李 樂，韓 飛，鄭曉凡

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)管的困惑因素探究

李 樂，韓 飛，鄭曉凡

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

病死生豬無害化處理可有效避免疫情病害的擴散，有利于保證養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，有利于保證人民群眾的飲食安全。因此，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬的無害化處理具有非常重要的現(xiàn)實意義。早在2012年，國家就出臺了病死生豬無害化處理的管理政策和扶助政策。文內(nèi)就養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)管方面的困惑因素加以探究，并提出了解決對策。

病死生豬無害化處理監(jiān)管；困惑；對策

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理是減少或避免疫情擴散、病毒源傳播的有效途徑。為此，國家制定了一系列相關(guān)政策來加強病死生豬無害化管理工作。在相關(guān)政策的鼓勵支持下，各養(yǎng)殖基地開始相繼采取這一手段來應(yīng)對病死生豬問題。但是，就目前病死生豬無害化處理監(jiān)管工作來說，還存在著一些因素，導(dǎo)致了監(jiān)管工作困難，工作質(zhì)量無法提高，使監(jiān)管人員為如何做好管理工作而感到困惑。這些困惑因素包括監(jiān)管制度、無害化處理技術(shù)等各個方面。

1　無害化處理監(jiān)管工作的困惑因素

1.1沒有完善的無害化處理監(jiān)管體系

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

部分地方政府不重視病死生豬無害化處理監(jiān)管工作，無害化處理監(jiān)管體系不完善。首先，在實際管理工作中，監(jiān)管隊伍建設(shè)非常滯后，沒有健全的工作管理制度，工作人員數(shù)量不足，難以對多個養(yǎng)殖基地進(jìn)行有效的監(jiān)管［1］。其次，資金嚴(yán)重缺乏。部分地方工作經(jīng)費的投入非常有限，而開展無害化處理監(jiān)管工作需要預(yù)備大量的資金。養(yǎng)殖行業(yè)中，疫情病害時有發(fā)生。工作經(jīng)費不足導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶無法正常獲取相應(yīng)的無害化處理補助，因此，隨意丟棄病死生豬的現(xiàn)象得不到扼制。再次，還有部分地方對無害化監(jiān)管政策落實不到位。國家規(guī)定每頭生豬的無害化處理補助為80元，但是實際上，很多養(yǎng)殖戶無法領(lǐng)取足額的補助。再加上補助資金申報領(lǐng)取程序繁瑣，周期長，不利于養(yǎng)殖戶進(jìn)行無害化處理工作。這些因素為有效實施無害化處理監(jiān)管工作增加了困難，因此，管理人員感到困惑。

1.2無害化處理技術(shù)落后

就目前來說，病死生豬無害化處理技術(shù)還有待提升。很多無害化處理設(shè)備非常落后，難以滿足新技術(shù)的要求。通常情況下，無害化處理的手段包括：深挖填埋、高溫焚化、化學(xué)發(fā)酵等。深挖填埋費時費力，還有可能污染土地資源和地下水資源。焚燒法極有可能產(chǎn)生有害物質(zhì)，并污染大氣資源［2］。在新技術(shù)的推動下，出現(xiàn)了機械化、工廠化的處理方式。簡而言之，機械化處理就是將病死生豬和生物細(xì)菌等各種輔助材料，通過機械進(jìn)行分割、絞碎、發(fā)酵、殺菌、烘干等程序制成有機肥料。這種方式堅持了綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的理念，具有重要的現(xiàn)實意義。

但是，部分地方推動無害化處理機械化、工廠化的進(jìn)程過于緩慢，仍以舊的技術(shù)來進(jìn)行無害化處理工作。技術(shù)落后嚴(yán)重影響了無害化處理工作質(zhì)量，這是導(dǎo)致工作人員困惑的另一個原因。

1.3違法行為監(jiān)管困難

個別養(yǎng)殖戶經(jīng)常私下將病死生豬隨意丟棄，監(jiān)管人員難以當(dāng)場查處。另外還有一些不法商販?zhǔn)召彶∷郎i，將其分割冷凍后與正常肉類混在一塊出售，監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)。

2　解決對策

無害化處理監(jiān)管中存在的諸多問題導(dǎo)致了管理工作質(zhì)量無法提高，因此，工作人員為如何提高監(jiān)管質(zhì)量而感到困惑?，F(xiàn)就如何解決工作人員的困惑而提出以下對策。

2.1強化監(jiān)管體系，落實保障政策

政府部門必須強化完善無害化處理的監(jiān)管體系，將病死生豬無害化處理監(jiān)管納入工作的重點，首先要加強監(jiān)管隊伍的日常建設(shè)，對監(jiān)管人員進(jìn)行必要的工作技能培訓(xùn)。根據(jù)實際情況配備足量的工作人員，消滅監(jiān)管工作的盲區(qū)，將無害化處理監(jiān)管工作落實到位，杜絕隨意丟棄病死生豬現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加大病死生豬無害化監(jiān)管的資金投入，根據(jù)監(jiān)管經(jīng)費的預(yù)算，投入足額的經(jīng)費，避免因缺乏經(jīng)費而使監(jiān)管工作陷入停頓的狀態(tài)。再次，堅決落實國家制定的各項政策。將病死生豬無害化處理補助申報程序簡化，縮短補助資金領(lǐng)取周期。設(shè)立專項資金，確保補助資金能夠足額發(fā)放。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵無害化處理廠商提高處理技術(shù)。

2.2采取科學(xué)的無害化處理方式，努力向機械處理發(fā)展

結(jié)合實際情況，采取科學(xué)有效地?zé)o害化處理方式。在條件允許的情況下，對小規(guī)模的個體養(yǎng)殖戶設(shè)置專門的病死生豬收集點，將個體養(yǎng)殖戶的病死生豬收集起來進(jìn)行集中處理。對小規(guī)模的養(yǎng)殖基地進(jìn)行無害化處理技能培訓(xùn)，通過財政補貼等方式鼓勵其購置無害化處理設(shè)施，鼓勵其采取自行處理的方式，以此來減少無害化處理的時間與成本，提高無害化處理效率與質(zhì)量。對大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)則采取強制的無害化處理措施，要求其必須配備專業(yè)的處理設(shè)備，或?qū)⒉∷郎i集中送往無害化處理機構(gòu)進(jìn)行處理［3］。同時要加強無害化處理技術(shù)的學(xué)習(xí)，向機械處理發(fā)展。

2.3各部門聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度

各部門組建聯(lián)合工作隊伍，從各個環(huán)節(jié)加大對違法行為的查處，杜絕病死生豬流入市場。鼓勵人民群眾對不法行為進(jìn)行舉報，以此來降低病死生豬無害化處理監(jiān)管人員的工作難度。

3　結(jié)束語

病死生豬無害化處理關(guān)系到我國食品衛(wèi)生安全問題、環(huán)境保護(hù)問題、疫情防治問題以及養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，因此，做好監(jiān)管工作非常重要。針對困惑因素進(jìn)行改進(jìn)，有利于監(jiān)管工作人員提高工作質(zhì)量，減少困惑。

［1］ 王永斌，曾祥芬.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)管的困惑［J］.畜禽業(yè)，2013，（8）：65.

［2］ 劉信連.病死豬處理的對策措施［J］.福建畜牧獸醫(yī)，2014，36（3）：52-53.

［3］ 蔣靜.病死豬無害化處理在探索中前行［J］.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民（下半月），2014，（7）：49-50.

2016-03-28）