向龍斌，楊輝勇，凌 華

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北武漢 430074；2.麻城市乘馬崗鎮(zhèn)政府，湖北麻城 438333)

?

消除貧困的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立

——以麻城市乘馬崗鎮(zhèn)為例

向龍斌1，楊輝勇2，凌 華2

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北武漢 430074；2.麻城市乘馬崗鎮(zhèn)政府，湖北麻城 438333)

對(duì)麻城市乘馬崗鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧因戶的精準(zhǔn)識(shí)別，從組織、實(shí)施與評(píng)估3個(gè)層面提出并討論了精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理體系的要點(diǎn)；分析了乘馬崗鎮(zhèn)的庭院經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提出了因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立消除貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制的對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；動(dòng)態(tài)扶貧；管理體系；乘馬崗鎮(zhèn)

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中共中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府相繼出臺(tái)了系列文件[1-3]，并提出了消滅貧困的要求與節(jié)點(diǎn)。乘馬崗鎮(zhèn)位于大別山革命老區(qū)，麻城市西北角，鄂豫兩省3縣交界處。全鎮(zhèn)地勢(shì)北高南低，北部山區(qū)、南部丘陵，山地平原交錯(cuò)。該鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，主要農(nóng)作物有花生、水稻、小麥、油菜。 2014年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值18億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 400元[4]。畜牧業(yè)以牲豬、黃牛為主；特產(chǎn)有青茶、板栗、油茶、油桐、銀杏；林木主要有松樹(shù)、杉樹(shù)和楓樹(shù)。該鎮(zhèn)下轄43個(gè)行政村，257個(gè)村民小組，15 432戶，人口6.8萬(wàn)。

1　乘馬崗鎮(zhèn)扶貧工作現(xiàn)狀

乘馬崗鎮(zhèn)積極推進(jìn)貧困戶建檔立卡工作，截至2015年7月，共識(shí)別貧困戶3 959戶，12 300人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口20%。具體分布情況見(jiàn)表1。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，各自然村貧困戶比例最高為小寨村，為42.22%，石河村最低，為10.87%，全鎮(zhèn)貧困戶平均比例為26.56%，貧困問(wèn)題十分突出。

近年來(lái)，乘馬崗鎮(zhèn)積極開(kāi)展扶貧工作，取得了一定的成效(表2)，但其扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)貧困問(wèn)題依舊較為突出。以四口塘村和小寨村為例，對(duì)致貧原因進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見(jiàn)圖1。由圖1可知，缺乏勞動(dòng)力、缺乏技術(shù)和因病是致貧的最主要因素。

表1　2014年乘馬崗鎮(zhèn)各村落貧困戶入庫(kù)數(shù)

接下表

注：資料來(lái)源于乘馬崗鎮(zhèn)扶貧辦，2015。

Note：Data were from the Poverty Relief Office in Chengmagang Town in 2015.

表2　乘馬崗鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作匯總

注：據(jù)2015年5月《乘馬崗鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)》和《乘馬崗鎮(zhèn)2014考核年度計(jì)劃生育前七個(gè)月情況通報(bào)》整理。

Note：Data were obtained fromPovertyAlleviationandDevelopmentWorkinChengmagangTowninMay2015 and theFamilyPlanningintheFirstSevenMonthsinChengmagangTownin2014.

圖1　四口塘村與小寨村貧困戶貧困原因分析Fig.1　Poverty causes analysis of low-income family in Sikoutang Village and Xiaozhai Village

2　精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理體系

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別[5]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部對(duì)貧困戶的識(shí)別權(quán)重過(guò)大[6]，許多村民把國(guó)家的扶貧政策理解為普惠制度[7]，因此在實(shí)際工作中要做到“扶真貧、真扶貧”[8-9]有較大的難度。同時(shí)，貧困的產(chǎn)生也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，致貧和返貧的不確定性需要建立一套動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)扶貧管理體系，包括3個(gè)層面(圖2)。

圖2　精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理工作流程Fig.2　Flow chart of dynamic management work of accurate poverty alleviation

2.1組織層面由鎮(zhèn)黨委牽頭組建精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)自然村推選1名思想過(guò)硬、群眾基礎(chǔ)好的村民代表與鎮(zhèn)黨政干部共同組成若干個(gè)成評(píng)議小組作為貧困戶申請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)，按網(wǎng)格劃分成若干個(gè)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨政干部擔(dān)任。

2.2實(shí)施層面評(píng)議小組(采取同村回避制度)對(duì)貧困戶申請(qǐng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，做出接受或否決申請(qǐng)的決定，并對(duì)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行公示，由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)匯總，將合格的申請(qǐng)戶報(bào)縣扶貧辦審定，評(píng)議小組對(duì)口負(fù)責(zé)落實(shí)縣扶貧辦的扶貧措施[10-11]。關(guān)于貧困戶的申請(qǐng)/推薦，申請(qǐng)制度體現(xiàn)公民尊嚴(yán)，應(yīng)采取自由申請(qǐng)的制度，結(jié)合目前的實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)已建檔立卡的貧困戶進(jìn)行重新識(shí)別篩查識(shí)別。對(duì)無(wú)能力申請(qǐng)者(如文字或能力方面不能達(dá)到的個(gè)體)采取由村委會(huì)或駐村干部推薦的方式。申請(qǐng)人對(duì)貧困事實(shí)的陳述承擔(dān)法律責(zé)任，并背書(shū)。

2.3評(píng)估層面

2.3.1識(shí)別評(píng)估。由鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織貧困戶識(shí)別檢查，做出對(duì)虛假申請(qǐng)者提出檢控、追繳國(guó)家資金的意見(jiàn)書(shū)，對(duì)工作失誤的公職人員進(jìn)行行政處罰或要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)履職的公職人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2扶貧效果評(píng)估。由評(píng)議小組對(duì)所負(fù)責(zé)的對(duì)口扶貧戶的脫貧效果進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任自檢，填寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，接受鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的現(xiàn)場(chǎng)抽查。

3　建立消除貧困的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施

乘馬崗鎮(zhèn)特殊的地理環(huán)境以及長(zhǎng)期貧困形成的經(jīng)濟(jì)損耗，使得消除貧困的工作注定是一項(xiàng)艱苦而充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是擺脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)效保障。在扶貧政策的引導(dǎo)下，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于貧困村(如小寨村)極度分散的深山農(nóng)戶，應(yīng)盡早規(guī)劃遷居，進(jìn)行生態(tài)扶貧。

3.1發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)庭院經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民手中握著有限的土地資源，不能獲得規(guī)模性生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，面對(duì)內(nèi)外部市場(chǎng)缺乏控制成本和議價(jià)的能力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從乘馬崗鎮(zhèn)業(yè)已推行的“小母牛”“黑山羊(原產(chǎn)地認(rèn)證)”等計(jì)劃來(lái)看，扶貧效果有限。在調(diào)研中筆者走訪了已經(jīng)入鎮(zhèn)的2家黑山羊養(yǎng)殖企業(yè)，目前存欄規(guī)模還比較小，村民對(duì)確權(quán)收益的興趣明顯高于養(yǎng)羊。要改變這個(gè)局面，需要鎮(zhèn)政府對(duì)這2家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，企業(yè)也要轉(zhuǎn)換商業(yè)模式，形成黑山羊養(yǎng)殖的技術(shù)中心、種羊選配中心和商業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)讓貧困戶(農(nóng)戶)外包養(yǎng)殖的方式擴(kuò)大規(guī)模，恢復(fù)農(nóng)戶信心的同時(shí)，可以形成乘馬崗鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)村域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就是種養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作組織[12]，如以自然村落為組織主體，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)業(yè)有限公司[13-14]。按照“一村一品”“一村一業(yè)”等發(fā)展模式[15]，利

用本地綠色生態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提升生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。乘馬崗鎮(zhèn)可以選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的村落進(jìn)行先行先試，形成花生、藥材、牛羊、魚(yú)等特色種養(yǎng)殖村落。

3.3發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，它服務(wù)于村域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)(如農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科技等)、高端加工、物流和農(nóng)業(yè)旅游為主的產(chǎn)業(yè)群，是村域經(jīng)濟(jì)的增值環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)全村域Wi-Fi覆蓋，構(gòu)架基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4開(kāi)展旅游扶貧工作乘馬崗鎮(zhèn)是“中國(guó)第一將軍鎮(zhèn)”，是黃麻起義策源地，紅色文化豐厚，但是文物資源分散，保護(hù)與規(guī)劃困難。目前唯一具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)“乘馬會(huì)館”位于乘馬崗村，可以通過(guò)策劃“將軍館文物征集”活動(dòng)，擴(kuò)大乘馬崗紅色文化的浸染范圍，與周邊麻城、紅安和新縣的紅色旅游點(diǎn)連成一片，形成農(nóng)耕休閑旅游文化與紅色旅游文化的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展旅游扶貧工作。

4　結(jié)論

通過(guò)對(duì)乘馬崗鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的初步調(diào)研，認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別是最具有挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵問(wèn)題，需要在實(shí)踐中總結(jié)中一套科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理體系應(yīng)對(duì)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)效脫貧解決方案。

[1] 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)(中辦發(fā)[2013] 25號(hào))[A].2013.

[2] 國(guó)務(wù)院扶貧辦.關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案[A].2011.

[3] 中共湖北省委湖北省人民政府.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)湖北農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)(鄂發(fā)[2014] 12號(hào))[A].2014.

[4] 麻城年鑒編纂委員會(huì).麻城年鑒[M].麻城年鑒編纂委員會(huì)，2014.

[5] 唐麗霞，羅江月，李小明.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策與機(jī)制[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：152-156.

[6] 黎川縣扶貧和移民局調(diào)研組.江西省黎川縣“精準(zhǔn)扶貧”調(diào)研工作報(bào)告[J].老區(qū)建設(shè)，2014(21)：30-34.

[7] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、路徑與對(duì)策選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014(6)：78-81.

[8] 晏金華，袁明明.精確識(shí)別、精心操作、精心保障，用“三精”來(lái)做好精準(zhǔn)扶貧工作[J].調(diào)查與思考，2015(5)：39-40.

[9] 李海濤.“精準(zhǔn)扶貧”確保扶真貧真扶貧[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2014(1A)：18.

[10] 楊朝中.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制[J].政策，2014(5)：53-55.

[11] 朱云，吳春鋒，黃斌瓊.精準(zhǔn)扶貧方法方式研究[J].老區(qū)建設(shè)，2014(15)：41-44.

[12] 劉麗，向龍斌，周坤龍.論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(25)：7964-7965.

[13] 王秋萍，歐陽(yáng)和德，郭小霽.發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].老區(qū)建設(shè)，2014(17)：54-55.

[14] 汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：147-150.

[15] 何鵬，向龍斌，姜濤.新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式的研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008(9)：97-100.

Establishment of the Long-term Effective Mechanism of the Accurate Poverty Alleviation for Eliminating Poverty—A Case of Chengmagang Town in Macheng City

XIANG Long-bin1, YANG Hui-yong2, LING Hua2

(China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074; 2. Chengmagang Township Government, Macheng, Hubei 438333)

The accurate poverty alleviation work and economic development status of Chengmagang Town in Macheng City were investigated. The key of accurate poverty alleviation was the accurate identification of poverty family. The key points of accurate poverty alleviation management system were discussed from three layers of organization, implementation and estimation. Development characteristics of courtyard economy, rural economy and county economy were analyzed in Chengmagang Town. Countermeasures were put forward, such as developing county economy according to the local conditions, and establishing a long-term effective mechanism to eliminate poverty.

Accurate poverty alleviation; Dynamic poverty alleviation management system; Chengmagang Town

向龍斌(1964- )，男，湖北天門人，教授，博士，從事企業(yè)管理、石油堪探與開(kāi)發(fā)研究。

2016-06-12

S-9

A

0517-6611(2016)18-218-03

鳴謝該研究得到了乘馬崗鎮(zhèn)黨委和政府的大力支持，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)2012級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷班的16名同學(xué)參加了調(diào)研工作，一并致謝。文責(zé)自負(fù)。