劉喜娟

(廈門市湖里區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司　福建廈門　361009)

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廈門某工程中途停工索賠的處理與反思

劉喜娟

(廈門市湖里區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司福建廈門361009)

建設(shè)開發(fā)過程中經(jīng)常遇到發(fā)包方原因造成的停工索賠問題，文章結(jié)合廈門某工程實(shí)例，從發(fā)包方的角度探討了停工天數(shù)的確定、停工索賠的計(jì)算等問題，并對(duì)避免索賠提出了具體的建議。

住宅項(xiàng)目；中途停工；索賠；發(fā)包方

0　引言

近年，房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，但也有部分企業(yè)在未做充足的市場調(diào)研、資金安排不到位的情況下急于盲目開發(fā)，最終導(dǎo)致中途停工的案例比比皆是，停工時(shí)間短則一年半載，長則三五年，甚至直接爛尾。在此過程中，房地產(chǎn)公司除要籌措開發(fā)資金外，還要處理發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛、支付巨大的停工費(fèi)用。如果遇到此類問題，作為造價(jià)人員如何處理發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛、合理地計(jì)算停工索賠費(fèi)用，本文將站在發(fā)包方的角度結(jié)合廈門某住宅項(xiàng)目停工期間索賠的處理及計(jì)算進(jìn)行了分析和探討，為各位同仁在處理停工索賠問題時(shí)提供借鑒和參考。

1　工程概況

該項(xiàng)目位于廈門環(huán)東海域，規(guī)劃為住宅小區(qū)，建筑面積約為17.3萬m2，其中，地下室面積約為3.3萬m2。該項(xiàng)目2010年4月開工建設(shè)，2012年1月因資金問題全面停工；項(xiàng)目停工時(shí)，地下室頂板已完成，上部還有11棟高層，5棟多層主體結(jié)構(gòu)尚未完工。2012年4月其中兩棟高層主樓先行復(fù)工，其他樓棟于2012年9月復(fù)工，復(fù)工前承包方提出多項(xiàng)索賠，經(jīng)發(fā)承包方多次的談判最終達(dá)成一致，共補(bǔ)償承包方停工損失778.6萬元。

2　停工索賠處理

2.1索賠處理原則

本工程停工索賠認(rèn)定和處理遵循兩個(gè)原則[1],一是因發(fā)包人原因引起工程中途停建、緩建導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生；二是實(shí)際損失原則，因發(fā)包人原因引起的停工造成承包人實(shí)際損失的發(fā)生。

2.2停工索賠處理依據(jù)及參考

(1)施工合同，停、復(fù)工報(bào)告；

(2)《福建省建筑工程消耗量定額》(FJYD- 101- 2005)、《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額(2003 版)》和《廈門建設(shè)工程造價(jià)信息》；

(3)施工圖紙、變更、簽證、技術(shù)要求、會(huì)議紀(jì)要等，以及施工現(xiàn)場工程量盤點(diǎn)記錄(由發(fā)包方、監(jiān)理方、施工方三方共同核對(duì)并確認(rèn)的記錄)。

3　停工天數(shù)的確定

停工時(shí)間應(yīng)依據(jù)相關(guān)停復(fù)工手續(xù)文件進(jìn)行確定，但本工程發(fā)包方未收到正式的停工報(bào)告，也未發(fā)出停工令，承包方以2011年11月已發(fā)催款函，且未收到工程款為由，擬按催款函的日期作為停工開始日期計(jì)算。催款函僅是一種催告行為，不能作為停工日期計(jì)算的依據(jù)。本著誠實(shí)信用的原則，經(jīng)查閱現(xiàn)場施工人員撤場日期，最終確定2012年1月1日為停工開始日期，復(fù)工申報(bào)日期作為停工終止日期來確定停工天數(shù)。

4　停工補(bǔ)償?shù)挠?jì)算

4.1機(jī)械停滯費(fèi)

復(fù)工時(shí)，施工單位要求計(jì)算施工電梯、塔式起重機(jī)、鋼筋調(diào)直機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、砂漿攪拌機(jī)等施工機(jī)械的停滯費(fèi)用；因雙方合同未作明確約定，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，因發(fā)包方原因造成停工期間不能移動(dòng)或難以轉(zhuǎn)移且尚未拆除的大型施工機(jī)械應(yīng)計(jì)取停滯費(fèi)用，經(jīng)雙方談判協(xié)商達(dá)成一致，僅對(duì)施工電梯及塔式起重機(jī)計(jì)算停滯費(fèi)用，鋼筋調(diào)直機(jī)、鋼筋變曲機(jī)、砂漿攪拌機(jī)等小型機(jī)槿不計(jì)取停滯費(fèi)，現(xiàn)場共有自升式塔式起重機(jī)6臺(tái)，施工電梯6臺(tái)，臺(tái)班停滯費(fèi)價(jià)格按2010年第二季度機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算。本項(xiàng)目機(jī)械停滯費(fèi)為719 576元(表1)。

表1　垂直運(yùn)輸機(jī)械停滯費(fèi)計(jì)算

4.2周轉(zhuǎn)性材料的損失

因本工程停工時(shí)間較長，造成模板、方木等周轉(zhuǎn)性材料損壞或損失，經(jīng)對(duì)現(xiàn)場全面清點(diǎn)后，確定對(duì)停工前已支設(shè)尚未澆混凝土的模板、現(xiàn)場未拆除的腳手架、以及因施工工藝需要，發(fā)包方要求承包方留在現(xiàn)場的模板和腳手架予以補(bǔ)償。

4.2.1模板、方木

按照《建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法》[2][豫建標(biāo)(2003)89 號(hào)文件]模板停滯攤銷補(bǔ)償費(fèi)=一次攤銷量×攤銷次數(shù)×相應(yīng)的模板單價(jià)(其中：攤銷次數(shù)=停工天數(shù)/28d)計(jì)算。本工程停工攤銷次數(shù)為十幾次，已經(jīng)超過《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額編制說明》(土建工程)中木模板得周轉(zhuǎn)次數(shù)5次，因此本工程談判中發(fā)包方按照施工單位成本的角度合理地確定補(bǔ)償。

合同簽訂時(shí)全新膠合板模板價(jià)格為42元/m2，經(jīng)了解本工程中實(shí)際模板攤銷次數(shù)為7次，因此周轉(zhuǎn)期內(nèi)的攤銷成本為6元/m2·次；根據(jù)業(yè)主、施工方及監(jiān)理方現(xiàn)場清點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、損壞程度等依據(jù)，經(jīng)協(xié)商補(bǔ)償如下：

(1)地下室模板進(jìn)場時(shí)為全新模板，后澆帶等部位尚未拆除的模板因腐化嚴(yán)重，無法繼續(xù)使用，擬按6次周轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償，即6元/m2·次×6次=36元/m2；

(2)上部未拆除的模板按2次周轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償，即6元/m2·次×2次=12元/m2；

(3)經(jīng)查未拆區(qū)域方木60%的不可再利用，按單價(jià)15元/根計(jì)算；

以上三項(xiàng)共計(jì)補(bǔ)償費(fèi)為598 445元，具體計(jì)算詳見表2。

表2　模板及方木補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算表

4.2.2鋼管支撐架

鋼管、扣件、門架及頂托租用材料的計(jì)算方法為周轉(zhuǎn)材料的一次投入量×施工企業(yè)內(nèi)部租金×(停工時(shí)間-28d)，本項(xiàng)施工企業(yè)內(nèi)部租金以業(yè)主、監(jiān)理詢價(jià)為準(zhǔn)，工程計(jì)量按三方現(xiàn)場清點(diǎn)確認(rèn)數(shù)量計(jì)算。

由此周轉(zhuǎn)材料租賃補(bǔ)償費(fèi)為897 491元，詳見表3。

表3　鋼管支撐架補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算表

4.2.3鋼管腳手架

根據(jù)現(xiàn)場清點(diǎn)本工程已搭設(shè)的落地式鋼管外腳手架面積共124 072m2，根據(jù)發(fā)包方詢價(jià)并了解當(dāng)期市場情況，鋼管外腳手架超期租賃費(fèi)用一般為3元/m2·月；該項(xiàng)共計(jì)補(bǔ)償金額2 951 832元，具體詳表4。

表4　外腳手架租賃費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算表

4.3剩余材料、半成品費(fèi)用損失補(bǔ)償

本工程停工時(shí)間較長且正值雨季，地下室頂板鋼筋已綁扎未澆筑混凝土部分的鋼筋工程量約為110t，復(fù)工時(shí)經(jīng)檢查鑒定，尚未澆筑混凝土部分的梁、板鋼筋銹蝕嚴(yán)重且難以人工除銹，只能拆除后重新綁扎；根據(jù)合同相關(guān)條款，該部位鋼材價(jià)格按施工當(dāng)期信息價(jià)(2011年11月鋼筋工程信息價(jià))進(jìn)行結(jié)算。該項(xiàng)已完工程費(fèi)用合計(jì)為643 060元，而當(dāng)期鋼筋廢料收購價(jià)格為2 400元/t，回收所得估算約為264 000元鋼筋，該項(xiàng)因未澆筑混凝土造成已綁扎未澆筑鋼筋銹蝕的直接損失為379 060元。另外因預(yù)留鋼筋外露，復(fù)工時(shí)必須對(duì)受力鋼筋進(jìn)行除銹、新舊混凝土結(jié)合面處理、甚至加固植筋處理，這方面也增加了停工的成本。

4.4現(xiàn)場看護(hù)人員工資補(bǔ)償

因本項(xiàng)目占地面積較大，為了保護(hù)已完工程、現(xiàn)場停滯設(shè)備、半成品和材料不受損壞和丟失，停工期間施工單位就現(xiàn)場看護(hù)人員派駐人數(shù)與業(yè)主協(xié)商，達(dá)成停工期間保留現(xiàn)場值班人員6人計(jì)算，工資標(biāo)準(zhǔn)按2 750元/月·人計(jì)算，停工日期按全面停工時(shí)間起算確定，即6人×2 750元/月÷30d=550元/d，254d×550元/d=139 700元。

4.5停工期間利息支出

因停工前拖欠的進(jìn)度款，按照合同約定的期限和方式計(jì)算利息約210萬元。

總索賠費(fèi)用：本項(xiàng)目停工索賠費(fèi)用為4.1～4.5 項(xiàng)費(fèi)用的總和，即機(jī)械停滯費(fèi)719 576元、 周轉(zhuǎn)性材料補(bǔ)償4 447 768元(其中：含木模板、方木補(bǔ)償費(fèi)598 445元，鋼管支撐架租金897 491元，鋼管腳手架租金2 951 832元)、剩余材料及半成品損失379 060元、現(xiàn)場看護(hù)人員工資139 700元、停工期間利息支出2 100 000元，共計(jì)7 786 104元。

經(jīng)核算，以上停工補(bǔ)償造成發(fā)包方開發(fā)成本增加45元/m2(按建筑面積攤銷指標(biāo)，不含停工期間發(fā)包方延期交房的索賠、自身管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出攤銷)。

5　結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目中途停工的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成了機(jī)械、人工的閑置還有利息上的損失，拖延了工期。本文從發(fā)包方角度，通過項(xiàng)目復(fù)工索賠的處理和計(jì)算，對(duì)類似問題的解決和停工前的項(xiàng)目管理提出以下建議：

(1)注意現(xiàn)場資料的收集和保存

在處理停工補(bǔ)償問題，發(fā)、承包雙方協(xié)商和補(bǔ)償方案論證時(shí)都要以資料和事實(shí)說話，收集和妥善保存現(xiàn)場資料一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)[3]。

(2)加強(qiáng)停工前的項(xiàng)目管理工作

停工前發(fā)包方項(xiàng)目部及成本部應(yīng)對(duì)可能引起的索賠的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生。以本工程為例，首先應(yīng)及時(shí)對(duì)停工的時(shí)間長短做出明確判斷，指導(dǎo)承包方撤場，如：對(duì)于現(xiàn)場鋼管架是否需要拆除，機(jī)械是否撤離等應(yīng)當(dāng)要有明確的意見；對(duì)剩余材料、半成品保管及安置，特別是鋼筋這類易銹蝕、損壞的材料，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)；避免承包方因盲目等待而放任停工損失地?cái)U(kuò)大，以減少發(fā)包方停工補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用支出。

(3)及時(shí)、合理地處理索賠

復(fù)工前應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通，成本管理人員也應(yīng)對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行盤點(diǎn)和記錄，合理處理停工索賠相關(guān)事宜；加快談判進(jìn)度，以防因停工補(bǔ)償協(xié)議懸而未決，導(dǎo)致復(fù)工的拖延。

[1]王華,張曉艷.淺析工程索賠[J].山西建筑，2004(06)：50-52.

[2]河南省建設(shè)廳.河南省關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法的通知[Z].豫建設(shè)標(biāo)〔2003〕89號(hào).

[3]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].南京：東南大學(xué)出版社,2000.

Treatment and Reflection on the claim of a Half-way stopped project in Xiamen

LIUXijuan

LIU Xijuan (Xiamen Huli District State owned Assets Investment Co., Ltd.,Xiamen 361009)

There is often the problem of stoppage and claim for the cause of the contract in the process of construction.Combined with an engineering example in Xiamen, this paper discusses the determination of the number of downtime, the calculation of the work stoppage and other issues from the angle of the Developer’s point of view, and specific recommendations are made on the avoidance of claims.

Residential project; Half-finished; Claim；Developers

劉喜娟(1982.11-)，女，工程師。

E-mail:ciling1107@qq.com

2016-03-28

[TU-9]

A

1004-6135(2016)06-0105-03