周　穎，王麗英，甘壽文，魏風友，焦兵華

（1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京　100081；2.河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所，河北　石家莊050051；3.石家莊市藁城區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北　石家莊　052160）

農(nóng)戶采納蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補貼機制研究
——以藁城區(qū)蔬菜堆肥化處理技術(shù)為例

周穎1，王麗英2，甘壽文1，魏風友3，焦兵華3

（1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081；2.河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所，河北石家莊050051；3.石家莊市藁城區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北石家莊052160）

以河北省藁城市142個樣本為例，運用意愿價值評估方法，調(diào)查了示范區(qū)農(nóng)戶在實施補貼前提下，采納蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)的補貼意愿，以及對于環(huán)境質(zhì)量及清潔生產(chǎn)的認知。在此基礎(chǔ)上，提出蔬菜清潔生產(chǎn)補貼機制6點政策建議，以期為引導農(nóng)戶的環(huán)保生產(chǎn)行為、制定有效的蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補貼政策提供參考借鑒和實證依據(jù)。

蔬菜廢棄物；堆肥化處理技術(shù)；意愿價值評估法；補貼機制

近年來，隨著河北省集約化蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，蔬菜廢棄物利用率低以及不合理處置成為限制蔬菜清潔生產(chǎn)的主要瓶頸［1，2］。堆肥化處理可以將廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料，是蔬菜殘體資源化利用的有效途徑［3］。但是由于堆肥化處理技術(shù)本身具有準公共產(chǎn)品的屬性［4］，導致技術(shù)應(yīng)用動力不足、推廣不暢?，F(xiàn)階段，通過強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，以經(jīng)濟激勵手段彌補“市場失靈”造成的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的困境，對于實現(xiàn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，以蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)補貼政策為研究對象，從農(nóng)戶的視角探討農(nóng)戶對技術(shù)補貼政策的期望和偏好，了解其對清潔生產(chǎn)及環(huán)境質(zhì)量的認知，旨為制定科學的技術(shù)應(yīng)用補貼標準、建立有效引導農(nóng)戶環(huán)保種植行為的補貼政策機制提供理論依據(jù)和參考借鑒。

1　研究區(qū)域概況

石家莊市藁城區(qū)地處河北省西南部，是典型的山前傾斜平原地貌，耕地面積5.44萬hm2，人均0.07hm2。水利設(shè)施齊備，有效灌溉率100%［17］。該區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，2013年蔬菜播種面積35 913.33 hm2，總產(chǎn)量294.34萬t，產(chǎn)值達64億元。已建有蔬菜標準園16個，每園面積均在66.67 hm2以上［18］，總播種面積達到1 147.6 hm2，其中，溫室面積478.27 hm2、大棚面積534.67 hm2，地膜面積148 hm2。目前，已建立蔬菜清潔生產(chǎn)示范區(qū)400 hm2，建造蔬菜殘體集中處理利用廠1個，蔬菜殘體堆漚池30個［19］。2013年以來，各級政府加大支持力度，其中，河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)資金重點用于對蔬菜新品種的引進示范（園區(qū)）、集約化育苗、節(jié)水灌溉、防蟲網(wǎng)等技術(shù)示范推廣補助等，市財政專項資金主要用于蔬菜示范村已建標準園的提檔升級和新建蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的補貼。

2　材料與方法

2.1材料

2015年3月30日～4月3日，選取藁城區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范村（貫莊村、東辛莊村、西辛莊村、杜村、雙廟村）以發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行實地調(diào)研，問卷主要涉及4個方面的內(nèi)容：（1）樣本個體屬性特征。主要包括是否戶主、性別、年齡、受教育程度、信息來源途徑、問題求助對象和對別人意見采納等；（2）樣本家庭生產(chǎn)情況。主要包括家庭總收入、種菜純收入、非農(nóng)業(yè)收入和種菜成本投入情況等；（3）樣本產(chǎn)后處置及安全生產(chǎn)意識。主要包括蔬菜采收及銷售方式、廢棄物處置方式、產(chǎn)品認證和化肥、農(nóng)藥使用認知等；（4）樣本對于堆肥化處理技術(shù)補貼意愿，主要包括：技術(shù)采納補貼支付意愿、惠農(nóng)政策重要性排序等。

由于男性戶主在家庭中占有重要的地位，既是家庭主要勞動力，又是家庭事務(wù)的決策者。男性戶主參與調(diào)查增加了數(shù)據(jù)的準確性和代表性。在發(fā)放調(diào)查問卷過程中，注重對男性戶主的調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷150份，獲得有效問卷142份，有效回收率為98.6%。被訪者男女比例為4.46∶1，其中男性戶主107人，占戶主總?cè)藬?shù)的96.4%。

2.2方法

2.2.1補償政策的期望和偏好采用SPSS 19.0、Excel進行數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計分析。為了探明農(nóng)戶對惠農(nóng)政策偏好程度，建立完善的補貼機制，又開展了受訪者對于惠農(nóng)政策認知度的調(diào)查。問卷調(diào)查選擇已經(jīng)實施或計劃實施的6項惠農(nóng)政策，請農(nóng)戶根據(jù)自己的偏好按政策的重要性排序。研究按照多選型分類法設(shè)置變量，政策重要性排序從第1位到第6位的定義賦值均為：“1=節(jié)水補貼”，“2=技術(shù)補貼”，“3=殘體補貼”，“4=農(nóng)民培訓”，“5=產(chǎn)地標準”，“6=市場準入”。運用SPSS 19.0統(tǒng)計軟件分析對惠農(nóng)政策重要性排序特征變量，其目的是探明農(nóng)戶對激勵政策的響應(yīng)和期望，為政策手段調(diào)動農(nóng)民環(huán)保生產(chǎn)積極性提供實證依據(jù)。

2.2.2環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟價值以蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)采納意愿為研究對象，假設(shè)國家集中建設(shè)蔬菜殘體堆漚池，并給予參與項目建設(shè)的農(nóng)戶部分補貼費用，詢問農(nóng)戶是否愿意支付部分費用或享受一定補貼，以及希望支付或接受的額度。運用意愿價值評估法（CVM），獲取實施補貼情況下農(nóng)戶對于堆漚池建設(shè)費用的環(huán)境物品改善或損失的效用指標支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA），評估環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟價值［20，21］。

（1）以農(nóng)戶采納蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)的補貼意愿為研究對象，通過CVM引導技術(shù)獲取在實施補貼前提下，農(nóng)戶技術(shù)采納的真實意愿。問卷調(diào)查采用支付卡引導技術(shù)，樣本根據(jù)卡片設(shè)計的投標值進行選擇［22］。WTP和WTA2個指標值的獲取均按照先提出研究假設(shè)，再獲取意愿數(shù)據(jù)的程序進行。

（2）支付意愿的調(diào)查。假設(shè)國家要給予修建蔬菜堆漚池的農(nóng)戶部分補貼費用，其余費用自己承擔，詢問農(nóng)戶是否愿意支付建設(shè)費用；如果受訪者愿意支付建設(shè)費用，則詢問其愿意支付額度。

（3）受償意愿的調(diào)查。假設(shè)國家對于實施蔬菜殘體無害化處理的農(nóng)戶進行補貼，詢問農(nóng)戶是否愿意享受補貼，并詢問其愿意獲得補貼的額度。

（4）支付卡投標值確定考慮因素。第一，農(nóng)戶本身具有經(jīng)濟偏好特征，其愿意支付的額外費用是越少越好，而希望獲得的經(jīng)濟補貼則越多越好；第二，建設(shè)戶用小型堆漚池每個池子的建設(shè)成本1 200～1 500元，對于農(nóng)民來說還是比較高。通過預(yù)調(diào)查摸底，確定支付意愿投標值選項10～150元，共分為24個選項。

3　結(jié)果與分析

3.1被訪者以中老年為主，且文化程度較高

被訪者年齡集中在40～59歲，占總數(shù)的71.9%（圖1）；初中及以上文化程度的被訪者占75.4%，其中40～59歲初中、高中文化程度分為占總數(shù)的71.7%和80.0%（圖2）。數(shù)據(jù)顯示，從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶以中老年為主，且文化程度多為初中和高中水平。

圖1 被訪者的年齡結(jié)構(gòu)Fig.1　The age structure of the respondents

圖2 被訪者的文化程度Fig.2　The cultural level of the respondents

3.2被訪者生產(chǎn)過程中勞動強度較大，化肥及農(nóng)藥投入較高

76.1%的被訪者家庭收入主要來源于蔬菜種植，人均蔬菜種植規(guī)模為0.3 hm2，在大棚內(nèi)累計勞動時間達到7個月以上的占到88.03%，且76.06%的被訪者農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的50%以上（表1），平均生產(chǎn)成本為44 662.5元/hm2?；寿M用（22 428元）占到總投入量的49.4%，其次依次為農(nóng)藥、有機肥、灌溉（圖3）?？梢娫O(shè)施蔬菜生產(chǎn)勞動密集程度較高，且生產(chǎn)直接成本中化肥、農(nóng)藥等投入所占比例較高。

3.3被訪者生產(chǎn)中環(huán)保意識不強，廢棄物處置隨意

圖3　被訪者蔬菜種植的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

表1　被訪者年均勞動時間及農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重Table 1　The average annual working hours andagricultural income accounted for the proportion of total household income

29.6%的被訪者進行殘體利用，主要利用方式以直接還田、家畜飼料為主，其中使用堆肥還田技術(shù)的僅占7.7%；82.4%的被訪者知道無公害產(chǎn)品認證制度（圖4）；68.3%的被訪者認為灌溉用水量沒有造成浪費現(xiàn)象，66.2%的被訪者認為化肥用量不過量，60.5%的被訪者認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會帶來土壤污染，31.0%的被訪者認為不會造成污染（表2）。數(shù)據(jù)顯示，一方面政府相關(guān)部門對于蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳效果較好，而對于化肥、水資源利用方面的宣傳力度不夠，造成大多數(shù)被訪者認為化肥使用不過量且灌溉水平正常，加之對于傳統(tǒng)種植方式的依賴和認可，使得蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)的宣傳與推廣面臨更大挑戰(zhàn)。

圖4　被訪者殘體利用方式及無公害產(chǎn)品認證認知

表2　被訪者灌水用量、化肥用量及土壤污染認知 （%）Table 2　The awareness of irrigation amount and fertilizer application and soil pollution of the respondents

3.4被訪者接受補貼的支付意愿明顯低于受償意愿

農(nóng)戶支付每個堆漚池費用和受補償?shù)馁M用均值分別為50.5元/戶和120.5元/戶，受償意愿費用是支付意愿費用的2.4倍，被訪者經(jīng)濟偏好性較強，則補償意愿的均值為85.5元/戶（平均值估算法）；被訪者支付意愿選擇≤10元/戶的占總數(shù)的34.5%，21～90元/戶的占30.2%（圖5）；受償意愿選擇111～150元/戶占64.8%，91～110元/戶的占17.6%（圖6）。數(shù)據(jù)顯示，被訪者對于實施補貼政策愿望強烈，在此前提下支付意愿較強。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不確定能否獲得經(jīng)濟利益之前，＞30%的被訪者支付意愿較低；＞10%的被訪者環(huán)保意識較強，表示愿意支付建設(shè)費用。

圖5　被訪者堆漚池建設(shè)費用支付意愿分布圖Fig.5　Distribution of WTP for composting pool construction fee

3.5被訪者對于惠農(nóng)政策的需求

圖6　被訪者堆漚池建設(shè)費用受償意愿分布圖Fig.6　Distribution of WTA for treatment of vegetable residues

通過對被訪者蔬菜種植惠農(nóng)政策重要性的統(tǒng)計顯示，排序由高到低依次為節(jié)水補貼、技術(shù)支持、殘體補貼、農(nóng)民培訓、產(chǎn)地標準和市場準入。（1）節(jié)水技術(shù)補貼實施迫在眉睫。節(jié)水補貼是指對于節(jié)水設(shè)備及運行維護費的補貼。藁城市水資源短缺，而蔬菜屬于高耗水作物，被訪者希望獲得更多的節(jié)水方面的補貼，用以降低生產(chǎn)成本；（2）技術(shù)支持能力亟待加強。被訪者意識到高新技術(shù)的使用可以有效的降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；（3）蔬菜殘體處理補貼政策亟待完善。被訪者已經(jīng)意識到了蔬菜殘體對生產(chǎn)產(chǎn)地與產(chǎn)品帶來的危害，且期待通過實施蔬菜殘體處理技術(shù)的補貼政策，以降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，保證個人的經(jīng)濟效益。

表3　被訪者對惠農(nóng)政策重要性排序比例分布統(tǒng)計表 （%）Table 3　Sorting proportion distribution statistics of theimportance of the favorable agricultural policies

4　結(jié)論與討論

本研究以蔬菜殘體堆肥化處理技術(shù)為研究對象，基于河北省藁城市142份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用CVM方法摸清農(nóng)戶對于蔬菜殘體堆肥化處理技術(shù)的補償意愿，初步估算了補償標準的平均值（85.5元/戶）及農(nóng)戶對于惠農(nóng)政策的期望和偏好，為蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補貼政策制定提供參考建議。本研究在今后的研究過程中一方面需要在CVM估計技術(shù)手段應(yīng)用的基礎(chǔ)上，嘗試通過計量經(jīng)濟模型提高研究結(jié)果的準確性；另一方面仍需擴大樣本容量，滿足更高精確度的研究要求。

5　對策與建議

5.1構(gòu)建種植環(huán)節(jié)的補貼制度體系

補貼制度體系框架包括以下4個方面：（1）技術(shù)物化補貼。包括棚膜、新型防霧滴棚膜、地膜、防蟲網(wǎng)、黃板、育苗穴盤、育苗基質(zhì)及微灌設(shè)備等；增加小型現(xiàn)代化裝備補貼，配套應(yīng)用自動卷簾、小型耕作機械、滴灌施肥系統(tǒng)等。（2）農(nóng)技推廣補貼。地方政策配套資金重點用于蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)和項目管理，蔬菜示范村田間培訓學校建設(shè)與維護，提高基層農(nóng)技推廣人員工資待遇，以及技術(shù)培訓專家的薪酬獎勵等。（3）農(nóng)機具購置補貼。包括蔬菜田園作業(yè)機械、水利機械、溫室自動卷簾機械補貼；鼓勵發(fā)展各類新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，培育農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修等服務(wù)市場。（4）技術(shù)應(yīng)用補貼。對于農(nóng)戶的環(huán)保行為給予補貼，包括自覺減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，更多地使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草；自覺采用秸稈機械粉碎覆蓋還田技術(shù)，以及蔬菜殘體堆肥化處理技術(shù)，增加菜田有機質(zhì)含量；自愿聯(lián)合結(jié)成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，采用全程機械化作業(yè)生產(chǎn)方式，提高機械使用效率，降低作業(yè)成本。

5.2建立科學合理的補貼運行機制

（1）精準補貼。補償對象精準為采納蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶、處理蔬菜廢棄物的有機肥料企業(yè)及廠家。（2）補貼方式要符合需求實際。以農(nóng)戶為對象的補貼方式可采取實物補貼和現(xiàn)金補貼相結(jié)合的形式；以企業(yè)為對象的補貼可以銀行貸款及稅收優(yōu)惠的形式實施。（3）補貼標準要科學。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，運用科學的方法進行評估，量體裁衣，確定合理補貼標準。

5.3健全補貼政策管理與監(jiān)督機制

（1）加強補貼資金監(jiān)督法制管理，從立法上應(yīng)該規(guī)定技術(shù)補貼項目的預(yù)算管理，對農(nóng)業(yè)補貼資金的到位狀況及時進行監(jiān)督和檢查，并對各項技術(shù)補貼進行效益跟蹤與評估管理。（2）保證補貼資金撥付渠道暢通，最好在每年第一季度將資金下?lián)芙o下級財政部門，使補貼資金能夠在春播前發(fā)放到農(nóng)民手中；提高補貼效率，減少技術(shù)補貼的執(zhí)行成本。（3）設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼獎懲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時，必須做出承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼，出現(xiàn)弄虛作假行為則要受到嚴懲；并將農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系直接掛鉤，凡是生產(chǎn)活動符合國家環(huán)境檢測最低標準指標體系的方可獲得技術(shù)補貼。（4）健全農(nóng)業(yè)保險的長效機制，建議把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險公司分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司，政府可以對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，使農(nóng)民能以較低保險費參加保險，真正享受到保險帶來的收益。

5.4建立多元化的投融資機制

（1）建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。政府通過蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對連片建設(shè)新型溫室大棚蔬菜基地、示范樣板、土地規(guī)模經(jīng)營合作組織、獲得國家及省名優(yōu)商標的龍頭企業(yè)的扶持力度。（2）綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，拓寬投融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門增加發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度；出臺配套優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。（3）針對不同建設(shè)項目采取不同投資策略。以專項資金、多方籌資等方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、示范試點、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、宣傳培訓等公共產(chǎn)品；以資金補助或貸款貼息等政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目；以自有資金投入、招商引資及貸款等方式開發(fā)盈利性項目；以原有品牌注冊和科技成果入股等方式，開展產(chǎn)業(yè)招商引資，擴大資金來源渠道。

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Research on Subsidy Mechanism of the Willingness of Farmers’to Adopt Vegetable Cleaner Production Technology——Taking Vegetable Waste Composting Technology as an Example in Gaocheng District of Hebei Province

ZHOU Ying1，WANG Li-ying2，GAN Shou-wen1，WEI Feng-you3，JIAO Bing-hua3
（1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；2.Institute of Agricultural Resources and Environment，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Shijiazhuang 050051，China；3.Gaocheng Agriculture Bureau，Shijiazhuang 052160，China）

Vegetable waste composting technology is considered as an important technology of vegetable cleaner production.However the high cost of the application and time consuming resulting the existence of barriers to technologypromotion.It is aneffective ways of correctingtheexternalityoftechnology application to incent farmers’technology adoption behavior through subsidies policy.The study applies the method of contingent valuation method（CVM）to understand the farmers’willingness to subsidize for heap retting pool construction fee and cognition of environmental quality and cleaner production with 142 questionnaires in Gaocheng City of Hebei Province.Then based on descriptive statistics analysis of willingness to pay and willingness to accept，this paper put forward six policy suggestions，including fully respect the willingness of farmers，improving the operating mechanism of subsidies，establishing investment and financing system，improving the education training system，setting up a system of subsidies and perfectingthemanagementandsupervisionmechanism， inordertoactivelyguidethefarmers’environmental protection production behavior and provide reference and empirical evidence for developing effective policies for cleaning production of vegetables.

Vegetables waste；Composting technology；Contingent valuation method（CVM）；Subsidy mechanism

F323.3

A

1008-1631（2016）03-0082-05

2015-08-26

中央級公益性科研院所專項資金資助項目（IARRP-2015-7）

周穎（1975-），女，北京人，副研究員，博士研究生在讀，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補償政策研究。E-mail：zhouying@caas.cn。