孫煜涵（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院　西藏拉薩　850000）

推進(jìn)基層治理法治化

孫煜涵（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院西藏拉薩850000）

編者按：我國正在構(gòu)建腐敗問題的防治體系，將教育、制度、監(jiān)督等機制不斷納入法制化軌道，此項工作是依法治國的重要內(nèi)容。法治框架下治理腐敗有其獨特的優(yōu)越性，腐敗治理對策的法治化有著重大的價值，對法治的訴求是腐敗治理對策的基礎(chǔ)和核心，我國腐敗防治體系的構(gòu)建應(yīng)寓法治精神于教育、制度與監(jiān)督體系之中?；谖覈鴩榈目剂?，法治層面的腐敗治理需要我們從理念層面、制度層面與行動層面作更多的探究和思考。首先是腐敗治理對策的價值取向要契合法治精神，實現(xiàn)權(quán)力的有限性與有效性；其次是確定正式規(guī)則體系的“靶向性”，實現(xiàn)良法層面的腐敗治理；再次考慮在法治框架下采用適度原則的妥協(xié)治腐策略，建立一個解脫機制，解決腐敗治理的“呆帳”問題，采取“特殊措施與常規(guī)措施相結(jié)合，以常規(guī)措施為主”的基本路徑，推進(jìn)腐敗治理的“標(biāo)本兼治”。

基層安穩(wěn)，國家才會安穩(wěn)；基礎(chǔ)牢固，國家的發(fā)展才會乘風(fēng)破浪。法治化治理農(nóng)村基層黨組織的腐敗是治本之策。從黨組織建設(shè)的“法治化”、黨干部的“法治化”和基層黨員的“法治化”來推進(jìn)基層黨組織的“法治化”；從權(quán)力的賦予、權(quán)力的運行、權(quán)力的監(jiān)督以及對“濫權(quán)”的懲處來推動權(quán)力的法治化；再結(jié)合文化環(huán)境建設(shè)的法治化、基層民主建設(shè)的法治化以及黨群關(guān)系的建設(shè)來推動農(nóng)村基層黨組織法治化治理腐敗。

農(nóng)村；黨組織；法治化；治理；腐敗

“推進(jìn)基層治理法治化”是我黨在十八屆四中全會上明確提出的概念，并強調(diào)了“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。而腐敗作為政治之毒瘤，對基層的破壞性較大?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！薄扒Ю镏?，潰于蟻穴?！鞭r(nóng)村基層黨組織法治化治理腐敗是解決農(nóng)村基層黨組織腐敗問題的治本之策，法治化治理腐敗一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定和基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另一方面有利于有效的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，再一方面有利于加快全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。

一、農(nóng)村基層黨組織的“法治化”

農(nóng)村基層黨組織的“法治化”中的“法治化”不僅有國法，還有黨紀(jì)，黨內(nèi)法規(guī)制度是社會主義法治體系的重要組成部分。黨干部、黨員在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，作為一名黨員，要時刻遵守好“黨紀(jì)”紅線；作為一名公民，要時刻以“國法”為自己行為的底線。

1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“法治化”

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織是我黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。據(jù)14年的數(shù)據(jù)，“我國基層黨組織的個數(shù)為430.4萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織3.3萬個，建制村黨組織58.4萬個”［1］，這是值得我們高興的一件事情。但是，作為社會基層組織戰(zhàn)斗堡壘之一的農(nóng)村基層黨組織是否發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，取得了應(yīng)有的實際效果呢？這值得我們深思。據(jù)14年的數(shù)據(jù)，“軟弱渙散的村黨組織個數(shù)57688個，占所有村黨組織個數(shù)的百分之比高達(dá)9.6”［2］。其中，主要表現(xiàn)在一是班子配置不齊，書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員沒有配置到位；二是黨組織班子成員法治知識欠缺、法治觀念缺乏；三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度、“三重一大”決策制度，沒有開展民主評議會和黨內(nèi)組織生活會等。一個渙散軟弱、不起作用的基層黨組織，是不能夠領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的?；鶎狱h組織建設(shè)的法治化，首先是要配置齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨章學(xué)習(xí)、違法違紀(jì)條例學(xué)習(xí)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，開展法治教育學(xué)習(xí)和反腐倡廉的活動；三是要積極吸納新鮮血液，對違紀(jì)行為要及時懲處；四是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任確實嚴(yán)格落實在實處；五要密切聯(lián)系廣大人民群眾，確實做到“想民之所想、憂民之所憂”。

2.農(nóng)村基層黨干部的“法治化”

農(nóng)村基層黨干部是全面建成小康社會的直接推動者，是推進(jìn)國家全面依法治國的組織者，是落實國家相關(guān)政策的實踐者，對于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。但農(nóng)村基層黨干部也是基層腐敗的主體，所以，基層黨干部的法治化教育顯得尤為重要。

基層黨政干部腐敗的原因有：一是部分基層黨干部的文化素質(zhì)不強，法治觀念和法治意識弱化；二是“天高皇帝遠(yuǎn)”、“天高任鳥飛”的僥幸心理，認(rèn)為反腐只是在上面反，“上面九層風(fēng)浪，下面紋絲不動”；三是黨內(nèi)外的監(jiān)督無力，大部分監(jiān)督者礙于人情關(guān)系，認(rèn)為“多一事不如少一事”而不敢監(jiān)督或者認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”而不想監(jiān)督。為此，首先應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織成員的黨性教育、法律修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，提升個人的綜合素質(zhì)，守好“黨紀(jì)”紅線和“國法”底線，善于運用法治思維和法治意識認(rèn)識問題、解決矛盾；二是嚴(yán)格落實基層黨干部的“三嚴(yán)三實”教育，把理論與實踐結(jié)合起來，做到學(xué)以致用；三是完善基層民主等相關(guān)制度，加強黨內(nèi)外的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到讓人民想監(jiān)督、敢監(jiān)督。

3.農(nóng)村基層黨員的“法治化”

做一名農(nóng)村基層合格黨員：一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員在人民群眾中的先鋒模范作用，定期開展對黨員的黨性教育和法治教育，自覺學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念，自覺接受法律的約束，做好帶頭守法的示范，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督和批評，敢于批評與自我批評，隨時修改與改正自己的錯誤和缺點。二是積極參加“兩學(xué)一做”教育活動，積極自覺地學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，做一名合格的黨員。做一名合格黨員首先要有堅定的馬克思主義信仰，自覺擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要勤于學(xué)習(xí)，做政治上的明白人；再是要積極思考，嚴(yán)于律己，做一名清正廉潔的好公仆；最后是要腳踏實地干實事，切勿投機取巧。

二、權(quán)力的法治化

要杜絕濫用權(quán)力，避免權(quán)力腐敗，就應(yīng)該從權(quán)力的獲得、權(quán)力的運行、權(quán)力的監(jiān)督以及對濫用權(quán)力的懲處等方面把好關(guān)、截好流，保障權(quán)力運行的公正透明。

1.權(quán)力賦予的法治化

權(quán)力賦予的法治化是指基層黨干部的選拔要合規(guī)合法，要程序化、公正化、透明化，確保選拔出來的干部是能夠為組織服務(wù)好的，是能夠經(jīng)受住外界誘惑，為廣大人民群眾謀福利的，嚴(yán)格干部選拔是解決權(quán)力腐敗的首要關(guān)口。權(quán)力賦予的法治化，首先是要制定一套完善的農(nóng)村基層干部選拔制度，確保農(nóng)村基層黨干部“能上能下、能進(jìn)能出”；再是加快培育更多年輕的致力于基層建設(shè)的黨員隊伍，以此改變農(nóng)村基層黨干部老齡化、法律知識欠缺、綜合能力低下的現(xiàn)狀；三是嚴(yán)格落實十八屆三中全會提出的“制定權(quán)力清單、簡政放權(quán)”制度，明確權(quán)力的邊界，減少權(quán)力的尋租，這是鏟除腐敗毒瘤的上上策；四是對基層黨干部的物質(zhì)激勵和精神激勵要及時到位，在物質(zhì)利益與自我實現(xiàn)的價值追求上激發(fā)他們的積極性。

2.權(quán)力運行的法治化

權(quán)力運行的法治化是權(quán)力行使的過程中要受到約束和控制，要符合法律規(guī)范，不被居心叵測者濫用。很多腐敗案例表明，腐敗最主要的原因就是把權(quán)力商品化，權(quán)力被當(dāng)做可以被交換的產(chǎn)品。這無疑是商品經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，但不可否認(rèn)，商品經(jīng)濟(jì)為我們的國家和人民帶來了無限的生機與活力，而我們需要正確的對待商品經(jīng)濟(jì)帶來的影響，趨利避害。再是少數(shù)人會利用經(jīng)濟(jì)管理體制、法律制度的“盲區(qū)”、“漏洞”，打擦邊球。部分基層黨組織滋生腐敗的重要原因還有權(quán)力過分集中于“一把手”，而得不到有效的制衡。為此，應(yīng)大力加強我國法律制度的建設(shè)與完善，特別是要加速反腐敗專門法的立法；再是要對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子開展法治教育，從權(quán)力主體自身的自律來杜絕腐??；最后是基層黨組織的權(quán)力要分權(quán)，要有制衡。

3.權(quán)力監(jiān)督的法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是要形成黨內(nèi)的監(jiān)督、廣大人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體制機制，保護(hù)每一個監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)，讓他們敢監(jiān)督、想監(jiān)督、能監(jiān)督，杜絕漏監(jiān)與弱監(jiān)現(xiàn)象。第一，黨內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)要獨立出來，要敢于發(fā)聲，要有自身的權(quán)威性；第二，要普及廣大人民群眾的法律知識，并充分發(fā)揮他們監(jiān)督的積極性；第三，要規(guī)范社會輿論媒體的監(jiān)督，提高其輿論監(jiān)督的法制化水平，保證監(jiān)督有力。

4.“濫權(quán)”懲處的法治化

我國腐敗問題比較嚴(yán)重的另一個重要原因就是對濫用權(quán)力的行為懲處制度不健全，第一，懲處的結(jié)果比較之后，往往在公布某個腐敗行為后，要相當(dāng)長的一段時間大眾才知道最終的判處結(jié)果，不具震懾力；第二，懲處的力度不夠，有迂回婉轉(zhuǎn)的余地；第三，懲處的結(jié)果不一致，不同地方不同級別的法院對同一腐敗行為的判處結(jié)果存在不一致現(xiàn)象。為此，需大力健全我國對腐敗行為的懲戒機制，在做好反腐敗專門法立法工作的同時，把監(jiān)察腐敗行為、審判腐敗行為的機關(guān)獨立出來，做到對腐敗行為的一條線懲治，對腐敗行為零容忍［3-4］。

三、文化環(huán)境建設(shè)的法治化

文化是一個民族的血脈和靈魂，大到一個國家、一個民族，小到個人，文化的都有著十分重要的作用。文化對人的影響是潛移默化的，是深遠(yuǎn)持久的。中華民族優(yōu)秀的五千年歷史文化中，有精華也有糟粕。當(dāng)然所謂糟粕并不是一開始就是糟粕，而是隨著時代的發(fā)展，其思想理念已經(jīng)不能利于現(xiàn)代社會的發(fā)展了。一是官本位的思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為手中的權(quán)力不受監(jiān)督可以為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益或政治地位，這是滋生腐敗行為的重要思想根源；二是等級制度森嚴(yán)，認(rèn)為上層等級的人士在占有社會資源上優(yōu)于下層次人士，致使下次人士爭相恐后爭做上層人士；三是歷來受儒學(xué)思想的影響，重視人治而輕法治，可不是每個人都是君子，都能三省吾身；四是我們的文化習(xí)俗重視人情關(guān)系、講究禮尚往來，后來在社會不斷的發(fā)展中，也就被異化成了“拉關(guān)系”“走后門”來獲取利益。

為此，需大力加強我國的文化建設(shè)，吸收國內(nèi)外之精華，去其糟粕，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。一是加強農(nóng)村廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民的法治教育，營造良好的法治氛圍，以法治安全講座、音像作品、網(wǎng)絡(luò)媒體等豐富多彩的形式宣傳法制，讓每個老百姓都知道法律、堅守法律、愛護(hù)法律；二是培育老百姓的法治精神和法治觀念，做到用法治思維思考問題，用法治方式處理問題、解決矛盾。

四、基層民主建設(shè)的法治化

兩千多年的封建傳統(tǒng)制度，重視人治輕視法治，重視專制輕視民主，當(dāng)前基層干部對民主的運用和基層人民群眾對民主的訴求與全面依法治國之間存在很大的差距。擴大基層民主的建設(shè)是基層治理法治化的重點，基層民主建設(shè)的法治化要求廣大農(nóng)村的基層人民群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，并在行使這些權(quán)利的時候有法律法規(guī)的保護(hù)，確保這些程序運行過程中有序化。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村子在民主選舉中存在賄選、送禮拉選票的情況；民主決策過程中存在把廣大老百姓排除開，由領(lǐng)導(dǎo)者說了算的情況；在民主管理中存在部分村子賬務(wù)不公開，低保戶、五保戶基本都是村書記的關(guān)系戶、親戚戶的情況；民主監(jiān)督過程中存在黨內(nèi)紀(jì)檢委員監(jiān)督無力，人民群眾不愿監(jiān)督的情況。解決這些腐敗行為的重要措施：一是健全民主機制，充分尊重和保障村民民主權(quán)利，學(xué)會自己做自己的主人；二是疏通民意表達(dá)渠道，確保廣大群眾有地方說話，有地方排難；三是調(diào)動人民群眾的積極性，積極合法行使在民主選舉中的選舉權(quán)，在民主決策中的知情權(quán)，在民主管理中的參與權(quán)，在民主監(jiān)督中的監(jiān)督權(quán)。

五、維護(hù)好黨群關(guān)系

黨群關(guān)系有廣義和狹義之分，中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系是其狹義的理解，而廣義的黨群關(guān)系不僅包括與人民群眾的關(guān)系，還包括與其他社會團(tuán)體、社會組織以及自治組織的關(guān)系。影響黨群關(guān)系的因素有很多，其中貪污腐敗是最被人民群眾痛恨的，部分基層黨干部的濫用權(quán)力，致使人民的利益得不到確實有效的維護(hù)，這是對黨群關(guān)系撕裂性的傷害。個別領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，影響的是人民對整個黨組織的看法。維護(hù)好黨群關(guān)系，一是嚴(yán)肅黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)優(yōu)良的黨才能得到老百姓的支持和擁護(hù)，取得人民的信任；二是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，縮小貧富差距；三是優(yōu)化黨群之間表達(dá)的方式，借用網(wǎng)絡(luò)等新型工具，用群眾喜聞樂見的交流方式溝通交流，宣傳新思想、新方法［5-7］。

［1］文豐安.中國反腐問題與廉政文化建設(shè)研究［M］.北京：光明日報出版社，2015

［2］文豐安.當(dāng)代鄉(xiāng)村治理理論與實踐研究［M］.北京：中國原子能出版社，2015

［3］胡妮，許偉，馬學(xué)鋒.推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑［J］.中共山西省委黨校學(xué)報，2016（1）

［4］孟大川，郭祎.基層治理法治化的關(guān)鍵與路徑［J］.中共成都市委黨校學(xué)報，2015（4）

［5］龔晨.主體視域下基層治理法治化路徑創(chuàng)新探析［J］.行政與管理，2015（8）

［6］章勇.基層民主法治化是治理基層腐敗的根本［J］.新西部，2015（35）

［7］王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考［J］.中共太原市委黨校學(xué)報，2015（1）

重慶工商大學(xué)2015年研究生“創(chuàng)新型科研項目”：農(nóng)村基層黨組織法治化治理腐敗研究成果，項目編號：yjscxx2015-41-30