【美】羅伯特·A·曼寧（RobertA.Manning）

世貿(mào)組織（WTO）多哈回合談判未能成功締結(jié)新的全球貿(mào)易協(xié)定，使全球貿(mào)易制度的未來成為全球治理最大的不確定性之一。美國的策略是用《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）來填補(bǔ)這一空白。但從TTIP新近在歐洲遭遇的抗議以及TPP的審批舉步維艱來看，兩項(xiàng)協(xié)議都遭遇了逆風(fēng)。

顯然，奧巴馬是將TPP看成了美國重返亞太的支點(diǎn)，如果不能通過，則不僅會損害美國的經(jīng)濟(jì)利益，還將破壞美國在亞洲的安全角色。同樣，美國也將TTIP視為鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。

TTIP將把美國和歐盟國家更緊密地綁在一起，TPP則將使美國、日本和亞太地區(qū)其他十大經(jīng)濟(jì)體更緊密地結(jié)合起來。如能達(dá)成，兩大協(xié)定將占據(jù)全球貿(mào)易的80%。它們旨在制訂高端貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋非關(guān)稅壁壘和新興領(lǐng)域，如生物科技、數(shù)字商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和環(huán)境等。

筆者認(rèn)為，兩大協(xié)定都不針對中國?？陀^而言，世界第一貿(mào)易大國缺席這樣的貿(mào)易協(xié)定將會讓人感覺奇怪。以TPP這一附和性協(xié)議為例，美國官員們實(shí)際上已表過態(tài)，只要作為亞太經(jīng)合組織成員的中國做好準(zhǔn)備，TPP隨時(shí)歡迎中國加入。

目前，中國正在尋求推動歐盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定以及一份雙邊投資協(xié)議。若能達(dá)成，這將令中國從TTIP中獲益。筆者認(rèn)為，隨著中國市場改革的推進(jìn)，中國很可能會考慮加入TPP，它將促進(jìn)中國的改革，正如20世紀(jì)90年代末加入WTO促進(jìn)了中國的改革一樣。一些東亞國家——韓國、印尼和菲律賓——也都表示了加入的意愿。

不過，所有這些設(shè)想最終可能都會落空。現(xiàn)在，美國和歐洲都在面臨反全球化的民粹主義沖擊。作為其中的組成部分，貿(mào)易被視為導(dǎo)致工作崗位流失和中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)困境的罪魁禍?zhǔn)?。這在美國總統(tǒng)大選中表現(xiàn)得極為明顯，特朗普和希拉里這兩位候選人都強(qiáng)烈反對TPP，基本都把貿(mào)易當(dāng)成了出氣筒，視其為所有經(jīng)濟(jì)痼疾之肇端。

即使美國總統(tǒng)大選期間的狂熱不足為信，美國兩黨長期以來對于自由貿(mào)易的支持也已嚴(yán)重動搖。美國在貿(mào)易上的民粹主義觀點(diǎn)，部分源自對中國及亞洲其他一些出口國20世紀(jì)90年代大獲成功的反應(yīng)。在那期間，中國變成世界工廠，美國則流失了500萬個(gè)制造業(yè)崗位。

這個(gè)觀點(diǎn)過于簡單而且早已不合時(shí)宜，它既不尊重事實(shí)，也忽視了這個(gè)過程帶來的好處（比如所有美國人都享受到了廉價(jià)消費(fèi)品）。實(shí)際上，中國的爆發(fā)式增長只是原因之一，而全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)率提升、人工智能和機(jī)器人等技術(shù)革新才越來越成為主要問題，這不能怪中國。其實(shí)中國已經(jīng)喪失勞動力優(yōu)勢：它本身就是工業(yè)機(jī)器人的頭號使用者。不過，將美國的失敗歸咎于別國總是很容易，這與特朗普反移民的言論異曲同工。

美國國內(nèi)對于貿(mào)易的看法，是否能在短期到中期內(nèi)回?cái)[到支持自由貿(mào)易的方向仍不確定。在11月大選結(jié)束后國會處于“跛腳鴨”狀態(tài)期間，TPP或有獲得通過的一線希望。而TTIP還要更麻煩一些。美國—?dú)W盟的深度整合意味著雙方之間很少再有關(guān)稅方面的問題，TTIP的主要障礙將是如何協(xié)調(diào)極為復(fù)雜的監(jiān)管機(jī)制以應(yīng)對歐洲流行的民眾抗議。這兩個(gè)協(xié)定都不太可能在奧巴馬任期內(nèi)通過，如果那樣的話，甚至可能在新一任政府領(lǐng)導(dǎo)下直到2018年年初都難以通過。

對美國來說，在亞洲局勢越來越緊張的情況下，TPP的失敗將會成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著美國在其盟友和合作伙伴中的信譽(yù)及其作為安全保護(hù)者的角色開始削弱。

TPP的失敗還會讓美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位，使其喪失對全球貿(mào)易戰(zhàn)略的功能性視覺。如果“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）繼續(xù)推進(jìn)（從目前談判情況來看，至少要到2018-2019年以后），中國將在貿(mào)易規(guī)則的制訂中扮演更具決定性的角色。

不過，缺少了旨在制訂21世紀(jì)全球貿(mào)易規(guī)則的TTIP和TPP，全球貿(mào)易自由化的未來也將難以預(yù)料。WTO爭端解決機(jī)制對所有貿(mào)易國來說都非常重要，尤其是中國這個(gè)頭號貿(mào)易大國。如何使地區(qū)和全球貿(mào)易布局有機(jī)結(jié)合起來是全球經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

總而言之，TTIP和TPP的失敗將令美國利益受到雙重打擊。美國非但不能在生物科技、人工智能、機(jī)器人、新原料等新行業(yè)打開市場，其在歐盟和亞洲的競爭力也將因此受到削弱。對美國的亞洲政策來說，沒有TPP的后果可能會是災(zāi)難性的。在亞洲和全球經(jīng)濟(jì)面臨歷史性轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，這不光會削弱美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還會損害其安全角色的可靠性和持久性?！?/p>

（作者是美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見計(jì)劃”高級研究員，曾擔(dān)任美國副國務(wù)卿高級顧問，本文由徐珍珍翻譯）