周小英

摘要：眾所周知，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)工程項(xiàng)目之一，一直以來都是國(guó)家投資的重點(diǎn)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。水庫(kù)管理是水庫(kù)工程施工的重點(diǎn)內(nèi)容，它的工作要點(diǎn)就是對(duì)水庫(kù)周圍的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在不違背綠色發(fā)展規(guī)律的前提下，突出水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)功能和優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建一體化的管理模式，并將水庫(kù)運(yùn)行打造為規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)方式，協(xié)調(diào)好人地之間的關(guān)系，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)建設(shè)管理;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;支撐保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV6974 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-0000-01

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，水資源問題一直都是制約國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展的主要原因，而水庫(kù)作為水利工程施工的重點(diǎn)，承擔(dān)著非常巨大的任務(wù)，對(duì)農(nóng)田管理、蓄水控制、分流資源等都有影響。不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，水利工程涉及到的內(nèi)容非常多，水庫(kù)波及的范圍也較為廣闊，在管理過程中難免遇到各類問題，再加上綠色環(huán)保思想和可持續(xù)理念的提出，地區(qū)水庫(kù)管理面臨的壓力越來越大。按照傳統(tǒng)的粗放管理模式對(duì)水庫(kù)進(jìn)行建設(shè)，不利于資源節(jié)約和嚴(yán)格管控，甚至?xí)绊懰畮?kù)功能的發(fā)揮。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，我國(guó)地區(qū)水庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持革新，完善內(nèi)部管理，制定健全的管理體系，從而保護(hù)好水資源，維護(hù)生態(tài)平衡。

一、目前我國(guó)水庫(kù)建設(shè)管理工作存在的不足

（一）資金投入不足，病險(xiǎn)水庫(kù)較多

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的水庫(kù)建設(shè)或多或少都存在一系列問題，尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量非常多，由于地區(qū)水庫(kù)管理都屬于國(guó)家事業(yè)單位控制，財(cái)政投資相對(duì)不足，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、維修資金都相對(duì)匱乏，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)過多，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理相對(duì)薄弱

水庫(kù)建設(shè)投資巨大，與資源狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)、水力發(fā)電都有密切的關(guān)系，隨著可持續(xù)發(fā)展理念和地區(qū)人口矛盾的凸顯，管理問題也變得非常突出。據(jù)調(diào)查，由于歷史上的原因，我國(guó)很多水庫(kù)在實(shí)際管理中就存在很多不足，地區(qū)水庫(kù)管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)權(quán)限都有巨大爭(zhēng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾也很常見，現(xiàn)如今庫(kù)區(qū)管理更是沒有嚴(yán)格的制度作保障，導(dǎo)致管理分散、性質(zhì)不明等問題，影響了水庫(kù)正常的蓄水供應(yīng)，不利于發(fā)揮養(yǎng)殖和灌溉效益，且浪費(fèi)大量資金，引發(fā)一系列不良問題。

（三）防汛、抗寒工作落實(shí)不到位

現(xiàn)如今，我國(guó)各地區(qū)的水庫(kù)在管理上都是以承包為主，按照產(chǎn)權(quán)劃分承包商，且大多數(shù)都為水面承包，以租賃的方式經(jīng)營(yíng)。然而由于產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范性不好，改革不徹底，也會(huì)引發(fā)一系列新情況和新問題，承包商因?yàn)楣芾砩系牟蛔?，甚至沒有明確最終的責(zé)任和義務(wù)，就將水庫(kù)賣出。還有很多經(jīng)營(yíng)者，不了解管理經(jīng)營(yíng)，對(duì)水庫(kù)防汛工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致干旱問題經(jīng)常發(fā)生，不利于安全管理。

（四）水庫(kù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

水庫(kù)管理不是簡(jiǎn)單的任務(wù)，它直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，和水庫(kù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。但是目前我國(guó)各大水庫(kù)內(nèi)部管理人員的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，他們對(duì)嚴(yán)格管理的認(rèn)識(shí)較為有限，控制力度較薄弱，新的管理模式無(wú)法得到推廣，阻礙了水庫(kù)的全面發(fā)展。

二、加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠直觀清晰的認(rèn)識(shí)到水庫(kù)管理對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，以及在實(shí)際管理中存在的不足。想要解決這些建設(shè)問題，找到水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策，就必須提出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)策，結(jié)合實(shí)際解決管理問題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。

（一）明確水庫(kù)管理主體和責(zé)任單位

要按分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程的行業(yè)管理責(zé)任，進(jìn)一步理順?biāo)畮?kù)行政管理體制，明確管理主體和權(quán)責(zé)。對(duì)縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的中型以上和重要的具有特殊要求的小型水庫(kù)，都要由縣（區(qū)）水行政主管部門管理，并對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。水庫(kù)管理單位具體負(fù)責(zé)水庫(kù)的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水庫(kù)安全和工程效益的正常發(fā)揮。對(duì)一般小型以下的水庫(kù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，組建或落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，確保每座水庫(kù)的安全和效益的發(fā)揮。

（二）加大投入，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

病險(xiǎn)水庫(kù)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，一旦失事，后果不堪設(shè)想。必須切實(shí)制定并實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)加固計(jì)劃，逐座處理，逐年銷號(hào)，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)全面完成我市病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。為此，一是要積極擠進(jìn)國(guó)家大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的計(jì)劃，爭(zhēng)取中央投資;二是要做好前期工作，爭(zhēng)取得到省水利廳的水庫(kù)除險(xiǎn)加固和歲修工程資金;三是要切實(shí)加大水利建設(shè)基金和防洪保安資金的征收力度，做到應(yīng)收盡收;四是積極引導(dǎo)受益群眾投工投勞，開展除險(xiǎn)加固。引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民群眾，樹立起“水是商品”的觀念，推進(jìn)水費(fèi)由行政性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變;六是要建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和水庫(kù)管理單位的責(zé)任制，限期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（三）逐步改革水庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制

嚴(yán)格、科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制是水庫(kù)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，也是全面落實(shí)改革的根本。對(duì)此，水庫(kù)管理方式必須堅(jiān)持革新，建立合理的管控方法，堅(jiān)持全面激勵(lì)，對(duì)機(jī)制體系加以約束。各級(jí)行政管理部門要展開積極探討，對(duì)水庫(kù)性質(zhì)做出定位，，嚴(yán)格推行新政策和新規(guī)定。對(duì)于公益性質(zhì)的水庫(kù)，要給予政策上的優(yōu)惠，突出水庫(kù)的防洪、防險(xiǎn)功能，并突出它的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中重點(diǎn)管理的內(nèi)容之一，它與水利工程建設(shè)都有十分緊密的關(guān)系，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源。目前，地區(qū)水庫(kù)在管理上還存在很多不足，制度不健全、管理能力有限，不利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)管理行為必須堅(jiān)持創(chuàng)新，推行新的管理制度，明確水庫(kù)管理的責(zé)任主體，落實(shí)嚴(yán)格管控，并逐步加大投資，做好防洪工作。

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