趙發(fā)年（陜西省寶雞市陳倉區(qū)新街鎮(zhèn)水管站　陜西寶雞　721313）

絲路沿線農(nóng)村水利工程建設存在的問題及對策

趙發(fā)年（陜西省寶雞市陳倉區(qū)新街鎮(zhèn)水管站陜西寶雞721313）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國農(nóng)作物有效灌溉面積達到8.55億畝，占世界總數(shù)的1/5，居世界首位。以第六次人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，我國農(nóng)村人口達到674，149，546人，占我國總人口的50.32％，農(nóng)村水利工程作為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，通過認真分析農(nóng)村水利工程在絲路沿線存在的問題及對策，進一步提高絲路沿線農(nóng)作物生產(chǎn)效率，不斷增加地方農(nóng)民人均收入，改善絲路沿線農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，推動一帶一路經(jīng)濟快速發(fā)展。

一帶一路；絲路沿線；農(nóng)村水利工程；經(jīng)濟發(fā)展

一、絲路沿線農(nóng)村水利工程建設現(xiàn)狀

國家主席習近平在訪問中亞和東南亞期間，對“一帶一路”提出了重大倡議，絲綢之路經(jīng)濟帶涵蓋范圍主要包括新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏等13?。ㄖ陛犑校?，縱觀這條絲路沿線農(nóng)村水利工程建設發(fā)展現(xiàn)狀，在形式上主要以溝、渠、壩、橋、蓄水池、機井、小型水庫、灌溉站等構成；在工程建設上主要以村民自籌、銀行貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、國家扶貧項目支持等形式組成。絲路沿線一帶大部分屬于山地丘陵地區(qū)，尤其是陜、甘、寧、青等西部地區(qū)干旱少雨，水利設施薄弱，水資源相當缺乏，大部分現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程處于無人管理現(xiàn)狀，在修復資金缺乏和長期缺少維護管理的情況下，農(nóng)村水利工程已出現(xiàn)老化和損壞的現(xiàn)象，從而使農(nóng)作物灌溉面積大大降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)村勞動力成本不斷增加，農(nóng)民人均收入低下，使絲路沿線經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙［1-2］。

二、絲路沿線農(nóng)村水利工程建設存在的問題

1.農(nóng)村水利工程資金投入力度不大

當前，絲路沿線農(nóng)村水利工程建設資金主要來源靠群眾自籌和國家扶貧項目支持，但是，這些地方群眾生活比較困難，農(nóng)民人均收入低下，自籌資金修建農(nóng)村水利工程僅靠農(nóng)民自己力量有限。加上國家扶貧項目和上級政策支持有限，縣鄉(xiāng)財政較為緊張，跑項目爭資金困難不斷增加，地方社會投資力度不強，部分現(xiàn)有的資金很難落實到農(nóng)村水利工程專項使用，造成工程按期完不成，加大了繼續(xù)向上級爭取工程項目的難度，從而嚴重影響農(nóng)村水利工程建設進度，使農(nóng)村水利工程建設稀之又缺，農(nóng)作物經(jīng)濟嚴重制約。

2.農(nóng)村水利工程管理隊伍缺乏

由于當前農(nóng)村群眾集體觀念意識和經(jīng)濟意識還比較薄弱，在水利工程基礎設施管理上只注重于建設，輕與管理，只知道用水，不知道管理，特別是對自己有利益的，不在乎集體利益，比如：在河道內(nèi)亂墾亂種，亂填亂挖，私自設置漁網(wǎng)等現(xiàn)象已屢見不鮮，甚至還有寫群眾為了方面自己，將公共飲水管網(wǎng)、節(jié)水閥等設施私自拆卸供自家使用等，致使一些農(nóng)村水利工程嚴重遭到破壞，有些設備出現(xiàn)老化、損壞，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，阻礙了地方經(jīng)濟發(fā)展，主要原因一方面缺乏對農(nóng)村群眾的思想教育，另一方面缺乏農(nóng)村水利工程專項管理隊伍。

3.農(nóng)村水利專業(yè)技術性人才緊缺

隨著國家對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目力度的增強，農(nóng)村水利共建設項目也在逐年不斷增多，但是農(nóng)村現(xiàn)有的水利工程技術人員寥寥無幾，大部分農(nóng)村水利工程施工、項目監(jiān)督管理也就是地方一些長期從事其他工程項目的農(nóng)村小老板承包以后，由當?shù)厝罕娀蛏杂屑夹g專長的農(nóng)民修建完成，在工程監(jiān)督上有的是由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員或地方水管單位監(jiān)督實施，但是很多參與項目的管理單位內(nèi)設機構不科學，專業(yè)技術人員文化參差不齊，初、中、高級專業(yè)人員嚴重缺乏，技術力量薄弱，使農(nóng)村水利工程建設發(fā)展收到嚴重阻礙。

三、農(nóng)村水利工程對絲路沿線經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.促進絲路沿線糧食產(chǎn)量提高

加強農(nóng)村水利工程建設，能夠有效解決絲路沿線農(nóng)作物灌溉工程缺乏、水資源供應不足、農(nóng)作物長期干旱等問題，特別是能夠有效解決絲路沿線西北地區(qū)因地形、氣候等原因造成農(nóng)作物生產(chǎn)過程灌溉困難、糧食產(chǎn)量不高等問題，不斷加強水利建設，還有利于防止因自然災害等原因造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力，為進一步提高糧食產(chǎn)量、改變絲路沿線群眾靠天吃飯等現(xiàn)象提供安全保障。

2.為絲路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供來源

加強絲路沿線農(nóng)村水利工程建設，一方面可以解決地方部分群眾就業(yè)，提供增加經(jīng)濟來源的機會，有效改善沿線群眾生產(chǎn)生活質量，群眾有充足資金加大對農(nóng)作物生產(chǎn)的投資和使用，比如說，可以通過參與農(nóng)村水利工程建設獲得的經(jīng)濟來源來購買農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)耕機械等，對推動當?shù)剞r(nóng)作物發(fā)展提供堅強堡壘作用。另一方面，通過加強農(nóng)村水利工程建設，可以提高提高絲路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進一帶一路經(jīng)濟整體發(fā)展。

3.有利于縮小絲路沿線東西部經(jīng)濟差距

一帶一路沿線涉及東部和西部13個省、直轄市、自治區(qū)，東西兩地經(jīng)濟發(fā)展差距較大，從發(fā)展形勢上看，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活質量、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比東部地區(qū)差距較大，西部地區(qū)受自然地理、政府投資、群眾意識等多方面原因比東部地區(qū)較為落后，其中水資源缺乏是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素之一，加大農(nóng)村水利工程建設，開展西線調水工程能夠有效解決絲路沿線西部地區(qū)缺水問題，進一步縮小絲路沿線東西部差距，使一帶一路經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

四、農(nóng)村水利工程對助力絲路沿線經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.加強對絲路沿線農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人才培養(yǎng)

針對當前農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人員緊缺的現(xiàn)象，首先需要政府主管部門加強對農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和引進力度，在專業(yè)技術人才培養(yǎng)上可以通過政府引導組織學習培訓的形式，一方面加強對現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人員理論學習、思想教育和專業(yè)技術知識培訓，同時要求地方水管單位專業(yè)技術人員親自參與農(nóng)村水利工程項目的指導、設計、監(jiān)管和實施。另一方面通過國家有關政策，加大高校、技校等單位對農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，定向分配到沿線農(nóng)村開展農(nóng)村水利工程建設，確保農(nóng)村水利工程專業(yè)技術人員充沛、足夠。

2.加大對絲路沿線農(nóng)村水利工程資金投入力度

絲路沿線農(nóng)村，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟比較貧困，村集體經(jīng)濟收入來源不足，嚴重制約著農(nóng)村水利工程的建設和發(fā)展，水利工程建設本身就需要大量的投資和資金來源保障，在國家對水利工程建設項目投資的同時，地方政府應積極引領村組通過多渠道進行資金籌資，在政策上可以引導銀行金融機構加大對農(nóng)村水利工程信貸資金，積極組織用水農(nóng)戶召開村民聯(lián)系會議，成立相應的組織機構，形成共同管理、共同受益、共同投資、共同維護的工作局面。鼓勵本地民營企業(yè)家、個體經(jīng)營大戶、社會各方面的力量共同參與工程建設隊伍當中，確保農(nóng)村水利工程建設資金及時到位。

3.加強對絲路沿線農(nóng)村水利工程的維護與管理

首先要加強對地方群眾的思想教育，提高地方群眾的集體觀念意識，增強群眾對水利工程破壞后所帶來的嚴重后果的認識能力，使群眾共同參與到農(nóng)村水利工程的監(jiān)督管理與保護隊伍當中。其次對農(nóng)村水利工程進行科學管理，地方政府應根據(jù)本地實際情況、農(nóng)作物灌溉面積、水資源供給能力、地方作物種植結構等，采取個人承包、農(nóng)戶分片管理、成立專項管理隊伍、責任分區(qū)等形式，對農(nóng)村水利工程進行科學管理。另外要完善工程設施管理機制，落實好損壞工程的維修資金，保障好專管人員的報酬待遇，加大對水利工程惡意損壞、破壞分子的依法嚴懲力度，從制度上對水利工程起到保護作用［3-4］。

五、結語

總之，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)村人口占主要部分，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是推動一帶一路經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，而加強絲路沿線農(nóng)村水利工程建設是提高絲路沿線農(nóng)作物經(jīng)濟、增加農(nóng)民人均收入、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，不斷加強農(nóng)村水利工程建設，對貫徹落實習總書記“一帶一路”的重大倡議起著不可替代的作用。

［1］王茂華，王澤.淺談水利工程對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響.科技向導［J］，2014，（2）：50

［2］顏鳳霞.農(nóng)村小型水利工程建設現(xiàn)狀、問題及對策建議.安徽農(nóng)學通報［J］，2012，（14）：171-172

［3］李建平.農(nóng)村小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀及管理措施.山西水利［C］，2013，（2）：48-49

［4］毛艷，周小麗.我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢.中小企業(yè)管理與科技［J］，2010：203