下的內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

李璐伊

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

內(nèi)蒙古是我國的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，2015年開始推行的主糧化戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。該研究分析了內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，提出了促進(jìn)內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議：繼續(xù)引導(dǎo)和推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夹g(shù)進(jìn)步；培育和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組織；推進(jìn)馬鈴薯主糧加工發(fā)展；加強(qiáng)馬鈴薯交易平臺建設(shè)和品牌建設(shè)。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；政策建議；內(nèi)蒙古

馬鈴薯是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收，2020年全面實現(xiàn)小康社會有重要意義[1]。2015年我國提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，2016年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出需要把進(jìn)一步把促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利方式，在此基礎(chǔ)上提出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，全國馬鈴薯播種面積達(dá)到66.67萬hm2，單產(chǎn)達(dá)到19.5 t/hm2，總產(chǎn)量達(dá)到1.3億t；使用馬鈴薯脫毒種薯比率達(dá)到45%，用于主食加工的加工薯品種播種比率達(dá)到30%，主糧消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。主糧化戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。筆者分析了內(nèi)蒙古馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，提出了促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1　內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1.1種植面積和產(chǎn)量近年來略有下降，單產(chǎn)波動中增加。內(nèi)蒙古是我國馬鈴薯的主要生產(chǎn)區(qū)，在20世紀(jì)30年代，山西省和察哈爾省的馬鈴薯產(chǎn)量就占到全國的40%[2]。近年來，內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)量一直處于全國三甲之列，占比均在10%左右。2014年我國馬鈴薯種植面積達(dá)到557.33萬hm2，內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積占全國種植面積的9.7%。比較2005～2014年內(nèi)蒙古馬鈴薯生產(chǎn)情況(圖1)發(fā)現(xiàn)，2005～2011年，內(nèi)蒙古地區(qū)的馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)在波動中提升，2011年種植面積達(dá)到峰值，之后由于馬鈴薯滯銷，葵花、胡蘿卜等經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益較好等原因，部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)向種植葵花和胡蘿卜，使得2012年開始馬鈴薯種植面積明顯減少。馬鈴薯單產(chǎn)在波動中增加，2009～2010年由于部分地區(qū)旱災(zāi)影響，馬鈴薯單產(chǎn)有明顯減少。2014年全國馬鈴薯單產(chǎn)為17.14 t/hm2，高于內(nèi)蒙古平均水平。

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)種植信息網(wǎng)。Note：Data are from agricultural planting information network of China.圖1　2005～2014年內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)變化Fig.1　The change of potato planting area，yield and per unit area yield in Inner Mongolia during 2005-2014

1.1.2馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)提升明顯。

1.1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率提高。2005～2014年內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升速度快，2014年內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械總動力為3 632.55萬kW，比2005年增加了89%。大中型拖拉機(jī)數(shù)量從2005年的7.37萬臺，增加到了2014年的67.15萬臺，增幅達(dá)到了811%。馬鈴薯收獲機(jī)械使用比例提高，農(nóng)機(jī)機(jī)械租賃開始發(fā)展，出現(xiàn)了以農(nóng)機(jī)合作社和外包服務(wù)商為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)提供商，為馬鈴薯農(nóng)戶提供耕地、種植和收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)[3]。

1.1.2.2脫毒種薯補(bǔ)貼額度持續(xù)增加。為了推廣馬鈴薯脫毒種薯使用，我國從2004年開始把馬鈴薯脫毒種薯納入了國家農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼范疇，首先在內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和重慶9個省區(qū)開展馬鈴薯良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，2015年試點(diǎn)省份增加到了16個。內(nèi)蒙古作為我國首批納入馬鈴薯良種補(bǔ)貼的省份，在全區(qū)推廣馬鈴薯脫毒種薯的使用。2014年內(nèi)蒙古脫毒種薯補(bǔ)貼增加到了5 600萬元，比2012年增加27.27%，脫毒種薯使用率超過50%。

1.1.2.3馬鈴薯灌溉發(fā)展迅速。覆膜滴灌、大型噴灌圈和微型可移動噴灌設(shè)施使用有所增加。2014年馬鈴薯灌溉面積達(dá)到14.67萬hm2，占內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積的27.13%。其中，采用機(jī)械化灌溉設(shè)施的面積達(dá)到9.00萬hm2。

1.2加工現(xiàn)狀

1.2.1馬鈴薯加工企業(yè)發(fā)展分化明顯。2014年內(nèi)蒙古規(guī)模以上馬鈴薯加工企業(yè)達(dá)67家，馬鈴薯加工比例達(dá)到27%。但是2007年以來，由于馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)成本較高，其他淀粉對馬鈴薯淀粉的替代作用明顯[4]，因而內(nèi)蒙古馬鈴薯淀粉生產(chǎn)呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。大中型淀粉加工廠能夠保證開工滿負(fù)荷運(yùn)行，以奈倫、飛馬和旭美等為代表的大型加工企業(yè)在生產(chǎn)季節(jié)能夠正常運(yùn)行甚至擴(kuò)大產(chǎn)能；而部分小型加工企業(yè)不能完全實現(xiàn)產(chǎn)能甚至無法開工。馬鈴薯深加工快速發(fā)展，以馬鈴薯全粉、膳食纖維等為代表的馬鈴薯深加工發(fā)展迅速。近年來，內(nèi)蒙古引進(jìn)多條速凍薯條、膨化食品生產(chǎn)線，促進(jìn)馬鈴薯加工發(fā)展。國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)公司開始建設(shè)以商品薯交易、馬鈴薯深加工、物流倉儲為一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈體系。

1.2.2馬鈴薯主糧加工開始興起。2015年農(nóng)業(yè)部確立了以科技創(chuàng)新引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主糧化的發(fā)展方向，提出馬鈴薯應(yīng)逐步發(fā)展成為我國第四大主糧作物，用以補(bǔ)充我國三大主糧。2016年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步把促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利方式，提出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古政府積極推動馬鈴薯主糧化發(fā)展。2016年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)興隆食品公司投資2 000多萬元，引進(jìn)了全內(nèi)蒙古地區(qū)首條馬鈴薯主糧食品生產(chǎn)線，研發(fā)和生產(chǎn)馬鈴薯饅頭、面包和面條制品。

1.3內(nèi)蒙古馬鈴薯銷售現(xiàn)狀

1.3.1價格波動引發(fā)馬鈴薯周期性滯銷。由于馬鈴薯價格的波動，內(nèi)蒙古的馬鈴薯銷售曾經(jīng)出現(xiàn)不同程度的滯銷情況，其中以2011年情況最為嚴(yán)重。由于2011年馬鈴薯種植規(guī)模的大幅增加，而且當(dāng)年災(zāi)害較少，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了馬鈴薯全區(qū)豐收，但是供過于求導(dǎo)致了農(nóng)戶的“豐產(chǎn)不豐收”。當(dāng)年內(nèi)蒙古商品薯的平均收購價只有0.85元/kg，部分地區(qū)的甚至沒有批發(fā)商上門收購，農(nóng)戶只能以0.3元/kg的價格把馬鈴薯銷售給淀粉加工廠。2012年由于種植面積的減少，當(dāng)年馬鈴薯銷售價格增加到了2.2～2.5元/kg。

1.3.2馬鈴薯品牌化發(fā)展順利。2006年武川馬鈴薯經(jīng)過檢測被認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到歐洲馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)；武川馬鈴薯于2008年注冊成為了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，并于當(dāng)年入選奧運(yùn)會專用鮮薯，2010年成為上海世博會的馬鈴薯提供商。烏蘭察布市是全國馬鈴薯種植規(guī)模最大的地級市，擁有“中國馬鈴薯之都”“烏蘭察布馬鈴薯”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)。2015年“烏蘭察布馬鈴薯”地理標(biāo)志證明商標(biāo)被列入了中國品牌價值評價信息榜，是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一入選的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)。品牌化發(fā)展促進(jìn)了內(nèi)蒙古馬鈴薯知名度提升，利于提高當(dāng)?shù)伛R鈴薯市場價格，促進(jìn)馬鈴薯銷售，幫助農(nóng)民增加收入。

2　內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)含量低，應(yīng)對市場風(fēng)險能力差雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)獲得提升，但是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古的馬鈴薯生產(chǎn)仍然是以傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式為主，高垅栽培技術(shù)、節(jié)能灌溉方式應(yīng)用率還有待提高[5]。我國是馬鈴薯產(chǎn)出大國，但是馬鈴薯單產(chǎn)低于全世界平均水平，內(nèi)蒙古的馬鈴薯單產(chǎn)甚至低于全國平均水平，單產(chǎn)不到美國和荷蘭等國家的1/3。馬鈴薯種薯質(zhì)量差，脫毒種薯使用率低是制約馬鈴薯單產(chǎn)提高的重要因素[6]。

2007年以來內(nèi)蒙古出現(xiàn)了非農(nóng)資本進(jìn)入馬鈴薯生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)?；潭纫苍谠黾?，但是由于土地承包方式的制約、勞動力轉(zhuǎn)移滯后、農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢等諸多因素限制，當(dāng)前的馬鈴薯生產(chǎn)仍然是以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，小生產(chǎn)與大市場的矛盾仍然長期存在。由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，與下游消費(fèi)環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)戶生產(chǎn)存在盲目性，在馬鈴薯價格出現(xiàn)波動時，無法有效應(yīng)對市場波動，因而“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象呈現(xiàn)出周期性發(fā)生的趨勢。

2.2馬鈴薯加工、儲藏能力差雖然內(nèi)蒙古的馬鈴薯加工率要高于全國平均水平，但是與美國、荷蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大差距，甚至低于全世界平均水平?，F(xiàn)階段，馬鈴薯加工仍然是以粗加工為主，加工方式落后，加工的產(chǎn)品附加值較低，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。馬鈴薯深加工的發(fā)展仍處于初級階段，全區(qū)馬鈴薯深加工企業(yè)少，農(nóng)戶種植專業(yè)加工薯品種比例低，加工廠不能獲得專業(yè)加工薯品種，降低了馬鈴薯加工的品質(zhì)，限制深加工發(fā)展。

農(nóng)戶儲窖容積較小，遠(yuǎn)低于馬鈴薯產(chǎn)出水平。同時，農(nóng)戶多使用地窖或者靠山儲窖儲藏馬鈴薯，無法實現(xiàn)溫度、濕度的精準(zhǔn)控制，因而儲藏過程中損耗較大[7]。政府通過補(bǔ)貼的方式促進(jìn)馬鈴薯儲藏發(fā)展，但是補(bǔ)貼范圍小，補(bǔ)貼幅度低，馬鈴薯儲藏設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大。

2.3馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組織化程度低雖然以民豐薯業(yè)為代表的馬鈴薯龍頭企業(yè)正在通過訂單農(nóng)業(yè)、種薯賒銷、供應(yīng)鏈融資等方式提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組織化程度，但是現(xiàn)階段馬鈴薯生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、消費(fèi)脫節(jié)的現(xiàn)狀并沒有改變。內(nèi)蒙古馬鈴薯協(xié)會與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展不完善，農(nóng)戶在面對下游采購商時的議價能力較弱，由于缺乏議價能力，農(nóng)戶被迫低價銷售馬鈴薯的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3　對策與建議

3.1繼續(xù)引導(dǎo)和推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)?；图夹g(shù)進(jìn)步完善土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)村土地確權(quán)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并使其優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和組織，鼓勵新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和個人的發(fā)展。加強(qiáng)馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)的

培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)戶使用高垅栽培技術(shù)；在條件適合的地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)馬鈴薯病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)，形成馬鈴薯病蟲害防治預(yù)警體系。

3.2培育和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組織鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展并促進(jìn)馬鈴薯核心企業(yè)的狀態(tài)，把合作社和核心企業(yè)培養(yǎng)成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場主體。通過市場主體，把分散生產(chǎn)的農(nóng)民與城市大市場聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品銷售商、物流服務(wù)商、消費(fèi)者與農(nóng)民組成利益的共同體，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合，從而促進(jìn)馬鈴薯銷售，增加農(nóng)民收入。市場主體在整個產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)處核心地位，整個產(chǎn)業(yè)鏈資源，及時溝通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息，快速反映加工企業(yè)和消費(fèi)者的需求。市場主體還可以通過向提供融資擔(dān)保等服務(wù)，幫助農(nóng)戶獲得銀行融資，從而可以緩解馬鈴薯生產(chǎn)的融資困難。

3.3推進(jìn)馬鈴薯主糧加工發(fā)展在我國馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，引導(dǎo)現(xiàn)有的馬鈴薯加工企業(yè)特別是粗加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)該基于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和金融支持，為加工企業(yè)生產(chǎn)主糧產(chǎn)品提供資金支持。加強(qiáng)馬鈴薯主糧食品的宣傳力度，鼓勵消費(fèi)者購買馬鈴薯主糧食品，進(jìn)而擴(kuò)大馬鈴薯主糧產(chǎn)品的市場需求，增加加工企業(yè)生產(chǎn)積極性。繼續(xù)推廣馬鈴薯專

業(yè)加工品種的使用，在國家馬鈴薯良種補(bǔ)貼的范疇下，提高專業(yè)品種的補(bǔ)貼幅度，同時加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)馬鈴薯品質(zhì)的提高。

3.4加強(qiáng)區(qū)域馬鈴薯交易品臺建設(shè)和馬鈴薯品牌建設(shè)建設(shè)具有區(qū)域輻射力的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，促進(jìn)物流倉儲等交易市場配套設(shè)施建設(shè)，完善交易市場的資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。在現(xiàn)有的內(nèi)蒙古馬鈴薯品牌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化馬鈴薯品牌建設(shè)，通過資格認(rèn)證加強(qiáng)品牌的市場認(rèn)可度，加大宣傳力度，提高內(nèi)蒙古馬鈴薯品牌的知名度。

[1] 羅其，友劉洋，高明杰，等.中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景[J].農(nóng)業(yè)展望，2015(3)：35-40.

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[3] 徐瑋.內(nèi)蒙古馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r及與農(nóng)藝融合的有效途徑[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2014(3)：12-14.

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[7] 李文剛，郭景山，曹春梅，等.2013年內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及建議[C]//屈冬玉，陳伊里.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與小康社會建設(shè).哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2014：84-89.

Development Status and Countermeasures of Inner Mongolia Potato Industry under the Background of Potato Staple Food Strategy

LI Lu-yi

(Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

Inner Mongolia is one of the main potato producing areas in China. The staple food strategy launched in 2015 has brought new opportunities for the development of potato industry in Inner Mongolia. The development status of Inner Mongolia potato industry and the constraints were analyzed, finally policy recommendations for promoting Inner Mongolia potato industry development were proposed: continue to guide and promote potato industry scale and technological progress; culture and develop potato industry organization; promote potato staple food processing; strengthen potato trading platform and brand construction.

Potato industry; Status; Policy suggestion; Inner Mongolia

李璐伊( 1987- )，女，浙江永康人，博士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品價值鏈和農(nóng)產(chǎn)品流通。

2016-05-25

S-9

A

0517-6611(2016)18-247-02