翁亞明,　王海濤

(合肥工業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.工業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究中心，合肥　230601)

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區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)存在問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策
——以安徽省合肥市為例

翁亞明a,b,王海濤a,b

(合肥工業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.工業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究中心，合肥230601)

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)對(duì)提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章從三大創(chuàng)新群落及創(chuàng)新環(huán)境角度，采用“最小-最大標(biāo)準(zhǔn)化”的數(shù)據(jù)處理方法，將合肥市與其他25個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行對(duì)比，分析、歸納了當(dāng)前合肥市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出改善對(duì)策。

創(chuàng)新生態(tài)體系；創(chuàng)新群落；優(yōu)化對(duì)策

創(chuàng)新生態(tài)體系是近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新興概念，最早可以追溯到美國(guó)學(xué)者弗里曼于1987年提出的“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”[1]；英國(guó)學(xué)者庫(kù)克在1992 年提出了“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由參與技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)組成，并且是中介機(jī)構(gòu)廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個(gè)創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能及新產(chǎn)品的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[2]。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新生態(tài)體系的研究主要從企業(yè)[3-5]、產(chǎn)業(yè)[6-8]、區(qū)域以及國(guó)家[9-11]四個(gè)視角進(jìn)行。區(qū)域視角下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)突出了集群或群落的概念，被定義為在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，各種相關(guān)創(chuàng)新群體與創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用和相互影響的有機(jī)整體[12-13]。目前的研究除了主要集中在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征、形成與演化規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等方面之外[14-15]，更重要的是考慮了地域特色、文化、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新生態(tài)集群、創(chuàng)新中心形成和演化的影響[16-17]。本文擬以合肥市為例，從創(chuàng)新環(huán)境及三大創(chuàng)新群落角度，分析當(dāng)前城市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為城市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)成

1．創(chuàng)新鏈構(gòu)成

創(chuàng)新生態(tài)體系與自然生態(tài)體系一樣，具備自身完整的“生物鏈”，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)順利地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量交換以及自身穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。我們把這種由不同的創(chuàng)新群落中的“種群”按照類(lèi)似于營(yíng)養(yǎng)鏈和食物鏈關(guān)系所形成的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化與反饋過(guò)程稱(chēng)為創(chuàng)新群落的“創(chuàng)新鏈”。

創(chuàng)新鏈的循環(huán)轉(zhuǎn)化效率及各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)平衡對(duì)于創(chuàng)新群落的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，見(jiàn)圖1*圖1產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈及圖2創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)成及內(nèi)部關(guān)系圖均為本項(xiàng)目組在廣泛閱讀基礎(chǔ)上的研究結(jié)論。。構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心鏈條，整個(gè)鏈條通過(guò)技術(shù)、知識(shí)以及利益進(jìn)行循環(huán)，科研院所和高等院校承擔(dān)的是技術(shù)研究的基礎(chǔ)性研究工作和部分應(yīng)用性研究工作；而企業(yè)把握市場(chǎng)需求與價(jià)值定位，通過(guò)與它們的直接交流、溝通與合作，在中介機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)等群落支撐下，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)，滿足市場(chǎng)需求；隨后產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)過(guò)消費(fèi)者群落的檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的反饋信息，從而豐富各個(gè)種群的知識(shí)體系，激發(fā)更適合市場(chǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)。

圖1　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈

2．創(chuàng)新群落的劃分

創(chuàng)新群落是指不同創(chuàng)新種群的相對(duì)集中，是不同創(chuàng)新種群的集合。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的所有企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、中介組織、政府組織可以分別形成企業(yè)種群、高校種群、研究機(jī)構(gòu)種群、中介組織種群和政府種群，由于這些種群之間的有機(jī)聯(lián)系和共同的運(yùn)動(dòng)規(guī)律就形成了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的不同群落。根據(jù)群落的概念，我們將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)劃分為三大群落及一大環(huán)境，具體情況由表1給出：

表1　創(chuàng)新生態(tài)體系群落劃分

在各創(chuàng)新群落內(nèi)部，每個(gè)種群并不是孤立的，相互之間存在資本循環(huán)、信息傳遞和知識(shí)流動(dòng)的復(fù)雜聯(lián)系。在創(chuàng)新群落中，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介機(jī)構(gòu)這五大種群，由于需要不同，結(jié)成若干個(gè)創(chuàng)新共生體。如企業(yè)與高校間，通過(guò)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)，通過(guò)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)方面的直接合作來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間通過(guò)形成技術(shù)聯(lián)盟以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓和交流，可以共同面對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等,如圖2所示。在整個(gè)大的創(chuàng)新環(huán)境下，三大群落之間相互協(xié)調(diào)，圍繞創(chuàng)新鏈條形成一個(gè)有序的生態(tài)系統(tǒng)。

圖2　創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)成及內(nèi)部關(guān)系

二、合肥市創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展存在問(wèn)題

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群落、創(chuàng)新擴(kuò)展群落、創(chuàng)新協(xié)調(diào)群落以及創(chuàng)新環(huán)境共同構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)要素，是整個(gè)生態(tài)體系得以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的基本點(diǎn)，是創(chuàng)新生態(tài)體系的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)。

合肥市早在1999年，確定為國(guó)家四大科教基地之一；2004年，申請(qǐng)到全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市名片；隨后合肥市提出“科教興市”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“區(qū)域創(chuàng)新體系”整體概念。當(dāng)前，合肥市創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展在政府引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、政策支持等理念與政策上都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。具體發(fā)展成果參見(jiàn)合肥市科技局和統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)年鑒。*《合肥市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，合肥市統(tǒng)計(jì)局;《合肥市自主創(chuàng)新主要指標(biāo)》，合肥市科學(xué)技術(shù)局;《合肥市2013年科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，合肥市科學(xué)技術(shù)局。

1.創(chuàng)新環(huán)境方面存在的不足

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但整體水平有待提高 合肥市近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2013年全市GDP達(dá)到4 672.91億元，比上年增長(zhǎng)11.5%，人均GDP達(dá)到61 555元，比上年增加6 373元。近十年來(lái)，合肥市斷加大創(chuàng)新投入，力促創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建：自2006年到2013年，全市的R&D經(jīng)費(fèi)支出從21.31億元人民幣增加到138億元， R&D強(qiáng)度支出從1.98%增加到2.95%(見(jiàn)圖4)，R&D支出平均年增長(zhǎng)速度為68.44%，高于GDP平均年增長(zhǎng)速度25.49%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國(guó)GDP平均年增長(zhǎng)速度。

圖3　合肥市R&D支出與R&D強(qiáng)度變化

盡管如此，綜合考慮人均GDP、GDP增長(zhǎng)率以及固定資產(chǎn)投資總額三方面因素，合肥市經(jīng)濟(jì)環(huán)境在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中，僅排在第14位。由圖5可以看出：合肥市經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然在中部城市發(fā)展中處于前列，但在全國(guó)范圍內(nèi)并不突出，與南京、武漢、廣州、沈陽(yáng)、成都等大中城市相比具有較大的差距,應(yīng)引起重視，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖4　2012年全國(guó)26省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名情況

(2) 技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，但發(fā)展力度相對(duì)薄弱合肥市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量在近幾年大幅度增加：專(zhuān)利申請(qǐng)受理量從2010年的14 459件增加到2013年的19 424件，平均年增長(zhǎng)速度為8.58%；專(zhuān)利授權(quán)量從2010年的4007件增加到2013年的11 487件，授權(quán)專(zhuān)利首次突破1萬(wàn)件。2013年，合肥企業(yè)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利共計(jì)164件，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)7 671件，同比增長(zhǎng)61.6%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)1 547件，占全省的36.5%。

盡管如此，合肥市技術(shù)環(huán)境情況在全國(guó)省會(huì)城市中，遠(yuǎn)低于杭州、成都、南京及廣州等城市，僅為排名第一的杭州的四分之一(如圖6所示)，技術(shù)創(chuàng)新差距仍然顯著存在。

圖5　2012年全國(guó)26省會(huì)城市技術(shù)環(huán)境情況

2．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群落方面存在的不足

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群落主要包括創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所等，是創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)主體。高校、科研機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的重要執(zhí)行者，其產(chǎn)出的創(chuàng)新人才和科技成果，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中的關(guān)鍵能量要素；企業(yè)作為整個(gè)創(chuàng)新鏈條的主體，則偏重應(yīng)用研究及試驗(yàn)發(fā)展研究。

(1) 高校云集、學(xué)科建設(shè)突出，但尚未能夠充分利用合肥是我國(guó)著名的四大科教基地之一，是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市，科教是合肥市重要的資源和優(yōu)勢(shì)。2012年前后，合肥擁有大專(zhuān)院校60所，基礎(chǔ)科研實(shí)力雄厚，包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等著名高校，普通高校在校生44.3萬(wàn)人，正釋放著巨大的創(chuàng)新潛力。

通過(guò)對(duì)合肥市各大高?，F(xiàn)有重點(diǎn)學(xué)科的研究我們可以看出，機(jī)械工程是合肥市學(xué)科建設(shè)一大亮點(diǎn)。合肥工業(yè)大學(xué)以及中國(guó)科技大學(xué)的機(jī)械設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)都是省級(jí)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，這為合肥市汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大批專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)而形成了以汽車(chē)及零部件制造居首的產(chǎn)業(yè)布局。此外，合肥市的電子信息產(chǎn)業(yè)、家電行業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥以及食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)也具有較雄厚的科研教育力量，對(duì)合肥市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了支撐。

與此同時(shí)，我們也注意到，合肥市高校在新能源開(kāi)發(fā)、公共安全等方面教育研究能力尚有欠缺，這對(duì)合肥市重點(diǎn)發(fā)展與此相關(guān)的行業(yè)帶來(lái)不利因素。相反，作為傳統(tǒng)行業(yè)的化工及建材行業(yè)卻在各高校有著堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，這是合肥市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以考慮的方向。

(2) 公共科研機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)合肥市作為我國(guó)首批創(chuàng)新型城市，一直注重創(chuàng)新載體建設(shè)。近幾年，合肥市科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等數(shù)量穩(wěn)步增加；截至2014年7月，合肥擁有各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)820個(gè)，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)62個(gè)，博士后工作站24個(gè)等。其他機(jī)構(gòu)具體情況見(jiàn)表2：

表2　合肥市省級(jí)以上科研平臺(tái)情況表　　　　單位：個(gè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2013

盡管合肥市公共科研機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，但其企業(yè)新型科研機(jī)構(gòu)仍存在短缺。下文圖7表明：合肥市企業(yè)在科研機(jī)構(gòu)上的短板仍然明顯，尤其是其科研機(jī)構(gòu)的R&D研究人員明顯緊缺。截至2013年底，合肥市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有科技機(jī)構(gòu)人員17 516人，同比下降12.2%；全體企業(yè)博士、碩士、本科人員整體水平與2012年相比，均有所下降，博士450人，碩士2 360人，本科10 437人，分別比上年減少19.6%、16.7%，17.1%。

圖6　2012年全國(guó)省會(huì)城市規(guī)模上企業(yè)科研機(jī)構(gòu)及研究人員情況

可以發(fā)現(xiàn)，合肥市科技型人才短板明顯，這與合肥高校林立的現(xiàn)狀相左。合肥市如何大力推進(jìn)企業(yè)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，如何吸引和留住科技人才，并讓科技人才真正被用于科技創(chuàng)新亟須關(guān)注，已成為當(dāng)前合肥市創(chuàng)新發(fā)展道路上所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(3) 企業(yè)研發(fā)投入一枝獨(dú)秀，企業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展不足企業(yè)作為整個(gè)創(chuàng)新鏈的主體，偏重應(yīng)用研究及試驗(yàn)發(fā)展研究，而且近幾年合肥市工業(yè)企業(yè)在試驗(yàn)發(fā)展研究方面的R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，2012年合肥市規(guī)模上企業(yè)R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)在全國(guó)省會(huì)城市中排名第8位*本文中凡涉及全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市排名均由腳注①中方法得到。，居于前列。由表3可以看出，企業(yè)對(duì)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入波動(dòng)性上升，2013年僅占經(jīng)費(fèi)總投入的0.6%，而試驗(yàn)發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)投入力度大幅度增加，2013年投入755 298億元，占總投入經(jīng)費(fèi)的99.4%(見(jiàn)表3)。

表3　合肥市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)　　　　　　單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒整理

當(dāng)前，合肥市擁有四大開(kāi)發(fā)區(qū)、十大研究院、3家國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及15家省級(jí)新型工業(yè)化示范基地，在大的創(chuàng)新環(huán)境下，各園區(qū)企業(yè)均認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新發(fā)展的重要性，每年企業(yè)R&D資金投入量普遍持續(xù)增加。然而園區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，這是合肥市創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展欠缺之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)尚未形成，區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚效應(yīng)低下，大多數(shù)企業(yè)入駐高新區(qū)，主要是為了享受?chē)?guó)家給予高新區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的吸引；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理想的外部環(huán)境，不能最大限度發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3．創(chuàng)新擴(kuò)展群落方面的情況及不足

創(chuàng)新擴(kuò)展群落主要包括投資機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等)、銀行、保險(xiǎn)公司、技術(shù)咨詢和財(cái)務(wù)管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的存在為創(chuàng)新生態(tài)體系的生存和發(fā)展提供有力的資金支持，如天使投資對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)、應(yīng)用研究階段的支持，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新試驗(yàn)發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的支持，銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)創(chuàng)新鏈后期產(chǎn)品市場(chǎng)化的金融支持。各擴(kuò)展群落主體發(fā)展如雨后春筍，但缺乏有效的投資指引與監(jiān)管創(chuàng)新擴(kuò)展群落主要是為驅(qū)動(dòng)群落創(chuàng)新主體提供人才技術(shù)、資金等方面的支持，主要包括孵化器、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸等。近幾年合肥市創(chuàng)新擴(kuò)展群落也乘勢(shì)大力發(fā)展并取得了一定成就:排名從2005年的第16位提升到2012年的第6位，在中部六城市中由第5位躍升至第1位。這得益于合肥市十分重視資金上對(duì)科技創(chuàng)新的支持，在科技中介服務(wù)體系的建設(shè)和創(chuàng)新資金的投入渠道拓展方面取得了很大的進(jìn)步。

然而，在整個(gè)創(chuàng)新鏈中，擴(kuò)展群落各主體在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)、應(yīng)用、試驗(yàn)研發(fā)階段耗用資金多由政府以及企業(yè)自身提供，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，如風(fēng)險(xiǎn)投資，更青睞于產(chǎn)品或者技術(shù)研發(fā)的后期；此外，中小企業(yè)具有機(jī)制靈活、決策速度快、創(chuàng)新多發(fā)等顯著優(yōu)勢(shì)，且可以為大量新型技術(shù)的應(yīng)用、推廣提供便利條件，是大型企業(yè)發(fā)展必不可少的補(bǔ)充，但卻仍面臨融資困難。由此，合肥市如何引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向創(chuàng)新研發(fā)初期以及中小微科技企業(yè)，是改善全市投融資環(huán)境以及構(gòu)建完善創(chuàng)新生態(tài)體系中亟須解決的問(wèn)題。

三、整合優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化合肥創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的政策建議

城市的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的支撐，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是合肥市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，合肥市應(yīng)抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。與此同時(shí)，針對(duì)上述問(wèn)題，完善合肥市創(chuàng)新生態(tài)體系，具體應(yīng)該從以下5個(gè)方面著手：

(1) 1．充分利用重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要充分利用高校重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，不僅要發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，還要強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)及科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；此外，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必須要具有自生長(zhǎng)、自組織、自調(diào)節(jié)、自適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，要營(yíng)造可持續(xù)的、多樣化的、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，合肥市需要推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育，從而擴(kuò)展支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，并為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

(2) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升各類(lèi)創(chuàng)新主體的研發(fā)強(qiáng)度鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新單位設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)多方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)作為創(chuàng)新主體與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)高校、科技型企業(yè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心等的合作，充分借鑒中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立引導(dǎo)資金等方式，提升分類(lèi)創(chuàng)新主體的研發(fā)強(qiáng)度，建立與政府科技資源配置掛鉤的科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。

(3) 集聚創(chuàng)新資源，打造合肥創(chuàng)新生態(tài)一體化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)良性循環(huán)合肥市首先要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)，形成核心產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)、集聚企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各主體在園區(qū)內(nèi)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、人才培養(yǎng)基地等，發(fā)揮集群效應(yīng)，帶動(dòng)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶加速發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)“科技企業(yè)總部基地”和“科技園區(qū)擴(kuò)散”互動(dòng)策略，以壯大民營(yíng)科技經(jīng)濟(jì)、提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和擴(kuò)大就業(yè)渠道；合肥市四大開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極做好帶頭作用，充分集聚發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多樣性優(yōu)勢(shì)。

(4) 整合優(yōu)化現(xiàn)有資金配置，引導(dǎo)金融創(chuàng)新合肥市應(yīng)從政策性創(chuàng)投基金建設(shè)著手，引導(dǎo)民間風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資的發(fā)展壯大；設(shè)立按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于引導(dǎo)社會(huì)資本，向基礎(chǔ)研發(fā)以及向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè)投資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向合肥集聚；建立天使投資項(xiàng)目庫(kù)、設(shè)立政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保、設(shè)立引導(dǎo)基金等金融支持方式，加大R&D 中研究經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。

為解決中小型科技企業(yè)融資難、科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問(wèn)題，除上述幾種融資模式外，還可以鼓勵(lì)其他形式的金融創(chuàng)新。如鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)；推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；拓展股權(quán)托管交易中心功能，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在股權(quán)托管交易中心開(kāi)展股權(quán)登記、托管、交易和融資服務(wù)。

(5) 加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，吸引、留住創(chuàng)新人才 合肥市要加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，首先要加大創(chuàng)新文化培育力度，加強(qiáng)科研人員對(duì)合肥市及企業(yè)的認(rèn)可和歸屬感，加強(qiáng)政策支持，重點(diǎn)向吸引科研人才、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍方面傾斜；進(jìn)一步完善現(xiàn)有的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策，借鑒國(guó)內(nèi)外主要城市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和措施，完善合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境支撐體系；此外，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)生活配套資源，提升全市教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施水平，打造適于科技型人才宜居、宜業(yè)的工作生活環(huán)境，不斷吸引創(chuàng)新型人才。

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(責(zé)任編輯劉翠)

Problems in the Construction of Regional Innovation Ecosystem and Optimization Strategies:A Case Study of Hefei City, Anhui Province

WENG Ya-minga,b, WANG Hai-taoa,b

(a.School of Economics; b.Research Center for Industrial Information and Economy, Hefei University of Technology, Hefei 230601, China)

The construction of regional innovation ecosystem has great significance to improve the regional overall competitiveness and to achieve sustainable development. In this paper, the index system is built from the point of three innovation communities and innovation environment. Then the development of the 26 provincial capital cities is compared by using the data processing method of minimum-maximum normalization, and the current situation and the problems of the construction of innovation ecosystem in Hefei City are analyzed. Some corresponding recommendations are also proposed.

innovation ecosystem; innovation community; optimization strategy

2015-11-18

合肥市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目(JS2015HKRK0002)

翁亞明(1990-)，男，安徽巢湖人，碩士生。

F127;F205

A

1008-3634(2016)02-0017-7.5