本刊記者　陽錫葉

城市化背景下生源大量入城，鄉(xiāng)村生源相對(duì)減少
——教師編制隨生源流動(dòng)是否可行？

本刊記者陽錫葉

2015年起，懷化市統(tǒng)籌教師編制資源，探索建立與生源流動(dòng)相適應(yīng)的教職工編制調(diào)配機(jī)制，并對(duì)各縣（市、區(qū)）來主城區(qū)就讀的各段學(xué)生數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，按照編制標(biāo)準(zhǔn)確定了應(yīng)從各縣（市、區(qū)）調(diào)整的教師編制數(shù)。當(dāng)年從各縣（市、區(qū)）調(diào)整教育編制305個(gè)到懷化主城區(qū)，其中155個(gè)給了鶴城區(qū)，150個(gè)給了市直學(xué)校。

懷化市教師編制隨生源流動(dòng)機(jī)制改革出臺(tái)之后，既有贊成的聲音，也有反對(duì)的聲音。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題焦點(diǎn)不在于改革本身，而是在城鎮(zhèn)化加速的背景下，教師編制城區(qū)不足、農(nóng)村余編缺員的難題究竟該怎么突破？

主城區(qū)：大量學(xué)生入城缺編嚴(yán)重

“我頭發(fā)都愁白了?！柄Q城區(qū)太平橋小學(xué)校長姚飛拍了拍頭發(fā)說。該校2012年9月開學(xué)，當(dāng)時(shí)核編16個(gè)，后來一直沒有增加，現(xiàn)在學(xué)校有臨聘老師23人，很多老師都由高校大四實(shí)習(xí)生頂崗。由于臨聘老師流動(dòng)性大，素質(zhì)又不能夠保證，家長非常不滿意。這幾年，每年新增一個(gè)年級(jí)8個(gè)班，剛性需要20名老師，“每到開學(xué)前都非常著急?！?/p>

像太平橋小學(xué)這樣的學(xué)校并不少，記者從鶴城區(qū)教育局拿到的一份2016年秋季新起始年級(jí)及剛性擴(kuò)班各學(xué)科教師需求調(diào)研表顯示：鐘秀學(xué)校，新增一年級(jí)8個(gè)班，剛需20人；華都小學(xué)，新增一年級(jí)8個(gè)班，剛需20人；河西學(xué)校小學(xué)部需擴(kuò)班4個(gè)，剛需10人……9所學(xué)校今年總計(jì)共剛性需求教師90人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化市城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)生49641人（包括市直學(xué)校），而非鶴城區(qū)戶口學(xué)生達(dá)31263人，占62.98%。其中一年級(jí)新生中，中方縣有802人，麻陽縣有86人，芷江縣有116人，辰溪縣有360人，溆浦縣有548人，通道縣有17人，靖州縣有22人，會(huì)同縣有61人，新晃縣有34人，沅陵縣有97人，洪江市有322人，市外有1451人。

“外來學(xué)生的逐年增加，加大了城區(qū)學(xué)校的編制需求，編制若不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，懷化城區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)將難以為繼?！睉鸦薪逃指本珠L曾慶明說，近5年城區(qū)新生每年以2500名的人數(shù)增長，5年至少增加了1萬個(gè)學(xué)位，去年調(diào)劑305名教師編制到主城區(qū)之后，目前仍然缺編，其中鶴城區(qū)仍有代課教師280余人，市直學(xué)校有180余人。

懷化市編辦分管事業(yè)單位編制紀(jì)檢員周良武告訴記者，這幾年，編制部門已經(jīng)盡最大努力支持教育編制，前幾年通過“挖潛”從其他部門調(diào)整了450個(gè)編制到教育系統(tǒng)，對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部也進(jìn)行清理整頓“挖潛”，共督促返崗661人，辭退113人，同時(shí)縮短教師編制調(diào)整時(shí)間，由過去三年一調(diào)整到現(xiàn)在“一年一調(diào)整，半年一微調(diào)”，盡量盤活教育編制資源。

“到2015年，編制資源已無潛力可挖，但是編制總量不能增長的紅線又不能碰?！敝芰嘉湔f，“主城區(qū)每年都會(huì)遇到這個(gè)難題，而一些縣市農(nóng)村學(xué)校余編相對(duì)較多，因此，我們請(qǐng)示了省編辦，又提請(qǐng)市委、市政府研究，以市為單位進(jìn)行編制統(tǒng)籌，市本級(jí)和鶴城區(qū)教育編制不夠用，在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決?！?/p>

調(diào)出縣：維持正常教學(xué)仍需等量教師

那么，編制調(diào)出的縣（市、區(qū)）又怎么看待呢？

芷江侗族自治縣和溆浦縣去年分別被調(diào)整出27個(gè)和47個(gè)教師編制，記者來到兩縣教育局，聽到的幾乎是一片反對(duì)聲，一位縣教育局干部甚至直言這是“拆東墻補(bǔ)西墻，解決不了根本問題”。

“我們是反對(duì)的，編制調(diào)整不能忽視下面的困難?！避平h教育局局長唐非坦言，芷江縣有40000多名學(xué)生，只有1280個(gè)教師編制。這幾年，芷江縣城同樣有大量學(xué)生涌入，2016年秋季入學(xué)，城區(qū)5所小學(xué)估算在不擇校的情況下班額就達(dá)到65人，師資需求同樣緊張，僅城區(qū)學(xué)校就差老師100余人。

“對(duì)于農(nóng)村學(xué)校，一些學(xué)校流出了幾名或者10多名學(xué)生，但是班級(jí)并沒有減少，這就要保證基本的師資配備。”唐非說，“如果編隨人走，那就意味著農(nóng)村學(xué)校沒有人來上課?！?/p>

他仔細(xì)給記者算了一筆賬：該縣目前仍有95個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中有上百名學(xué)生的只有2個(gè)，最少的僅有2人。這些教學(xué)點(diǎn)，不可能按照師生比來配備教師，而只能根據(jù)班師比配備。加上目前學(xué)前教育沒有核編，教師編制占用的還是中小學(xué)編制，這樣一來，導(dǎo)致師資更加緊缺。目前，該縣農(nóng)村還有臨聘教師141人。

唐非說，這幾年，芷江縣委培了60名免費(fèi)師范生，將來都要入編，還有特崗教師服務(wù)期滿的也需入編，僅今年就有80多人?！坝捎诰幹瓶偭靠刂?，編制減少，如果這些老師入不了編，我們的農(nóng)村師資更加難以保證。”

“不科學(xué)、不合理?！变悠挚h教育局人事股股長唐春景同樣持反對(duì)意見。他說，溆浦縣是有近100萬人口的大縣，2003年核編6545個(gè)，10多年來沒有變過，“但是班級(jí)在增加，去年全縣凈增學(xué)生3000人，按50人一個(gè)班算，凈增60個(gè)班，師資十分緊張。去年秋季，雙井中學(xué)因?yàn)槿苯處煄缀蹰_不了學(xué)，校長急得寢食難安?！?/p>

記者從懷化市教育局了解到，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)性加大，農(nóng)村學(xué)生正呈逐年減少趨勢(shì)。目前，按師生比算，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校編制有富余，但教學(xué)班級(jí)并未減少，維持正常教學(xué)仍需等量教師。而按湘政辦發(fā)【2002】44號(hào)文件規(guī)定，村小23人以下只核定1個(gè)編制，多數(shù)村小不能開齊、開足課程，更談不上專任教師教學(xué)。

統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)使用編制應(yīng)成改革方向

“編制總量不能增加，如何最大限度盤活現(xiàn)有編制資源，在區(qū)域內(nèi)能夠動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌使用便成為了教師編制改革的方向?！焙蠋煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授劉麗群說，在城市化進(jìn)程加速的背景下，學(xué)生大量流入城市，懷化市進(jìn)行教師編制隨生源流動(dòng)機(jī)制改革應(yīng)該說是一種很好的探索，長遠(yuǎn)來說也很有必要。

“但是，目前用編主體還是在農(nóng)村?！彼f，教師用編問題必須考慮城鄉(xiāng)兩個(gè)實(shí)際，要在保證農(nóng)村學(xué)校師資的基礎(chǔ)上隨生源流動(dòng)，這樣才能既不損害農(nóng)村教育，又最大限度盤活教師編制資源，“教師編制隨生源流動(dòng)絕不能搞成拆東墻補(bǔ)西墻，而應(yīng)是一種資源優(yōu)化?！?/p>

劉麗群認(rèn)為，目前，中小學(xué)教師編制管理體制明顯存在很多問題，比如管理過死，城鄉(xiāng)倒掛，按師生比核編不切合農(nóng)村實(shí)際等，是導(dǎo)致中小學(xué)專任教師緊張的重要原因，“教師編制起碼要保證基本的教育教學(xué)需求?！?/p>

劉麗群建議，首先要建立健全補(bǔ)充更新機(jī)制，以縣或者地級(jí)市為單位，負(fù)責(zé)好教師編制的總量核定和宏觀管理，給足教師編制，及時(shí)補(bǔ)充教師。同時(shí)，加快完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，真正建立起“縣管校聘”體制，打通教師動(dòng)態(tài)調(diào)配通道，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師資源重組優(yōu)化。

“目前，最可行的，還是要把教師由單位人變成系統(tǒng)人?！痹鴳c明也認(rèn)為，要推行教育編制管理新模式，對(duì)教育編制實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)管理，教育使用、編辦監(jiān)控，跨區(qū)調(diào)劑、合理配置”的管理模式，這樣才能最大限度調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教師資源。

“打個(gè)比方，有兩所學(xué)校離得比較近，這兩所學(xué)校的體育、音樂老師便可互相兼任，如此一來，就充分利用了教師資源?！痹鴳c明說，“而不是過去這個(gè)老師定崗定編，只屬于這所學(xué)校，另外學(xué)校無法調(diào)配這所學(xué)校的老師?！?/p>

據(jù)了解，湖南“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”已提出，縣級(jí)教育部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革。

不過，真正落實(shí)“縣管校聘”還有政策障礙?！拔覀儧]有具體的操作方法?！敝芰嘉湔f，作為編制部門來講，實(shí)行的是精細(xì)化管理，必須到人到單位，而這個(gè)單位是以學(xué)校為單位的，“目前編制部門只能通過縮短編制周期，比如半學(xué)期一調(diào)整，以盡量盤活資源?！彼f，要實(shí)現(xiàn)教師編制“縣管校聘”，目前缺少頂層設(shè)計(jì)，下級(jí)編制部門又不能違背編制管理規(guī)定，“如果頂層設(shè)計(jì)上有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那是可以的?！?/p>

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