王開(kāi)放

2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改 河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，從而為河南省實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理提供了法規(guī)依據(jù)。據(jù)悉，《條例》修改的內(nèi)容主要包括以下5個(gè)方面。

1.調(diào)整完善生育政策。刪去了關(guān)于鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女、嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女、禁止生育第三個(gè)子女以及生育第二個(gè)子女的條件等規(guī)定。新《條例》規(guī)定，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。對(duì)要求生育第三個(gè)孩子的，符合以下兩種情形之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育：一是夫妻雙方合計(jì)已生育兩個(gè)子女，且沒(méi)有共同生育子女的；二是經(jīng)鑒定兩個(gè)子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。新《條例》同時(shí)對(duì)再生育審批的程序、權(quán)限和相關(guān)要求做了規(guī)定。

2.改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。一是規(guī)定夫妻生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。二是刪去了關(guān)于育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施、接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、女方應(yīng)按期參加生殖健康檢查、不符合生育條件懷孕的應(yīng)采取補(bǔ)救措施終止妊娠等強(qiáng)制性規(guī)定。三是明確了由育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。四是刪去了對(duì)不按期參加生殖健康檢查、不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、違反生育證管理規(guī)定生育的行為給予行政處罰的規(guī)定。五是根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的需要，調(diào)整了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.調(diào)整完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。一是刪去了對(duì)晚婚晚育者給予獎(jiǎng)勵(lì)假的規(guī)定。二是明確依法辦理婚姻登記的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的婚假三日外，增加婚假十八日；參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，再增加婚假七日。三是明確符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假98日外，增加產(chǎn)假三個(gè)月，給予其配偶護(hù)理假一個(gè)月。四是明確獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假。五是明確婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間視為出勤。

4.明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策銜接辦法。實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)新修改的 人口與計(jì)劃生育法》，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)行銜接。一是明確在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終生只生育一個(gè)子女的夫妻，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。二是明確領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育的，終止享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，注銷 獨(dú)生子女父母光榮證》，其在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再收回。

5.關(guān)于對(duì)違法生育的處理。實(shí)施全面兩孩政策，并不是全面放開(kāi)生育政策。新修訂的《條例》規(guī)定：違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每多生育一個(gè)子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。按照新《條例》規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予記大過(guò)以上的行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。