劉毅

近來(lái)隨著朝鮮半島與中國(guó)南海局勢(shì)再度緊張，周邊外交的變數(shù)增加，中國(guó)目前需要?dú)w納和審視此前一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略措施，明確主要邏輯思路，評(píng)估其有效性，進(jìn)而為下一步戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)行動(dòng)做好準(zhǔn)備。例如：我們應(yīng)該如何正確處理中國(guó)外交戰(zhàn)略的軍事側(cè)面與經(jīng)濟(jì)側(cè)面？怎樣實(shí)現(xiàn)更好的戰(zhàn)略配置？在南海問(wèn)題上如何處理“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的戰(zhàn)略關(guān)系？在朝鮮問(wèn)題上如何更好地應(yīng)對(duì)多重壓力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡？中國(guó)周邊外交重大問(wèn)題的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)過(guò)程如何體現(xiàn)前瞻性、更好地兼顧各方面復(fù)雜關(guān)系？本刊就此議題專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院參事時(shí)殷弘。

一、周邊外交的戰(zhàn)略評(píng)估

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)周邊外交面臨的重大問(wèn)題及其戰(zhàn)略本質(zhì)？

時(shí)殷弘：現(xiàn)在看得比較清楚，增進(jìn)中國(guó)在亞洲和西太平洋的權(quán)勢(shì)和影響力，是中國(guó)對(duì)外政策的重大目標(biāo)，服務(wù)于這一目標(biāo)的政策工具主要有兩大類(lèi)，即“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。粗略地說(shuō)，從2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束，到2014年秋季為止，中國(guó)政府主要是在運(yùn)用廣義的“戰(zhàn)略軍事”；然而，從2014年秋季開(kāi)始，很可能作為某種戰(zhàn)略審視的結(jié)果，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)急劇凸現(xiàn)，同時(shí)戰(zhàn)略軍事層面的某幾個(gè)重大方面依然是顯要的。因而可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略形成一種復(fù)合性的復(fù)雜路徑，改變戰(zhàn)略軍事為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來(lái)是個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)展，并未伴有任何基本的收縮。但是，無(wú)論是戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，都需要審慎，防止過(guò)度擴(kuò)展導(dǎo)致“戰(zhàn)略透支”。

這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在周邊外交領(lǐng)域，特別是南海問(wèn)題和朝鮮問(wèn)題?？傮w上，中國(guó)需要從大局出發(fā)，應(yīng)對(duì)這兩個(gè)突出問(wèn)題。在南海問(wèn)題上，可能開(kāi)始浮現(xiàn)新興強(qiáng)國(guó)對(duì)既有強(qiáng)國(guó)的基本互動(dòng)邏輯：新興強(qiáng)國(guó)傾向于反復(fù)而有限地向前推進(jìn)并從中獲益，這樣的可能的隱患是容易缺乏足夠的意愿去主動(dòng)減抑重大的沖突動(dòng)能；既有強(qiáng)國(guó)則為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級(jí)，反復(fù)或被迫地收縮或退讓?zhuān)罱K可能會(huì)認(rèn)為已經(jīng)無(wú)可再退，決心一搏。南海問(wèn)題本身重要，同時(shí)又是中國(guó)戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)局部，我們需要盡可能將它置于中國(guó)的戰(zhàn)略大局中來(lái)處理。在南海問(wèn)題上，有一個(gè)總的原則：既維權(quán)又維穩(wěn)的原則。如果前段時(shí)期在維權(quán)方面做了很多，那么今后一段時(shí)間就要多補(bǔ)維穩(wěn)。在增進(jìn)中國(guó)軍事實(shí)力地位和實(shí)際主權(quán)存在的同時(shí)，需要防止中美間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立進(jìn)一步急速發(fā)展，并且還需要繼續(xù)將支撐和改善中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系當(dāng)作外交的重要組成部分。

朝鮮半島問(wèn)題歷來(lái)至關(guān)重要，而且經(jīng)久難解，當(dāng)前則尤為緊迫，富含風(fēng)險(xiǎn)。從戰(zhàn)略安全角度看，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上有若干項(xiàng)經(jīng)久的重大利害問(wèn)題，它們?cè)陂L(zhǎng)期意義上都是至關(guān)緊要的，因而不能揚(yáng)此抑彼或取此舍彼，中國(guó)需要以盡可能平衡的方式，同時(shí)予以推進(jìn)、維護(hù)或彌補(bǔ)。朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)，繼而發(fā)射遠(yuǎn)程火箭之后，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)和艱巨的磋商，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)終于通過(guò)空前廣泛、空前嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁決議，雖然中韓關(guān)系已經(jīng)受到急劇損害。由于這個(gè)制裁決議及其貫徹，中國(guó)的某些核心或重大利益得到了促進(jìn)和維護(hù)，因而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)段內(nèi)，要格外注意其他核心或重大利益。需要保證中國(guó)在對(duì)朝政策和中朝關(guān)系上保持必需的靈活回旋余地，防止朝鮮長(zhǎng)期對(duì)華敵視，防止其內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)凋敝而生亂，避免其近乎孤注一擲地挑釁而生戰(zhàn)。從中國(guó)在朝鮮半島和東北亞的總體和長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略利益出發(fā)，有必要在適當(dāng)時(shí)候改善中朝關(guān)系、恢復(fù)中國(guó)對(duì)朝鮮對(duì)外政策的積極影響或非制裁式的影響，為此應(yīng)該預(yù)留合適的、充分的戰(zhàn)略余地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略工具的有效性？

時(shí)殷弘：首先我們?cè)絹?lái)越可以確定的一個(gè)事實(shí)是：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于中國(guó)在亞洲和西太平洋（特別是從中國(guó)海岸到第一島鏈、包括南海在內(nèi)的西太平洋西部）增長(zhǎng)權(quán)勢(shì)和影響力寄予厚望。特別從中長(zhǎng)期說(shuō)，這一權(quán)勢(shì)和影響力無(wú)疑會(huì)也確實(shí)要削弱乃至最終取消美國(guó)在該區(qū)域近乎支配性的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于追求實(shí)現(xiàn)上述這個(gè)抱負(fù)的戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們正在目睹“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”同時(shí)運(yùn)用的合成實(shí)踐。

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提倡并著力推進(jìn)規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，還是中國(guó)從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是中國(guó)在2014年11月北京APEC峰會(huì)上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國(guó)政府正在大力實(shí)施和努力推進(jìn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”，全都可以認(rèn)為是這一方向上的重要事態(tài)。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近來(lái)中國(guó)政府著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個(gè)地區(qū)的高鐵輸出及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的遠(yuǎn)近周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

從黨的十八大到2014年秋，中國(guó)主要使用的是“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國(guó)戰(zhàn)略軍力建設(shè)加速突進(jìn)、中國(guó)對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)略和軍事上的強(qiáng)勁和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)與日本的持久激烈的對(duì)抗、中國(guó)在南海和東海爭(zhēng)端中的積極態(tài)勢(shì)，以及相伴的密集軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)。它們確實(shí)有助于推進(jìn)中國(guó)的“硬權(quán)勢(shì)”，包括戰(zhàn)略軍力大幅度增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速、顯著地?cái)U(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力地支撐了中國(guó)在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，它們也多少妨礙了中國(guó)的國(guó)際“軟權(quán)勢(shì)”，增加了中國(guó)東部周邊的戰(zhàn)略環(huán)境和外交環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)也增進(jìn)了中國(guó)與日本以及美國(guó)的沖突風(fēng)險(xiǎn)，客觀后果是美國(guó)強(qiáng)化“戰(zhàn)略再平衡”，日本加速解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。以它們?yōu)橹饕P(guān)注點(diǎn)的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略如果長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)，就會(huì)增加“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)。

因而，很可能是作為某種戰(zhàn)略審視的結(jié)果，從2014年下半年開(kāi)始，中國(guó)政府急劇實(shí)行一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大決策，它基于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力和可以成就的更廣泛的外交，而且更重要的是，它契合一項(xiàng)緊迫的國(guó)內(nèi)需要，那就是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，力求顯著增進(jìn)境外對(duì)中國(guó)產(chǎn)能的需求?？紤]到2014年10月和11月，中國(guó)分別與日本和美國(guó)達(dá)成兩項(xiàng)重要的安全協(xié)議，即中日“四點(diǎn)共識(shí)”和中美防止雙方軍艦軍機(jī)沖撞協(xié)議，情況就更是如此。總之，中國(guó)政府已經(jīng)并將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)將其對(duì)外政策的著重面“分叉化”，使“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上另一個(gè)重大維度。

雖然先前以“戰(zhàn)略軍事”為主的基本方略具有非同小可的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，但這些并沒(méi)有令中國(guó)膽怯?！皯?zhàn)略軍事”的某些重大方面依然存在，存在于中國(guó)當(dāng)前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)或是戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢(shì)之中。中國(guó)戰(zhàn)略軍力繼續(xù)加速度急劇增強(qiáng)，而且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)必定仍將如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關(guān)于西太平洋、至少是西太平洋西部中美軍備競(jìng)爭(zhēng)和更廣泛的戰(zhàn)斗力競(jìng)爭(zhēng)顯著浮現(xiàn)，涉及海上、空中、網(wǎng)絡(luò)空間甚至外層空間。在這方面一項(xiàng)新的潛在重大事態(tài)在于：美國(guó)同韓國(guó)不顧中國(guó)經(jīng)過(guò)艱難磋商后最終同意聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝實(shí)施空前廣泛、空前嚴(yán)厲的制裁決議案，執(zhí)意準(zhǔn)備在韓國(guó)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，此舉將嚴(yán)重削弱中國(guó)現(xiàn)有的戰(zhàn)略威懾能力，成為加劇中美戰(zhàn)略武器競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｖ袊?guó)武裝力量面向海洋和海陸兩棲環(huán)境的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備也正在加速進(jìn)行，在南海和東海方向伸張自身海洋權(quán)勢(shì)的決心依然如故，并在南沙群島五至七個(gè)島礁同時(shí)大規(guī)模擴(kuò)島、建設(shè)包括飛機(jī)跑道在內(nèi)的軍民兩用設(shè)施，這些都作為當(dāng)今的首要事態(tài)，看來(lái)多少有點(diǎn)像“決定性的一擊”，從而加劇了中國(guó)與美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，也在不同程度上影響了與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系，促使美國(guó)在東亞太平洋地區(qū)的盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)及其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建互相間的安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此開(kāi)始，在短時(shí)間內(nèi)，美國(guó)屢次派遣軍艦軍機(jī)挑釁性地前往中國(guó)擴(kuò)建之后的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入其12海里周?chē)?，中?guó)則在南沙和西沙群島部署地對(duì)空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)雷達(dá)，并且針?shù)h相對(duì)地出動(dòng)軍艦軍機(jī)與美對(duì)峙。不僅如此，中俄兩國(guó)間的戰(zhàn)略軍事協(xié)作迅速進(jìn)展，特別是俄羅斯先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對(duì)華輸出，還有中俄兩國(guó)海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習(xí)。

因而可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑是一種復(fù)合的復(fù)雜路徑，改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來(lái)像是一個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)展，但未伴有任何基本的收縮。與此同時(shí)，在“戰(zhàn)略軍事”的若干重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，實(shí)際上存在某些不可否認(rèn)或漠視的抵觸情形；在戰(zhàn)略權(quán)衡思考和戰(zhàn)略平衡努力方面，中國(guó)應(yīng)該嚴(yán)肅地思考這些問(wèn)題，以求盡可能減少“戰(zhàn)略透支”的可能性。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”層面，如何避免可能的“透支”情況？

時(shí)殷弘：在“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域確有審慎從事的必需，否則“戰(zhàn)略透支”風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在另一大領(lǐng)域生成，甚或變得嚴(yán)重。就此，需要就“一帶一路”以及“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和高鐵項(xiàng)目輸出等等的設(shè)想和籌劃去思考相關(guān)問(wèn)題。它們歸結(jié)起來(lái)，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

必須深入認(rèn)識(shí)別國(guó)充分參與創(chuàng)設(shè)的必要性，連同為此進(jìn)行更充分的國(guó)際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國(guó)際集體事業(yè)，因?yàn)檫@樣才能消減外部阻力，爭(zhēng)取它們的真正成功?，F(xiàn)在關(guān)鍵的瓶頸在哪里？不在中央集權(quán)和地方主動(dòng)（就“一帶一路”而言的地方主動(dòng)）的中國(guó)國(guó)內(nèi)，而在于中國(guó)與多個(gè)擬合作國(guó)家之間的主要是雙邊的國(guó)際磋商和談判，它們遠(yuǎn)為復(fù)雜、能動(dòng)和滯后。

應(yīng)當(dāng)回過(guò)頭來(lái)更深入地理解“一帶一路”既是中國(guó)的事業(yè)，也是廣泛的國(guó)際共同事業(yè)。要真正認(rèn)真地向“一帶一路”沿途國(guó)家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國(guó)界定它們需要什么。在這個(gè)至關(guān)緊要的方面，必須充分重視中國(guó)與“一帶一路”沿途國(guó)家的當(dāng)代生活經(jīng)驗(yàn)、包括發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接。不能想當(dāng)然地設(shè)定中國(guó)當(dāng)代大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路徑廣泛適用，普遍歡迎，而漠視不同國(guó)家不同社會(huì)的復(fù)雜的特殊性，甚或出現(xiàn)在有些場(chǎng)合相反的取舍傾向。否則，我們就會(huì)重蹈自己反復(fù)批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，至今為止關(guān)于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來(lái)自中國(guó)，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)?；需要將某些重大的?chuàng)議著意留給別國(guó)，為此可以等待，在等待中妥善地“動(dòng)員”，并且由此增長(zhǎng)別國(guó)的合作主動(dòng)性和積極性。還須明確地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)方面的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國(guó)家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者予以調(diào)整。

不僅如此，中國(guó)還必須注意少說(shuō)多干。說(shuō)得過(guò)熱就一定會(huì)加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國(guó)和東南亞、南亞、印度洋小國(guó)的猜疑。在中國(guó)這里，“一帶一路”的對(duì)華地緣戰(zhàn)略意義大致只應(yīng)關(guān)起門(mén)來(lái)自己講，不應(yīng)少有顧忌地公開(kāi)講，否則只能“證實(shí)”外國(guó)的擔(dān)憂和猜疑。需要充分地認(rèn)識(shí)到，在中亞各共和國(guó)和東南亞、南亞、印度洋小國(guó)的領(lǐng)土上建設(shè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施體系有著幾乎“天然的”敏感性。這些國(guó)家當(dāng)然有關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的主權(quán)、自主、安全以及利益分配的疑問(wèn)和擔(dān)憂。這類(lèi)建設(shè)“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國(guó)內(nèi)政治論爭(zhēng)和相關(guān)的不良效應(yīng)，如果中國(guó)做得不夠恰當(dāng)?shù)脑?。還有，關(guān)于外國(guó)的疑慮、擔(dān)憂和利益追求，要認(rèn)真研究它們?cè)谑裁闯潭壬鲜呛侠淼呐c不合理的，中國(guó)應(yīng)該如何更合適地對(duì)待。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的一個(gè)愈益重要的組成部分，因而必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的視角去看待它們。由此而來(lái)的一項(xiàng)重大要求，是盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟(jì)、非財(cái)政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時(shí)期里接受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的負(fù)面效應(yīng)，然而它們總的來(lái)說(shuō)，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政利潤(rùn)，否則從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)所需的中國(guó)國(guó)家資源將難以為繼，如果不為此過(guò)分減扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的其他重要方面所需的資源投入的話。也因此，審慎地從事經(jīng)濟(jì)、財(cái)政評(píng)估，不讓它們總的來(lái)說(shuō)成為至少中長(zhǎng)期意義上的“虧本”項(xiàng)目，是推進(jìn)“一帶一路”和其他境外建設(shè)項(xiàng)目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的欠發(fā)達(dá)國(guó)家境內(nèi)，這必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實(shí)施中予以注意。

最后，還需就此談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡問(wèn)題。“一帶一路”創(chuàng)議在中國(guó)引起的空前大熱潮，主要面向中國(guó)西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)設(shè)和孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊倡議，外加中國(guó)在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)存在的宏圖和實(shí)踐，所有這些動(dòng)態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導(dǎo)致中國(guó)的許多官員、機(jī)構(gòu)、學(xué)者和媒體將中共十八屆三中全會(huì)決議所說(shuō)的對(duì)外開(kāi)放“再上一層樓”壓倒性地置于中國(guó)西面，或曰“西進(jìn)”，而太少考慮、呼吁和規(guī)劃“東進(jìn)”，亦即中國(guó)穿過(guò)和跨越太平洋的進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)突進(jìn)，或曰與美國(guó)以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達(dá)國(guó)家的更大規(guī)模的互惠開(kāi)放。這是一種中長(zhǎng)期后果可能相當(dāng)嚴(yán)重的失衡或偏頗。

誠(chéng)然，中國(guó)可以從西部以及南部大外緣——所設(shè)想的“一帶一路”沿途國(guó)家——取得能源和礦產(chǎn)，獲取某些錢(qián)財(cái)，為某些過(guò)剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且得到更大的外交影響。可是，中國(guó)已經(jīng)有多方面的境外能源和礦產(chǎn)來(lái)源，大致不怎么缺乏錢(qián)財(cái)，而且在那里已經(jīng)有重大的外交影響，何況為過(guò)剩生產(chǎn)能力找到境外出路的好處大致只是暫時(shí)的和相對(duì)的，因?yàn)檫@有可能減弱調(diào)結(jié)構(gòu)和搞改革的“倒逼動(dòng)力”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的升級(jí)式發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)相對(duì)最缺乏和最需要的是廣義技術(shù)，而這基本上只能從中西歐和北美、日本得到。中國(guó)必須進(jìn)一步穿越和跨過(guò)太平洋，以擴(kuò)大而非縮小美國(guó)以及日本和澳加等國(guó)資本的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入為交換條件，爭(zhēng)取大大增進(jìn)中國(guó)對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資，爭(zhēng)取其中最大最深遠(yuǎn)的裨益，即吸取廣義的先進(jìn)技術(shù)，加速中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易、技術(shù)、操作管理的高端的進(jìn)程。簡(jiǎn)言之，在這方面中國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取以小換大，至多以大換大。在不僅要向西看，而且要——也許從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)更要——向東看的意義上，經(jīng)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡是一大要?jiǎng)?wù)。

二、南海問(wèn)題的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解南海問(wèn)題的性質(zhì)，包括它在中國(guó)周邊外交中的定位？

時(shí)殷弘：我們現(xiàn)在對(duì)南海問(wèn)題的認(rèn)識(shí)很深入，但還有一些需要進(jìn)一步完善的地方。例如，現(xiàn)在看來(lái)還沒(méi)有充分的條件真正去講清楚九段線的基本法律涵義是什么，因?yàn)闆](méi)有真正想清楚和界定清楚，包括它的全部或大部分法律、政治、外交和戰(zhàn)略涵義。九段線本來(lái)就是比較剛性的，因?yàn)橐v法律就幾乎都是剛性的，特別是有關(guān)最根本的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

前面已經(jīng)著重講過(guò)新興強(qiáng)國(guó)對(duì)既有強(qiáng)國(guó)這能動(dòng)過(guò)程的一個(gè)基本的互動(dòng)邏輯。換句話說(shuō)，新興強(qiáng)國(guó)容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說(shuō)的“勝利的頂點(diǎn)”，既有強(qiáng)國(guó)則較容易傾向于漠視或是延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢(shì)可能在南海問(wèn)題上有所浮現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨向上來(lái)看，理解這個(gè)邏輯有助于我們?cè)诟緫?zhàn)略層次上既知己，又知彼。

相比南海問(wèn)題，中國(guó)還有更大的總體戰(zhàn)略任務(wù)。在戰(zhàn)略大局中，有一個(gè)問(wèn)題很突出，就是不管由于多么復(fù)雜多樣的原因，中國(guó)周邊對(duì)外關(guān)系狀況總體不佳。與此同時(shí)，中國(guó)過(guò)去多年花費(fèi)很大精力營(yíng)造的對(duì)美關(guān)系到現(xiàn)在為止也很復(fù)雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有大聯(lián)系：中美關(guān)系狀況的風(fēng)波和負(fù)面動(dòng)蕩很大部分源自周邊的半島問(wèn)題、日本問(wèn)題、特別是南海問(wèn)題等。中國(guó)需要遵循維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整這一戰(zhàn)略大局，搞好周邊，經(jīng)營(yíng)亞洲，最終勸使和迫使美國(guó)接受中國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為處理南海問(wèn)題需要遵循的基本原則是什么？

時(shí)殷弘：南海問(wèn)題有一個(gè)總的原則，應(yīng)該也是我們周邊外交總體戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，我們當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要。無(wú)論如何，近一段時(shí)間還是要按照中國(guó)政府公開(kāi)倡導(dǎo)的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立進(jìn)一步急劇增進(jìn)，也需要繼續(xù)將總體上改善中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系當(dāng)作是外交極為重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國(guó)家的關(guān)系，還要爭(zhēng)取彌補(bǔ)或強(qiáng)化我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取維持住中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系。在南海問(wèn)題上，必須增進(jìn)我們的軍事實(shí)力，必須增加我們的主權(quán)存在。然而另一方面，假如南海問(wèn)題導(dǎo)致中美發(fā)生沖突，或者沖突過(guò)早到來(lái)，同時(shí)導(dǎo)致毀壞我們和東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系，那就是很不利的。所以，應(yīng)當(dāng)保持維權(quán)與維穩(wěn)之間的大致平衡。

在激烈和復(fù)雜的南海爭(zhēng)端與推進(jìn)中國(guó)“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大需要之間，存在顯而易見(jiàn)的矛盾。鑒于越、緬、印三國(guó)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對(duì)而言具有最重要、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，也鑒于它們對(duì)中國(guó)的猜疑、防范相對(duì)強(qiáng)烈，且其現(xiàn)有對(duì)華關(guān)系狀況相對(duì)較差或很差，中國(guó)在推進(jìn)孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊方面的短期任務(wù)和中長(zhǎng)期根本問(wèn)題在于：盡可能努力減少它們的對(duì)華疑慮和不滿，使之逐漸在參與利益與參與代價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)策權(quán)衡中，更多傾向于參與利益。目前突出的關(guān)鍵問(wèn)題是南海爭(zhēng)端及中印領(lǐng)土爭(zhēng)端，邊界緊張導(dǎo)致它們對(duì)華疑慮和不滿顯著增長(zhǎng)。中國(guó)由此面對(duì)一個(gè)尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊與南海爭(zhēng)端及中印領(lǐng)土爭(zhēng)端究竟孰先孰后，孰易孰難？事實(shí)上，孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中國(guó)有更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略意義。它們關(guān)系到能否逐漸弱化美國(guó)在西太平洋西南方向乃至印度洋東部的戰(zhàn)略外交權(quán)勢(shì)，能否長(zhǎng)期緩和并改善中印兩大國(guó)的關(guān)系，能否使中國(guó)戰(zhàn)略式進(jìn)入印度洋并構(gòu)建在該地區(qū)的權(quán)勢(shì)存在，能否以有利于中國(guó)的方式創(chuàng)造條件從而最終解決南海爭(zhēng)端。對(duì)此，中國(guó)需要做出一個(gè)艱難但必要的、關(guān)于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

2016年春天起，鑒于海牙國(guó)際仲裁法庭即將就菲律賓提出的南海問(wèn)題訴案做出裁決，也鑒于美國(guó)、日本、歐盟和東南亞大多數(shù)海洋國(guó)家必將借此裁決進(jìn)一步質(zhì)疑和否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索及海洋權(quán)益聲索的合法性，中國(guó)政府開(kāi)始采取類(lèi)似于多年來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上的做法，大力追求外國(guó)政府表態(tài)認(rèn)可中國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)已爭(zhēng)取到柬埔寨、老撾、文萊、孟加拉、巴基斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、印度、波蘭、岡比亞、毛里塔尼亞、蘇丹、委內(nèi)瑞拉等國(guó)同意或支持中國(guó)的重大立場(chǎng)，即南海爭(zhēng)端應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)它們之間的雙邊談判去協(xié)商解決。在海牙仲裁所謂裁決出籠后，中國(guó)政府當(dāng)即表示，菲南海仲裁案裁決非法無(wú)效，不接受不承認(rèn)，并加大有關(guān)的外交努力和軍事斗爭(zhēng)的力度以回應(yīng)挑戰(zhàn)，以促進(jìn)中國(guó)關(guān)于南海的宏圖的實(shí)現(xiàn)。

三、朝鮮問(wèn)題的戰(zhàn)略審視

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)在朝鮮半島面臨的戰(zhàn)略壓力及其平衡方式？

時(shí)殷弘：從戰(zhàn)略安全上說(shuō)，中國(guó)在朝鮮和朝鮮半島問(wèn)題上有六項(xiàng)經(jīng)久的核心利益或重大利害所在，它們是：朝鮮半島基本和平穩(wěn)定，即“不生戰(zhàn)”；朝鮮內(nèi)部不能出現(xiàn)嚴(yán)重和急劇的大失控、大混亂以致內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，即“不生亂”；朝鮮必須對(duì)中國(guó)有起碼的友善態(tài)度，防止或阻止朝鮮持對(duì)華持久敵視態(tài)度，強(qiáng)有力地阻滯朝鮮的核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)展，促使它在這方面至少有實(shí)質(zhì)性的收斂，以致?tīng)?zhēng)取最終實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化；保持中國(guó)在對(duì)朝政策和中朝關(guān)系方面必需具備的起碼靈活的回旋余地，不允許任何外部事態(tài)或外部壓力取消之；朝鮮半島不得成為美國(guó)針對(duì)中國(guó)、侵害中國(guó)的重大戰(zhàn)略軍事堡壘，而且與此密切相關(guān)，爭(zhēng)取和維持韓國(guó)對(duì)中國(guó)的基本友善。一方面，多年來(lái)這些核心利益或重大利害所在幾乎一直存在互相間摩擦或矛盾，有時(shí)甚至還有暫時(shí)沖突，這些作為一部分原因?qū)е轮袊?guó)多年來(lái)參與半島事務(wù)面臨種種困難和麻煩。然而另一方面，它們長(zhǎng)期以來(lái)都對(duì)中國(guó)至關(guān)緊要，因而總的來(lái)說(shuō)不能揚(yáng)此抑彼，更不能取此舍彼，而是必須以爭(zhēng)取盡可能平衡的方式，同時(shí)予以真正的關(guān)注、推進(jìn)、維護(hù)或彌補(bǔ)。

在朝鮮悍然推進(jìn)新的核試驗(yàn)、繼而用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射遠(yuǎn)程火箭之后，中美兩大常任理事國(guó)之間開(kāi)展艱巨的磋商，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)終于通過(guò)空前嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁決議。由此，中國(guó)上述第4項(xiàng)核心利益得到當(dāng)前看來(lái)是最佳的促進(jìn)，同時(shí)也及時(shí)護(hù)衛(wèi)了第6項(xiàng)核心利益，即爭(zhēng)取和維持韓國(guó)對(duì)中國(guó)的基本友善。因此，現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)段要格外注意上述第2、第3和第5項(xiàng)核心利益，爭(zhēng)取在為難情況下實(shí)現(xiàn)盡可能適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

與先前四次安理會(huì)關(guān)于朝鮮發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的制裁決議相比，這次對(duì)朝制裁決議的根本特征和“創(chuàng)新”，在于制裁已不限于朝鮮與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈直接有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)，而是擴(kuò)大到將許多間接相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)納入制裁范圍。與此同時(shí)，同樣重大的變化是：在新的對(duì)朝制裁決議內(nèi)，絕大多數(shù)條款都是強(qiáng)制性條款，不同于先前各項(xiàng)對(duì)朝制裁決議中有不少條款僅是敦促或建議聯(lián)合國(guó)成員國(guó)采取相關(guān)措施。

原本對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最有利的局面是堅(jiān)持安理會(huì)決議原則上如同先前各次，以更大的力度和范圍去制裁朝鮮與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈直接有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)，不同意將制裁擴(kuò)大到與之間接有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)?；蛘哒f(shuō)，寧愿安理會(huì)決議進(jìn)一步推遲產(chǎn)生，也要?jiǎng)袷购推仁姑绹?guó)及韓國(guó)讓步，不變更歷來(lái)對(duì)朝制裁決議的上述根本原則，以便保證中國(guó)在對(duì)朝政策和中朝關(guān)系方面必需的靈活回旋余地，防止或阻止朝鮮對(duì)華經(jīng)久的敵視態(tài)度，并且有利于防止朝鮮內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)凋敝而生大亂，或者近乎孤注一擲地挑釁而生戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)可以像2013年上半年那樣，“單邊”和自主地對(duì)朝鮮某些與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈間接有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)采取制裁，它們可以因形勢(shì)和需要的變化，自主地予以緩解、暫停或結(jié)束。然而，鑒于美國(guó)和韓國(guó)方面此次決心空前，強(qiáng)烈堅(jiān)持要在安理會(huì)制定極其嚴(yán)厲、非常廣泛的對(duì)朝制裁決議，而且已采取或準(zhǔn)備采取一系列就半島和平穩(wěn)定及中國(guó)戰(zhàn)略安全利益而言危險(xiǎn)的舉動(dòng)，因而中國(guó)方面在朝核問(wèn)題上受到來(lái)自美韓的壓力亦屬空前。

隨著安理會(huì)通過(guò)新的對(duì)朝制裁決議，中國(guó)上述最佳選擇已不存在，因而需要“退而求其次”，以便防止和阻止因?yàn)槁男羞@個(gè)空前嚴(yán)厲、空前廣泛的制裁決議而損害中國(guó)的重大利益。在目前，需要大致不打折扣地嚴(yán)格履行該決議，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)如下三個(gè)目的而言是極有必要的：即嚴(yán)厲懲罰朝鮮對(duì)中國(guó)利益和尊嚴(yán)的侵害，保護(hù)和彌補(bǔ)中韓關(guān)系，堅(jiān)決阻止在韓國(guó)部署美國(guó)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，或至少迫使它大打折扣。然而，在一段時(shí)間以后，需要為了中國(guó)的其他核心利益或重大利害所在，悄然和逐漸地改成基本履行安理會(huì)制裁決議的方針，并且大致不采取中國(guó)國(guó)家對(duì)朝鮮“單邊”制裁，除非朝鮮做出新的非常嚴(yán)重地侵害中國(guó)利益和尊嚴(yán)的事情。

不僅如此，即使在目前，履行安理會(huì)對(duì)朝制裁新決議中帶有陸海空封鎖性質(zhì)的強(qiáng)制檢查條款時(shí)，也需要小心和有一定的靈活性，絕對(duì)防止因此發(fā)生小規(guī)模沖突。同時(shí)，對(duì)禁止成員國(guó)國(guó)內(nèi)的朝鮮銀行分行活動(dòng)條款的履行也要盡可能保留些許靈活性，不能因此而大大損毀中朝“無(wú)害貿(mào)易”。從朝鮮進(jìn)口與其核項(xiàng)目和導(dǎo)彈項(xiàng)目無(wú)關(guān)的煤炭和鐵礦不在安理會(huì)決議禁止范圍內(nèi)，可以適當(dāng)多進(jìn)口一些，以便牽制朝鮮對(duì)華態(tài)度惡化。

順便可以談?wù)撝袊?guó)在朝鮮新近核試驗(yàn)之后公開(kāi)提出的關(guān)于兩項(xiàng)談判彼此平行和交織進(jìn)行的提議，即提議發(fā)動(dòng)談判，旨在締結(jié)美朝和約，以此取代1953年朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，與此同時(shí)恢復(fù)和進(jìn)行半島無(wú)核化談判，該談判由于2009年朝鮮退出而中止。這個(gè)提議遭美韓兩國(guó)迅速拒絕，部分反映了“磋商前宣告”的做法可以反思。還可以深入思考的是，這個(gè)提議實(shí)際上是基于幾項(xiàng)可疑的前提：朝鮮發(fā)展核武器的首要目的是遏阻傳統(tǒng)意義上的安全危險(xiǎn)，或者說(shuō)是遏阻美韓對(duì)朝的“常規(guī)”軍事威脅；朝鮮會(huì)相信可設(shè)想的、美國(guó)據(jù)朝美和約承擔(dān)的對(duì)朝承諾；朝鮮不會(huì)利用半島無(wú)核化談判從事戰(zhàn)略性欺騙，這種情況在金正日時(shí)代就曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。

從中國(guó)在朝鮮半島和東北亞的總體和長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略利益出發(fā)，中國(guó)有必要為適當(dāng)時(shí)候改善中朝關(guān)系、恢復(fù)中國(guó)對(duì)朝鮮對(duì)外政策的積極影響留下合適的余地。一方面，這種余地在很大程度上由朝鮮的行為決定。朝鮮勞動(dòng)黨于2016年5月舉行全國(guó)代表大會(huì)，金正恩對(duì)此高度重視，為之“大押底牌”，同時(shí)朝鮮的核彈頭技術(shù)和中遠(yuǎn)程核武運(yùn)載技術(shù)經(jīng)過(guò)幾年新發(fā)展和數(shù)次新試驗(yàn)之后，被公認(rèn)有了顯著進(jìn)步。此后一段時(shí)間內(nèi)，朝鮮有可能在某種程度上回復(fù)到“蟄伏”狀態(tài)，即2016年1月初新的核試驗(yàn)以前歷時(shí)約三年的狀態(tài)，其間朝鮮沒(méi)有進(jìn)行核試驗(yàn)和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，也沒(méi)有對(duì)韓國(guó)作重大的軍事挑釁。倘若如此，就可以為中國(guó)改善中朝關(guān)系提供起碼的條件。另一方面，中國(guó)在這方面可用的合適余地也由中國(guó)自己決定。如果牢記中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的多方面重大利益，力求在困難情況下平衡這些利益，防止揚(yáng)此抑彼或取此舍彼，決不將任何基本的事情“做絕”，中國(guó)就能在機(jī)會(huì)來(lái)到時(shí)站在迎接這一機(jī)會(huì)的有利地位，以利于中國(guó)在朝鮮半島和東北亞維護(hù)總體和長(zhǎng)期的重大利益。