◎ 謝薇　南海航海保障中心

新形勢下加強(qiáng)航保工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

◎ 謝薇南海航海保障中心

工程建設(shè)、項(xiàng)目管理是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的高危領(lǐng)域，因此也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督和治理的重點(diǎn)所在。如何加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)察、監(jiān)控和監(jiān)督，把工程建設(shè)項(xiàng)目打造成陽光工程和精品工程，確保項(xiàng)目安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔，成為各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一項(xiàng)新的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從三個(gè)方面進(jìn)行思考和探討。

航保工程 監(jiān)管 紀(jì)檢監(jiān)察

工程項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)航保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。但是，我們也要看到，工程建設(shè)、項(xiàng)目管理也是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的高危領(lǐng)域，因此也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督和治理的重點(diǎn)所在。航海保障基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入較大、涉及環(huán)節(jié)較多、參與建設(shè)單位要求較高，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為密集。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷升溫加壓，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)又對(duì)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”提出了明確要求。因此，如何發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)察、監(jiān)控和監(jiān)督，把工程建設(shè)項(xiàng)目打造成陽光工程和精品工程，確保項(xiàng)目安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔，成為各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一項(xiàng)新的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從三個(gè)方面進(jìn)行思考和探討。

1.強(qiáng)化教育監(jiān)督，抓好工程項(xiàng)目源頭監(jiān)管

要在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的觸角延伸各個(gè)方面，需要從源頭抓起，強(qiáng)化廉政教育，制度約束和紀(jì)檢監(jiān)督，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的源頭監(jiān)督管理。

（1）加強(qiáng)思想教育，明確紀(jì)律要求。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同參與者，要分層次，分類型突出不同的廉政教育內(nèi)容和方式，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，廉潔開展項(xiàng)目建設(shè)的思想防線。一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)教育。在工程建設(shè)的事前，針對(duì)實(shí)際情況向參與項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉政要求，做出具體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識(shí)，提升廉潔自律的觀念意識(shí)，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)的全過程中，要率先垂范，帶頭執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，做到不插手，不干預(yù)，不打招呼，不搞權(quán)錢交易，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律、按制度要求辦事。同時(shí)，以公開承諾的形式，與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂廉潔承諾書，嚴(yán)格按規(guī)定動(dòng)作、程序辦事，守好廉政安全底線。另一方面，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的教育。關(guān)鍵崗位人員的廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防控不能放松。要通過警示教育的方式，通過組織觀看典型腐敗案例、反腐倡廉成果展等，不斷提升關(guān)鍵崗位人員的廉政意識(shí)；同時(shí)，根據(jù)不同的工程建設(shè)項(xiàng)目，和可能出現(xiàn)的苗頭性問題，有針對(duì)性地組織工程項(xiàng)目人員進(jìn)行專題警示教育；整理匯編相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)讀本，分發(fā)至項(xiàng)目管理人員，著力增強(qiáng)法制觀念和制度觀念；堅(jiān)持開展廉政課教育，開展誡勉談話，并在工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員、工程項(xiàng)目經(jīng)辦及管理人員的廉潔意識(shí)。

（2）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范約束。針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目及工程建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極開展建章立制，完善工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的的紀(jì)律和規(guī)矩，進(jìn)一步規(guī)范管理及經(jīng)辦人員行為。讓參與工程項(xiàng)目的人員在工作中能夠做到有章可循，又能夠清晰明確自身在項(xiàng)目管理過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確權(quán)責(zé)底線。在工程建設(shè)中，始終要嚴(yán)格制度執(zhí)行，規(guī)范程序操作，按制度辦事。同時(shí)，特別是在工程項(xiàng)目管理較為薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，將廉政建設(shè)的要求貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)始終，做到同研究部署，同組織實(shí)施，同檢查落實(shí)，將廉政建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以責(zé)任考核來促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，形成靠制度管人，用制度管權(quán)的長效機(jī)制。

（3）落實(shí)監(jiān)察監(jiān)督，建設(shè)陽光工程。在進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督的過程中，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)模，成立由財(cái)務(wù)審計(jì)部門、檔案管理部門以及技術(shù)部門組成的監(jiān)督小組，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，做到“參與不干預(yù)，到位不越位”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在項(xiàng)目建設(shè)中保駕護(hù)航的積極作用，又不包辦代替項(xiàng)目執(zhí)行，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，并與項(xiàng)目管理的部門和參與建設(shè)的單位，形成良好的互動(dòng)。同時(shí)，要加大群眾監(jiān)督力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，力爭把工程項(xiàng)目建設(shè)成為“陽光工程”。

2.把握不同階段，強(qiáng)化工程項(xiàng)目過程監(jiān)管

工程項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系航保事業(yè)發(fā)展的大事，投資大、涉及面廣，質(zhì)量要求高、工期緊張。既要保證工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，又要保證在項(xiàng)目建設(shè)過程中清正廉潔，就必須將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融入工程項(xiàng)目建設(shè)管理當(dāng)中，切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中和事后的監(jiān)管，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量、保障參與項(xiàng)目建設(shè)人員安全。

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督，突出源頭監(jiān)管。在項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與項(xiàng)目的可行性研究及相關(guān)評(píng)估會(huì)議及討論，對(duì)不合規(guī)、不科學(xué)以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性問題，提出建設(shè)性意見和建議。同時(shí)，遵循公平、公開、公正、誠信的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督。要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)項(xiàng)目工程被分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；除此之外，還要嚴(yán)格按照程序?qū)﹂_標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作進(jìn)行審查，并參與招投標(biāo)會(huì)議，審查會(huì)議過程的公正性及合規(guī)性，做到全過程參與現(xiàn)場監(jiān)督，在整個(gè)招投標(biāo)過程中不缺位，及時(shí)處理出現(xiàn)的投訴和舉報(bào)，確保對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的源頭有效監(jiān)管。

（2）把好建設(shè)過程重點(diǎn)關(guān)口，突出有效監(jiān)察。在工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)察監(jiān)督工作關(guān)鍵所在是抓好關(guān)鍵部位、重點(diǎn)關(guān)口的監(jiān)督。應(yīng)重點(diǎn)抓住資金使用、材料采購等核心環(huán)節(jié)，梳理重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。在資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算，對(duì)于嚴(yán)重超過預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)于資金的使用過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，在此過程中開展跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度對(duì)工程項(xiàng)目的款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程項(xiàng)目完成后，要進(jìn)行工程竣工決算監(jiān)察，對(duì)資金使用情況以及是否按照預(yù)算情況嚴(yán)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督。在工程項(xiàng)目材料采購方面，每項(xiàng)重要工程項(xiàng)目建設(shè)，都開展專項(xiàng)監(jiān)察，給供應(yīng)商、施工單位通報(bào)廉潔規(guī)定，并簽訂了《廉政合同》，對(duì)乙方企業(yè)的材料采購進(jìn)行有效監(jiān)督管理，嚴(yán)把價(jià)格關(guān)、質(zhì)量關(guān)和合同關(guān)，以控制工程總造價(jià)，節(jié)約項(xiàng)目成本。

（3）嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，落實(shí)責(zé)任追究。在項(xiàng)目監(jiān)察監(jiān)督的過程中，一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于追究責(zé)任。要建立健全黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)部門參與的工作機(jī)制，加大組織處理力度，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。嚴(yán)格辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，嚴(yán)格掌握政策界限和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)厲查處在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)重?fù)p害國家利益、侵害單位利益的行為，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，把紀(jì)律挺在前面，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.正確處理好關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察持續(xù)深入

工程項(xiàng)目建設(shè)中較為容易滋生腐敗，工作人員如發(fā)生不廉潔行為，不僅是其個(gè)人的問題，而且關(guān)系到單位利益和形象。要維護(hù)好單位的良好形象，就離不開紀(jì)檢監(jiān)察的有效監(jiān)督。在開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的過程中，要充分把握好三個(gè)方面的關(guān)系，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)深入。

（1）處理好紀(jì)檢工作和項(xiàng)目監(jiān)察的關(guān)系。航保中心及各直屬單位尚未設(shè)置專職的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)放入在黨組（黨群）工作部內(nèi)一并開展。做好工程項(xiàng)目離不開紀(jì)律的保障，在要開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，抓好工程項(xiàng)目監(jiān)察，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，堅(jiān)持依法辦事，除了必須符合黨章規(guī)定的干部的基本條件外，還必須具備能夠勝任項(xiàng)目監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，為保障其工作提供條件，用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，保障工程項(xiàng)目建設(shè)工作的正常開展。

（2）要處理好紀(jì)檢監(jiān)察與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)參與到項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，就會(huì)與項(xiàng)目實(shí)施部門工作上需要配合的部分，需要密切協(xié)作。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門黨支部要與項(xiàng)目實(shí)施部門黨支部開展結(jié)對(duì)共建，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，對(duì)職工進(jìn)行黨政治理論和形勢政策的教育，強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)，使關(guān)鍵崗位人員在政治上、思想上做到清正廉潔，恪守紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極配好好項(xiàng)目實(shí)施部門，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，圍繞依法辦事、依規(guī)管理等方面開展教育，確保工程項(xiàng)目建設(shè)遵紀(jì)守法、廉潔高效。

（3）處理好敢于問責(zé)追責(zé)與愛護(hù)保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)不是為了追責(zé)和問責(zé)，而是通過過程參與監(jiān)督，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供保障。但是，一旦在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，要敢于對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育和問責(zé)，敢于將紀(jì)律挺在前面，敢于指出問題，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行追責(zé)。具體項(xiàng)目實(shí)施人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，認(rèn)識(shí)到開展項(xiàng)目監(jiān)察監(jiān)督，是為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，是對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施干部職工的關(guān)心和愛護(hù)，而不是故意制造麻煩和困難。紀(jì)檢監(jiān)察干部要能夠依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，做到未雨綢繆，防患于未然，嚴(yán)格要求，敢于監(jiān)督，經(jīng)常性地對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行思想教育，進(jìn)行行為規(guī)范，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)高效完成，保證項(xiàng)目執(zhí)行干部不出廉政問題。