丁純

德諺有云，“選擇是一種折磨”。今天對(duì)此體會(huì)最深的，可能莫過德國(guó)總理默克爾。面對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在柏林遭遇的二戰(zhàn)后最低得票率，她明確表示承擔(dān)責(zé)任，并首次承認(rèn)，對(duì)于幫助難民移民融入新社會(huì)，德國(guó)準(zhǔn)備不足。從一年多前她那充滿愛心和底氣、呼吁德國(guó)民眾接受難民的座右銘“我們能做到”，到今天令人唏噓的“假如時(shí)光能夠倒流”，我們不得不感嘆——情懷好溫暖，現(xiàn)實(shí)太骨感。

對(duì)比基民盟在萊法州、巴符州及默克爾自己選區(qū)梅前州的慘敗，成立不足三年、以反難民和“疑歐”主張吸引民眾的德國(guó)另類選擇黨以14.1%的得票率首次挺進(jìn)柏林市議會(huì)，并在德國(guó)16個(gè)地區(qū)議會(huì)中的10個(gè)擁有席位。無疑，難民政策已成為主導(dǎo)德國(guó)選民投票選擇的一個(gè)主要因素。

一年多前，當(dāng)敘利亞、伊拉克難民大舉涌入歐洲之際，無論是出于人道主義的道德理想、歐洲事務(wù)主要決策和承擔(dān)者的擔(dān)當(dāng)，對(duì)歷史上的難民記憶和兩德統(tǒng)一經(jīng)歷的感懷，抑或是基于人口老齡化下引進(jìn)年輕勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)考量、對(duì)以往德國(guó)接納土耳其勞工成功經(jīng)驗(yàn)的首肯和德國(guó)管理執(zhí)行能力的確信，默克爾和大多數(shù)德國(guó)民眾選擇開門接客。德國(guó)人的慈愛情懷、熱烈掌聲和“默大媽”的仁厚曾經(jīng)讓無數(shù)難民潸然淚下。從昨日的鮮花掌聲，到今天的抵觸反感，德國(guó)民眾態(tài)度極大嬗變，心路歷程值得回味。

在歐盟，默克爾和德國(guó)政府原本指望《申根協(xié)定》中專門針對(duì)難民問題的《都柏林協(xié)定》，無奈多數(shù)成員國(guó)自掃門前雪；此后的強(qiáng)制難民分?jǐn)倷C(jī)制因遭到一些國(guó)家的堅(jiān)決抵制，遲遲得不到落實(shí)；原本指望通過與土耳其簽訂協(xié)議，關(guān)上難民涌入的水閘，但土耳其軍事政變等一系列麻煩令協(xié)議執(zhí)行橫生變數(shù)。其他歐盟成員國(guó)事不關(guān)己，高高掛起的冷漠態(tài)度和“你能你上”的揶揄心態(tài)令德國(guó)民眾惱火。

德國(guó)去年有113余萬難民蜂擁而入，以高效聞名于世的行政體制也難以招架，普通民眾和難民的雙邊不滿與時(shí)俱長(zhǎng)。歲末年初令人震驚的科隆大規(guī)模性侵事件是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。7月，德國(guó)遭遇史無前例的連環(huán)恐怖襲擊事件，不僅打碎民眾的安全感，且更因多名肇事者為外來難民，令主流社會(huì)對(duì)難民和穆斯林族群的疑慮得到強(qiáng)化。再加上德國(guó)另類選擇黨等團(tuán)體的挑撥，默克爾及其政黨的“難民歡迎政策”受到極大掣肘。連其姐妹黨基社盟都與之公開叫板，要求限制難民年度進(jìn)入數(shù)量。

顯然，面對(duì)冷酷的政治現(xiàn)實(shí)，務(wù)實(shí)的默克爾已經(jīng)注意到民意的轉(zhuǎn)向，并事實(shí)上收緊難民政策。顯然理智會(huì)戰(zhàn)勝情感，酒香也怕巷子深，做好事需要好技巧。這個(gè)表態(tài)是否代表改弦更張？能否贏回德國(guó)民眾？而這對(duì)歐洲一體化又意味著什么？我們等待明年的分曉?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）