◎ 王國慶（海南產(chǎn)權(quán)交易所，?？?70206）

海南：依托公共資源平臺(tái)創(chuàng)新海域使用權(quán)交易

◎ 王國慶（海南產(chǎn)權(quán)交易所，?？?70206）

今年2月2日，在海南省政務(wù)服務(wù)中心、省海洋漁業(yè)廳等部門監(jiān)督指導(dǎo)下，文昌鋪前中心漁港工程項(xiàng)目（經(jīng)營性部分）海域使用權(quán)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)競價(jià)會(huì)在海南省公共資源交易服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)交易大廳公開舉行，符合受讓條件的兩家意向競買人經(jīng)過多達(dá)684次的激烈競價(jià)，最終該項(xiàng)海域使用權(quán)以5826.42萬元成交，比掛牌價(jià)1561.42萬元溢價(jià)4265萬元，增值率高達(dá)273.15%。這是海南省公共資源交易服務(wù)中心自2014年6月30日投入試運(yùn)行以來，海南產(chǎn)權(quán)交易所以進(jìn)駐方式參與平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)權(quán)交易品種，成功運(yùn)作海域使用權(quán)出讓項(xiàng)目的成功案例。

1　海域使用權(quán)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源平臺(tái)的背景

為了改革行政審批制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，2015年1月，海南省政府常務(wù)會(huì)議通過《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》，該辦法第二十三條規(guī)定：“以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的用海，進(jìn)入人民政府公共資源交易服務(wù)中心出讓。其中，填海造地用海應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省政府公共資源交易服務(wù)中心出讓；填海造地以外的用海進(jìn)入同級(jí)人民政府公共資源交易服務(wù)中心出讓。未設(shè)立公共資源交易服務(wù)中心的，統(tǒng)一進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心出讓”。

海南省出臺(tái)此新規(guī)，改變了以往海南省海域使用權(quán)出讓方式以政府行政審批為主的做法，能夠使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，為海南省的海域使用權(quán)出讓項(xiàng)目通過省公共資源交易服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)處置，創(chuàng)造了難得機(jī)遇和有利條件。

2　海域使用權(quán)出讓與國有產(chǎn)權(quán)交易的區(qū)別

海域使用權(quán)是指單位和個(gè)人依法定程序并經(jīng)登記而取得的，對(duì)國家所有的某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)從事排他性的開發(fā)利用活動(dòng)并享受其利益的權(quán)利。國有產(chǎn)權(quán)是國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)的國有股權(quán)的統(tǒng)稱。相比之下，海域使用權(quán)出讓與國有產(chǎn)權(quán)交易有以下區(qū)別：

一是，在權(quán)利屬性上，海域使用權(quán)出讓后，產(chǎn)權(quán)仍屬于國家所有，受讓方只是在一定海域和一定期限內(nèi)持續(xù)從事排他性的開發(fā)利用活動(dòng)并享受其利益的權(quán)利，不得自行讓渡、處置或轉(zhuǎn)讓。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其受讓方即可取得標(biāo)的所有權(quán)，并可對(duì)取得的標(biāo)的進(jìn)行處置。

二是，在交易程序上，根據(jù)《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》有關(guān)規(guī)定，海域使用權(quán)經(jīng)公共交易平臺(tái)產(chǎn)生的出讓結(jié)果，須進(jìn)行公示7天后無異議后才簽署《成交確認(rèn)書》和《海域使用權(quán)出讓合同》。海洋行政主管部門自完成登記和發(fā)證手續(xù)起還應(yīng)向社會(huì)公告。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開競價(jià)方式處置的國有產(chǎn)權(quán)，即可產(chǎn)生受讓方，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)受讓方后組織交易雙方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》。

三是，在存續(xù)期限上，為維護(hù)海域所有權(quán)人的利益并避免海域使用狀況的僵化，實(shí)現(xiàn)對(duì)海域科學(xué)合理的開發(fā)利用，我國《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定了海域使用權(quán)的存續(xù)期限，海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，則不存在期限或續(xù)期的相關(guān)問題。

6月1日，文昌市鋪前新埠海人工島圍填海項(xiàng)目海域使用權(quán)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)競價(jià)會(huì)在海南省公共資源交易服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)交易大廳舉行并溢價(jià)成交

3　海域使用權(quán)出讓的具體操作流程

第一步，申請(qǐng)掛牌。出讓方向海南省公共資源交易服務(wù)中心提出海域權(quán)出讓申請(qǐng)，根據(jù)服務(wù)中心指定，與海南產(chǎn)權(quán)交易所簽訂海域使用權(quán)公開掛牌出讓委托協(xié)議。

第二步，提交資料。掛牌申請(qǐng)書；出讓方組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人身份證明、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件； 上級(jí)單位同意出讓的批復(fù)文件；出讓方單位內(nèi)部決策文件；出讓項(xiàng)目實(shí)施方案；宗海位置圖、宗海界址圖；評(píng)估報(bào)告；出讓合同文本（復(fù)印件加蓋公章）等。

第三步，信息發(fā)布。海南產(chǎn)權(quán)交易所擬定報(bào)紙和網(wǎng)站公告內(nèi)容，經(jīng)出讓方蓋章確認(rèn)后在《海南日?qǐng)?bào)》和海南省公共資源交易網(wǎng)、海南產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)發(fā)布公告，公告期為20個(gè)工作日。

第四步，征集意向受讓方。公告期內(nèi)除報(bào)紙和網(wǎng)站公告外，交易所從客戶資源庫中選擇意向客戶發(fā)布公告短信，同時(shí)聯(lián)系其他省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)廣泛發(fā)布出讓信息，多渠道征集意向客戶。

第五步，意向受讓方提交報(bào)名資料。意向受讓方須在公告期內(nèi)報(bào)名，報(bào)名時(shí)須提交受讓申請(qǐng)書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件、公司章程、法定代表人身份證明、法定代表人身份證復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件和法定代表人授權(quán)委托書；意向受讓方內(nèi)部同意受讓的相關(guān)決議或文件；公告要求的銀行資信證明；保證金銀行繳存憑證；意向受讓方對(duì)《競買須知》、出讓方提供的《海域使用權(quán)出讓合同》文本認(rèn)可的簽章；公告要求的其他資料。

第六步，組織交易。根據(jù)受讓方征集情況，確定交易方式。若只征集到一名意向受讓方，則采取協(xié)議方式交易；若征集到兩名及以上意向受讓方，則采取網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式交易。

第七步，結(jié)果公示。交易所自交易結(jié)果產(chǎn)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)出讓結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。

第八步，出具成交確認(rèn)書。公示期滿無異議，受讓方在2天內(nèi)將前期工作費(fèi)用、交易服務(wù)費(fèi)分別繳存到出讓方和交易所指定賬戶后，由交易所出具《成交確認(rèn)書》。

第九步，簽約成交。出讓方自收到《成交確認(rèn)書》3個(gè)工作日內(nèi)與受讓方簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》，保證金在簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后1個(gè)工作日內(nèi)從原渠道無息退回受讓方賬戶。

第十步，結(jié)算交割。簽訂出讓合同后一個(gè)月內(nèi)，受讓方向海南省財(cái)政指定專戶按成交價(jià)款金額繳納海域使用金。

4　海域使用權(quán)交易項(xiàng)目的幾點(diǎn)啟示

第一，借力公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)，仍是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)謀劃發(fā)展的有效途徑。

海南省國有資產(chǎn)總量不大，規(guī)模省屬大企業(yè)不多，加上隨著國企改制工作基本完成后，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易量逐年減少，今年以來，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)僅占進(jìn)場(chǎng)交易總額的1/4。但海南省作為海洋大省，海域資源較為豐富，拓展海域使用權(quán)出讓項(xiàng)目、補(bǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展短板，大有文章可做。為此，海南產(chǎn)權(quán)交易所主動(dòng)加強(qiáng)與海洋漁業(yè)部門、省政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門溝通，爭取到相關(guān)政策支持。自海南省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行以來，省海洋漁業(yè)主管部門根據(jù)中央和海南省公共資源交易有關(guān)文件精神，改革審批制度，簡化審批程序，將海域使用權(quán)出讓統(tǒng)一進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置。這一做法，既讓海南產(chǎn)權(quán)交易所獲得新的業(yè)務(wù)品種，又提升了海域資源價(jià)值。

第二，引用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制和交易服務(wù)模式，可實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)項(xiàng)目大幅增值。

盡管海域使用權(quán)出讓與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在交易程序、權(quán)利屬性、存續(xù)期限等方面有所區(qū)別，但產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成熟的運(yùn)作方式可復(fù)制、可應(yīng)用到海域使用權(quán)項(xiàng)目出讓操作上，引用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制和服務(wù)模式可實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)項(xiàng)目保值增值。此類項(xiàng)目掛牌期間，在海南省海洋漁業(yè)廳、省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易服務(wù)中心等部門指導(dǎo)下，海南產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)際情況和掌握的客戶信息，積極策劃推介，分析項(xiàng)目的投資價(jià)值，充分發(fā)動(dòng)市場(chǎng)，挖掘潛力投資者；制定周密的網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方案并有序組織實(shí)施，同時(shí)向有關(guān)交易各方耐心解釋海域使用權(quán)掛牌出讓相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)客戶提出的相關(guān)問題，確保項(xiàng)目順利競價(jià)成交，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大幅增值，受到交易各方的好評(píng)。

第三，各類要素資源只有以市場(chǎng)競爭方式公開掛牌出讓和流轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮其價(jià)值最大化。

各類要素資源通過公開的市場(chǎng)交易，能夠更好地配置資源、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值、改變以往單一行政審批及信息披露不對(duì)稱現(xiàn)象，有利于源頭防腐、保護(hù)干部、防止國資流失，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義。海南省政府2015年1月出臺(tái)《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》明確規(guī)定：全省海域使用權(quán)進(jìn)入公共資源交易中心，以招拍掛等市場(chǎng)競爭方式出讓。此規(guī)定有利于建立公開、公平、公正的海域使用權(quán)出讓市場(chǎng)秩序，防止無序競爭和國有資產(chǎn)流失。該辦法頒布實(shí)施以來，海南省共有23宗海域使用權(quán)項(xiàng)目進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心海南產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出讓，總成交金額約11.76億元，比項(xiàng)目評(píng)估值共增值6876萬元，平均增值率6.21%，比國家海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)增長302.21%，海域資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)大幅提升。

（作者為海南產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理助理）