●李毅

基于PDCA循環(huán)的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式探析

●李毅

一、PDCA循環(huán)原理的說(shuō)明

PDCA循環(huán)是由美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士提出的，它是一種有效的管理方法。P代表計(jì)劃（plan），包括方針和目標(biāo)的確定以及活動(dòng)計(jì)劃的制定；D是執(zhí)行（do），是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)容的運(yùn)作；C是檢查（check），是評(píng)估執(zhí)行的結(jié)果，找出問(wèn)題；A是改善或處理行動(dòng)（action），對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行改善處理，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，便于以后工作時(shí)遵循；對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題，應(yīng)放入下一個(gè)PDCA循環(huán)中去解決。由圖1而知：

每一個(gè)PDCA循環(huán)可概括為4個(gè)階段、8個(gè)步驟：

P階段：（1）尋找質(zhì)量問(wèn)題；（2）尋找產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因；（3）從各種原因中，找出對(duì)質(zhì)量影響最大的因素，即主要原因；（4）針對(duì)原因，研究措施，制定對(duì)策和計(jì)劃。D階段：（5）按預(yù)定計(jì)劃的對(duì)策，認(rèn)真執(zhí)行。C階段：（6）檢查執(zhí)行效果。A階段：（7）鞏固成績(jī)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；（8）尋找遺留問(wèn)題，為下一個(gè)PDCA循環(huán)提供依據(jù)，PDCA循環(huán)是一種長(zhǎng)效機(jī)制表現(xiàn)。

二、基于PDCA循環(huán)的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)，原意是指可能發(fā)生的危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)禍。但在復(fù)雜與深刻變化的人類(lèi)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)一詞被引申為“個(gè)人和群體在未來(lái)遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”。而在電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域，其廉潔風(fēng)險(xiǎn)就是員工在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或發(fā)生濫用審批權(quán)力進(jìn)行“市場(chǎng)型交換”謀取私利的可能性，在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中主要存在于權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)和崗位。

基于PDCA循環(huán)的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式是指在電力企業(yè)預(yù)防腐敗工作過(guò)程中，以風(fēng)險(xiǎn)管理理論和PDCA循環(huán)原理為基礎(chǔ)，根據(jù)上述PDCA 8個(gè)階段展開(kāi)電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，主要流程為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象與范圍識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與重要領(lǐng)域確認(rèn)—設(shè)定與評(píng)估將來(lái)的問(wèn)題—發(fā)掘問(wèn)題原因—設(shè)定預(yù)防策略與實(shí)施計(jì)劃（P）—實(shí)施發(fā)生時(shí)的因應(yīng)策略（D）—綜合評(píng)估（C）—改善執(zhí)行管理（A）。

其具體的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容為“1435”行動(dòng)綱領(lǐng)。即針對(duì)可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和員工不能廉潔自律而產(chǎn)生的濫用審批權(quán)力或以權(quán)謀私等廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭；通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正4個(gè)環(huán)節(jié)；發(fā)揮前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”；實(shí)施確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定執(zhí)行防范措施、加強(qiáng)考核監(jiān)督、進(jìn)行反饋完善“五步工作法”；通過(guò)這行動(dòng)綱領(lǐng)旨在使預(yù)防腐敗工作具體落實(shí)到崗位和人，建立起預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高預(yù)防電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)效果，完善其預(yù)防腐敗體系。

圖1　PD CA循環(huán)示意圖

三、基于PDCA循環(huán)的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式的應(yīng)用

（一）業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象識(shí)別、評(píng)估（P）

圍繞電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位，全面梳理查找因思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)，確定對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝影響較大的重要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。下面以某供電企業(yè)為例，探討業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的識(shí)別與評(píng)估問(wèn)題。

首先，我們運(yùn)用流程分析法，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在細(xì)化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程圖的基礎(chǔ)上，通過(guò)自己找、集體幫、組織審的方式，逐一查找本供電企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可能發(fā)生違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其查找出的12項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容見(jiàn)表1所示。

然后，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)量化評(píng)估。正確評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是合理分配防控資源和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警的關(guān)鍵。在上述查找業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用德菲爾法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)影響程度兩個(gè)維度對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量和定性分析、評(píng)估，結(jié)果直觀和清晰，有利于防控措施的制定。

為此，在供電企業(yè)中選擇10名長(zhǎng)期從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工（含管理人員）和監(jiān)督部門(mén)人員（其構(gòu)成情況見(jiàn)圖2所示），組織他們對(duì)查找出的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，以確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表1所示。

圖2　風(fēng)險(xiǎn)人員成圖構(gòu)成

表1　　供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估結(jié)果

根據(jù)表1所示12項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響和發(fā)生概率的評(píng)估結(jié)果，我們按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖的原理制成業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)圖，具體見(jiàn)圖3所示，它反應(yīng)了各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)項(xiàng)目的情況。

由上述結(jié)果分析可知，風(fēng)險(xiǎn)綜合數(shù)值越大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。據(jù)此我們將12個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃為ABC三等級(jí)。A等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2、3、8和9，屬于高度風(fēng)險(xiǎn)；B等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4、6、7、10和12，屬于中度風(fēng)險(xiǎn)；C等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1、5、11屬于輕度風(fēng)險(xiǎn)。

最后，確認(rèn)重要的領(lǐng)域。從該供電企業(yè)目前業(yè)擴(kuò)報(bào)裝A類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目看，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目歸屬管理、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)預(yù)算和供電方案審核涉及的多方相關(guān)利益者關(guān)系管理等是突出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。因此，供電企業(yè)要對(duì)此著重采取行之有效的措施加強(qiáng)對(duì)上述重點(diǎn)防范點(diǎn)有關(guān)的制度、流程細(xì)節(jié)和崗位職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)“突出重點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先解決”；同時(shí)充分發(fā)揮廉潔文化教育的基礎(chǔ)性作用，從根本上促進(jìn)員工形成正確的價(jià)值取向和職業(yè)道德觀，防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，及時(shí)將潛在的隱患進(jìn)行有效控制。

圖3　　供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)圖

（二）基于PDCA的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理防控措施（D）

基于業(yè)擴(kuò)報(bào)裝潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，供電企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合制定針對(duì)性強(qiáng)的防控措施，有效地降低制度流程風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)及思想道德風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，將苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，并積極建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的“三道防線”。

1.前期預(yù)防措施

前期的預(yù)防措施主要是在界定現(xiàn)存主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地采取廉潔教育、信息公開(kāi)、權(quán)利制衡等預(yù)防措施，增強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝從業(yè)人員廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（1）制度流程風(fēng)險(xiǎn)防范

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查中，供電企業(yè)的制度流程風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中臨界點(diǎn)配電設(shè)備選擇規(guī)定不清晰、營(yíng)銷(xiāo)MIS系統(tǒng)中一人充當(dāng)多人角色進(jìn)行審批等方面，這些導(dǎo)致了一定的利益空間形成，催生了腐敗行為的發(fā)生，針對(duì)制度流程風(fēng)險(xiǎn)的特性，預(yù)防措施要以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、流程優(yōu)化、權(quán)力制衡、辦事公開(kāi)為主。

1）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中的臨界區(qū)域，建立健全企業(yè)臨界點(diǎn)配電設(shè)備的選擇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)，同時(shí)以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)配置供電方案信息庫(kù)，供客戶(hù)合理選擇，增強(qiáng)供電方案制定的透明度。

2）流程優(yōu)化

結(jié)合供電企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝人員配置的實(shí)際情況，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)MIS系統(tǒng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作單的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，降低審批環(huán)節(jié)過(guò)多而人員相對(duì)不足所引發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3）權(quán)力制衡

權(quán)力制衡是指通過(guò)明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，防止腐敗行為的發(fā)生。第一，監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝各環(huán)節(jié)的事前、事中、事后監(jiān)督，督促各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，并通過(guò)查看業(yè)擴(kuò)檔案、客戶(hù)訪談的方式不定期地抽查業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作情況；第二，參與供電方案審核、工程竣工檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核的業(yè)務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)職責(zé)分工，加強(qiáng)方案審核、竣工驗(yàn)收的業(yè)務(wù)把關(guān)，形成業(yè)務(wù)部門(mén)之間的相互牽制，相互制約，杜絕業(yè)擴(kuò)報(bào)裝部門(mén)的單人審核、檢驗(yàn)。

4）信息公開(kāi)

加大信息公開(kāi)力度，發(fā)放“業(yè)擴(kuò)報(bào)裝須知卡”，向客戶(hù)公布業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工聯(lián)系電話、客戶(hù)投訴電話及報(bào)裝業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)項(xiàng)目及辦理時(shí)限等內(nèi)容，拓寬群眾監(jiān)督渠道，進(jìn)一步提高業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的透明度。

（2）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

供電企業(yè)的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工利用職務(wù)的便利，與設(shè)計(jì)、施工單位或者客戶(hù)進(jìn)行利益交換，其預(yù)防要以落實(shí)崗位責(zé)任制、公開(kāi)承諾、定期輪崗為主要措施。

1）落實(shí)崗位責(zé)任制

企管、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)理順業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理層和執(zhí)行層的層次關(guān)系，用崗位責(zé)任制加以明確和劃分，制定“崗位權(quán)責(zé)規(guī)范”，使每個(gè)崗位做到明標(biāo)立責(zé)，職責(zé)清晰，同時(shí)其落實(shí)情況要納入干部員工績(jī)效考核，由人事部門(mén)年終進(jìn)行評(píng)定。

2）公開(kāi)承諾

業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工結(jié)合崗位實(shí)際，簽訂“個(gè)人廉潔從業(yè)承諾書(shū)”和“拒絕接受禮品、饋贈(zèng)承諾書(shū)”，并通過(guò)公示欄等形式向廣大員工公開(kāi)，充分接受其他員工的監(jiān)督。

3）定期輪崗

加強(qiáng)對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的控制，實(shí)行定期輪崗制度，是防范風(fēng)險(xiǎn)特別是操作性風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，這樣不僅能優(yōu)化內(nèi)部控制的環(huán)境，而且也能成為強(qiáng)化內(nèi)控的一種有效手段，為防止有令不行、有禁不止的情況出現(xiàn)，人事與監(jiān)察部門(mén)可對(duì)那些超過(guò)規(guī)定期限仍不進(jìn)行調(diào)整的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，調(diào)查了解未按時(shí)調(diào)整的原因，確保該項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

（3）思想道德風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

員工是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的主體，若其理想信念發(fā)生偏差，將可能導(dǎo)致自身的行為失范，陷入腐敗的泥坑，因此加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控，還是要做好防范員工思想道德風(fēng)險(xiǎn)的工作，著力建立企業(yè)內(nèi)控文化，以落實(shí)先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立風(fēng)險(xiǎn)控制文化是一種長(zhǎng)效機(jī)制的手段。營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制文化就是堅(jiān)持以人為本，從精神上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，使員工在從事一切業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)遵守統(tǒng)一的行為規(guī)范；建立健全內(nèi)控體系，制定出臺(tái)嚴(yán)厲違規(guī)處罰措施；開(kāi)展行之有效的宣傳教育工作，積極宣貫本企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理政策，在新、實(shí)、效上下功夫，做好“隨機(jī)教育”，運(yùn)用電子媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新興科技手段，提高廉潔教育“和風(fēng)細(xì)雨”的效率；同時(shí)通過(guò)舉辦讀書(shū)活動(dòng)、推薦優(yōu)秀廉潔書(shū)籍、開(kāi)展有益于身心健康的體育娛樂(lè)活動(dòng)等形式，緩解員工的工作壓力，營(yíng)造廉潔文化的良好氛圍，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)控制文化。

與此同時(shí)采取談心、互幫互助、員工輔導(dǎo)等形式，隨時(shí)掌握干部員工的思想動(dòng)態(tài)，特別是在面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生重大關(guān)口時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行警示、告誡，

2.中期監(jiān)控機(jī)制

中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施基礎(chǔ)上，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等手段，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工行為、制度流程運(yùn)轉(zhuǎn)等過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，以便采取相應(yīng)的改善與后期處置辦法。

（1）信息監(jiān)測(cè)

它是指通過(guò)各種有效途徑，收集匯總業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工在履行職責(zé)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)的信息。其主要方式包括：通過(guò)行風(fēng)評(píng)議會(huì)、走訪社會(huì)監(jiān)督組織、信訪舉報(bào)，及時(shí)掌握社會(huì)上對(duì)本企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝方面的廉潔反映；通過(guò)效能監(jiān)察、明察暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)方面潛在的問(wèn)題；根據(jù)日常工作監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（2）制度標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控

它是指營(yíng)銷(xiāo)和監(jiān)察部門(mén)每月通過(guò)明察暗訪、員工座談等形式，了解廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝暴露出的苗頭性問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)此進(jìn)行改善和后期處置辦法，遏制問(wèn)題的擴(kuò)大化。

3.后期處置辦法

假若中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)了苗頭性和傾向性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，由監(jiān)督部門(mén)分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。

（1）警示提醒

它立足于監(jiān)督部門(mén)對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工的主動(dòng)教育和監(jiān)督，對(duì)群眾有反映，工作和生活中有苗頭性、傾向性言行，進(jìn)行警示提醒。

其實(shí)施方式包括：第一，信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，對(duì)各方面存在問(wèn)題的從業(yè)人員進(jìn)行約談，要求其對(duì)組織需要了解、核實(shí)的問(wèn)題如實(shí)做出回答或說(shuō)明，并提供有關(guān)證明材料；第二，重點(diǎn)提醒。針對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果或征求群眾意見(jiàn)反映出的問(wèn)題，以提醒書(shū)或面談的形式進(jìn)行重點(diǎn)提醒。

（2）誡勉糾錯(cuò)

誡勉糾錯(cuò)立足于幫助和督促業(yè)擴(kuò)報(bào)裝員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差。

其實(shí)施方式包括：第一，告誡勸勉。對(duì)警示提醒后仍未改正，仍堅(jiān)持未認(rèn)真履行工作職責(zé)的從業(yè)人員，進(jìn)行告誡，指出其存在的問(wèn)題和不足，提出今后努力的方向。第二，糾正偏差。對(duì)在執(zhí)行制度、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的從業(yè)人員通過(guò)書(shū)面或面談等方式，告知其存在的問(wèn)題，要求其糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

（3）責(zé)令整改

對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可通過(guò)責(zé)令整改的形式，進(jìn)行保護(hù)和挽救。

其實(shí)施方式包括：第一，限期整改。對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，指出存在的問(wèn)題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)改正。第二，強(qiáng)制履行。對(duì)誡勉糾錯(cuò)仍未改正的，幫助剖析其錯(cuò)誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對(duì)象，整改到位的，既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理，或立案查處；同時(shí)警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)人事部門(mén)納入年終績(jī)效考核，作為考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。

（三）全面考核、評(píng)估（C）

供電企業(yè)為全面評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的效果，在有效評(píng)價(jià)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施效果的基礎(chǔ)上，采用360度績(jī)效考核法，全面建立“廉潔指數(shù)”量化評(píng)價(jià)體系，通過(guò)信息管理等多種手段隨時(shí)采集業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)的廉情信息，并進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)化和分析，達(dá)到信息全面、評(píng)價(jià)客觀、廉潔量化、制約長(zhǎng)效的目標(biāo)，具體做法就是監(jiān)察部門(mén)從信訪、投訴、舉報(bào)、電子監(jiān)控、行風(fēng)評(píng)議會(huì)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等渠道獲取業(yè)擴(kuò)報(bào)裝相關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)以上信息測(cè)算出廉潔指數(shù)，多角度衡量業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的風(fēng)險(xiǎn)管控情況。具體考核方法見(jiàn)表2、表3。

該供電企業(yè)以一個(gè)季度為運(yùn)行周期，每季度對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果進(jìn)行績(jī)效考核，其考核結(jié)果見(jiàn)表4。

供電企業(yè)將績(jī)效考核總得分轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核指標(biāo)得分后，結(jié)合季度內(nèi)收集到的有關(guān)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的輿情信息，再進(jìn)行“廉潔指數(shù)”量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表5所示。

由表5量化評(píng)價(jià)體系的結(jié)果可以看出，該供電企業(yè)在運(yùn)行周期內(nèi)通過(guò)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果的績(jī)效考核，以及信訪、舉報(bào)、投訴、社會(huì)監(jiān)督反饋等輿情的監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)量化評(píng)價(jià)其業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)的“廉潔指數(shù)”為9.85分，表示廉潔程度較高，列為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出綠色預(yù)警，可由部門(mén)負(fù)責(zé)人繼續(xù)按制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施實(shí)施監(jiān)控。

（四）完善和持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制（A）

完善和持續(xù)改進(jìn)是對(duì)以上三個(gè)環(huán)節(jié)工作的總結(jié)。供電企業(yè)經(jīng)過(guò)防范效果的量化評(píng)估分析后，假若業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的廉潔指數(shù)在10～8.5之間，表示風(fēng)險(xiǎn)防范措施是有效的，可以作為長(zhǎng)效管理機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行；假如評(píng)估的廉潔指數(shù)在8.5-7之間，表示防范措施有點(diǎn)效果，但是作用不明顯，要分析其原因，并組織重新修訂措施，即開(kāi)展新的PDCA循環(huán)；假如廉潔指數(shù)在7以下，就表示防范措施是無(wú)效的，必須馬上進(jìn)行整改分析，重新查找、分析、評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)，即重新進(jìn)入PDCA系統(tǒng)，開(kāi)始新的循環(huán)，通過(guò)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)中業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制將逐步建全、完善。

表2　　業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控績(jī)效考核

表3　　“廉潔指數(shù)”量化評(píng)價(jià)體系

表4　　供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控績(jī)效考核

表5　　供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“廉潔指數(shù)”量化評(píng)價(jià)

基于PDCA循環(huán)的電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式的運(yùn)用，其積極意義就是改革經(jīng)驗(yàn)性工作方法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性和具體工作的活力，從而使廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控工作得以不斷改進(jìn)和提高，從根本上保證電力業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的管理效能，并且通過(guò)PDCA的良性循環(huán)效應(yīng)和廉潔文化建設(shè)來(lái)保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步筑牢員工的廉潔防線，做到 “不愿違”、“不想違”，從思想根源、制度約束、崗位管理上有效地杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)健康和諧的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：桂林城郊供電公司）