王　凱

(合肥工業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)部,合肥　230009)

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制度視角下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究

王凱

(合肥工業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)部,合肥230009)

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高校作為國家創(chuàng)新體系的主體，其承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)也迅速增加，而科研經(jīng)費(fèi)管理制度業(yè)已成為提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平與資金使用效益的重要手段。文章在深入分析國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的對策建議，以期為改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供參考。

高?？蒲校唤?jīng)費(fèi)管理；制度視角

一、引　言

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長。2013年國家投入研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)11 846.6億元，其中高校856.7億元，比上年增加9.8%。經(jīng)費(fèi)投入的增加促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動了科技成果的轉(zhuǎn)化，2013年全國科技成果有52 477項(xiàng)，其中高校有10 193項(xiàng)，比上年增長了3.62%。當(dāng)然，在肯定成績的同時，也要清醒地看到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中還存在諸多問題，如高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚不完善等。因此，如何加強(qiáng)高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地推動科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步，成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中亟待解決的問題。

目前有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究大多是集中在經(jīng)費(fèi)來源與科研經(jīng)費(fèi)管理等方面，從制度層面研究科研經(jīng)費(fèi)管理問題的成果還不多。其中，較有代表性的有，鄭繼輝(2007)從分析現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺陷入手，認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度缺乏激勵以及公有產(chǎn)權(quán)的保障，科研經(jīng)費(fèi)撥款模式單一，并提出要對高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度改進(jìn)，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)撥款模式，重構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的范圍，強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理等建議[1]；毛素萍(2011)指出當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的存在使用效率偏低的問題，建議科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要從分級管理、預(yù)算管理、支出管理、資產(chǎn)管理、結(jié)賬管理等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建一個制度約束、過程控制與結(jié)題審計(jì)三環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)最終所應(yīng)達(dá)到的目的[2]。本文在國內(nèi)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者多年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)，從國家制度層面對高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，提出完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的對策建議，以期為改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供參考。

二、現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的問題

1.缺乏激勵，人力資本價值補(bǔ)償不足

科技創(chuàng)新，人是第一要素。科研項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)開支歷來是科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)當(dāng)有助于提升研究人員的積極性?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理制度在某種程度上不但沒有起到激勵作用，反而有礙學(xué)術(shù)創(chuàng)新[3]?？蒲薪?jīng)費(fèi)只有真正投入到科研項(xiàng)目研發(fā)以及對科研人員提供應(yīng)有的激勵上，才能促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出和整體科研水平的提高。

現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)是支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，這就意味著作為課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員的教師不能從科研經(jīng)費(fèi)中獲取勞務(wù)報(bào)酬。雖然無工資收入的臨時性工作人員(含研究生)可以列支勞務(wù)費(fèi)，但是基本被限制在很低的范圍之內(nèi)(見表1)。最近出臺的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)教[2015]15號)雖然允許在間接費(fèi)用中安排績效支出用于激勵科研人員，但對間接費(fèi)用的比例及績效支出的比例作了限定。間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，并實(shí)行總額控制。具體比例為500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1 000萬元的部分為13%，超過1 000萬元的部分為10%?？冃еС霾怀^直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。也就是說，對大多數(shù)課題(直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后在500萬以內(nèi)的課題)而言，間接費(fèi)中可用于績效獎勵的經(jīng)費(fèi)不超過25%。按間接費(fèi)提取比重和績效支出額度的規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)中可用于高校教師績效支出的經(jīng)費(fèi)是否能夠體現(xiàn)科研人員的專業(yè)勞動價值、保護(hù)和調(diào)動科研人員積極性受到質(zhì)疑[4]；而且這與美、英等國從項(xiàng)目直接成本中開支項(xiàng)目承擔(dān)科研人員的薪金報(bào)酬相比，這一改革做法還顯得偏于保守，邁的步子過小，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以體現(xiàn)科研活動中人力資本的價值和貢獻(xiàn)[5]。

表1　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出規(guī)定

續(xù)表

注：表中數(shù)據(jù)與信息摘取自《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《安徽省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助管理辦法》。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，會計(jì)核算制度不健全

眾所周知，科學(xué)研究是探索未知、創(chuàng)造性的活動，很多情況事先難以預(yù)料，對于未知的知識和技術(shù)研究無法精確估算成本，而且有些科研活動往往持續(xù)數(shù)年，期間人員的調(diào)整、科研硬件設(shè)備的變化、物價的變化等，都會使按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支偏差很大。因此，要求科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時就對未來幾年的經(jīng)費(fèi)使用做精細(xì)預(yù)算顯然是不科學(xué)的。以安徽某高校承擔(dān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)為50萬元，項(xiàng)目的主要任務(wù)是探索新的技術(shù)轉(zhuǎn)移與服務(wù)模式、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與服務(wù)能力建設(shè)、組織技術(shù)轉(zhuǎn)移活動、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移工作成效等，項(xiàng)目起止時間為2009年7月至2012年12月。截至2012年12月30日項(xiàng)目實(shí)際支出情況見表2。除出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用與預(yù)算批復(fù)數(shù)相比存在結(jié)余外，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)均比預(yù)算批復(fù)數(shù)超支15.5%以上，實(shí)際支出數(shù)和預(yù)算數(shù)相差較大。

表2　課題經(jīng)費(fèi)支出情況匯總表

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與高校會計(jì)體系不相適應(yīng)，不能完全涵蓋科研需求。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目是按照科研項(xiàng)目要研究的問題所需發(fā)生的費(fèi)用設(shè)置的，一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、管理費(fèi)等共計(jì)12個科目。而會計(jì)科目是對會計(jì)要素的內(nèi)容按照經(jīng)濟(jì)管理的要求進(jìn)行具體分類核算的項(xiàng)目。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算是按照高等學(xué)校會計(jì)制度進(jìn)行的，即高?，F(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)支出會計(jì)科目是按照政府收支分類中的教育事業(yè)支出項(xiàng)目設(shè)置的，科研經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)是按政府收支分類中的教育事業(yè)會計(jì)核算科目開設(shè)的。由于科研經(jīng)費(fèi)支出與政府支出會計(jì)科目的“類”、“款”、“項(xiàng)”之間存在差異，這就決定了符合高校會計(jì)制度和政府支出分類要求的支出會計(jì)科目設(shè)置不能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求，高校會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目之間不能一一對應(yīng)[6]，會計(jì)科目設(shè)置與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目設(shè)置不一致，無法做到預(yù)算內(nèi)容與會計(jì)核算科目無縫對接[7]。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目“測試化驗(yàn)加工費(fèi)”、“協(xié)作費(fèi)”、“管理費(fèi)”等在會計(jì)科目中沒辦法體現(xiàn)出來；“能源動力費(fèi)”在會計(jì)科目中只有“電費(fèi)”“水費(fèi)”這兩個科目比較相近，但是這兩個科目主要是針對高等院校使用的水電費(fèi)開支設(shè)置的；“儀器設(shè)備費(fèi)”中含試制或自制設(shè)備，但自制設(shè)備在會計(jì)科目中沒辦法體現(xiàn)出來。

3.經(jīng)費(fèi)使用效率低，績效考評機(jī)制不完善

由于受科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的限制，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余一般較多，為應(yīng)付檢查或避免被收回，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往想盡辦法把結(jié)余經(jīng)費(fèi)花完。由于受人員經(jīng)費(fèi)開支的限制，科研人員為了獲得一定的勞動成本補(bǔ)償，盡可能地通過購買設(shè)備(特別是過多購買科研專用設(shè)備)、試劑、辦公耗材及差旅費(fèi)、會議費(fèi)等彈性較大的支出項(xiàng)目來獲得某種使用價值或經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這種合法但卻不合理的浪費(fèi)在很多高校中普遍存在，由此導(dǎo)致我國高校普遍存在著資產(chǎn)重復(fù)購置、資源使用效率低下等嚴(yán)重浪費(fèi)問題。2012年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到10 240億元，超越日本，位居世界第二，但我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率卻只有40%左右，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家普遍70%以上的貢獻(xiàn)率水平。在國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)結(jié)果中，有99個支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，存在課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算等問題，涉及資金數(shù)以億計(jì)。中國科協(xié)數(shù)年前的一次調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外[8]。因此，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績效考評機(jī)制，對規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。

我國對科研項(xiàng)目的績效雖然有考核，但評價機(jī)制不完善，尚未建立起真正意義上的科研經(jīng)費(fèi)使用效益績效考核評價機(jī)制。高校對科研工作的考核普遍是在兩個方面：一是教師獲得的科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量；二是科研成果的獲獎級別，基礎(chǔ)類學(xué)科主要看文章發(fā)表刊物的級別或SCI的收錄情況。而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很少進(jìn)行評價。對于那些不太明確是否為必要的項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對于確實(shí)必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以判定支出的效果。

三、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的對策建議

1.尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，完善人力資本補(bǔ)償機(jī)制

科學(xué)研究是創(chuàng)造知識、加工知識、應(yīng)用知識的勞動，科學(xué)研究的任務(wù)是探索未知，科學(xué)研究的根本特征是創(chuàng)造性，研究活動耗費(fèi)的主要是人的精力與體力。許多科學(xué)研究的原創(chuàng)性成果不是物質(zhì)資料物化的結(jié)果，而是科學(xué)研究人員潛心思索、執(zhí)著鉆研的成果；也不是市場利益驅(qū)動的效應(yīng)，而是科學(xué)研究人員對科學(xué)觀念、先進(jìn)文化和學(xué)術(shù)思想的執(zhí)著追求的成果，有些科研成果甚至是科研人員畢生理論思索和實(shí)踐考證的生命結(jié)晶。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，不管從事何種活動，人的個人需要和滿足都不能被忽視，科學(xué)研究活動也同樣，這就需要相應(yīng)的激勵，人力資本投入需要得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

因此，國家應(yīng)進(jìn)一步修訂完善有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，確定人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，使高?？蒲腥肆Y源成本得到合理補(bǔ)償，以提高科研人員生活質(zhì)量和工作積極性。首先，建議實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，只要項(xiàng)目研究質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求，課題組可以自由支配和使用經(jīng)費(fèi)，或者在總經(jīng)費(fèi)中明確規(guī)定一定比例用于科研課題組人員勞動補(bǔ)償支出；其次，可借鑒英、美等發(fā)達(dá)國家的做法，擴(kuò)大科研項(xiàng)目成本中勞務(wù)費(fèi)支出范圍，人員經(jīng)費(fèi)不僅限于研究生和臨時外聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員根據(jù)貢獻(xiàn)(工作量)大小也可以提取一定比例的勞務(wù)酬金；最后，在目前明確人員“績效支出”從間接費(fèi)用中安排的制度規(guī)定下，應(yīng)加快推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度配套改革，建立起科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，建立健全間接費(fèi)用中人員績效支出管理辦法，明確人員績效激勵支出的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式，確保落實(shí)、落地。

2.增加預(yù)算管理彈性，健全會計(jì)核算制度

實(shí)行預(yù)算管理對規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的正確使用非常重要。保持預(yù)算管理的剛性有其必要性，但如果不尊重科研活動的不確定性規(guī)律，單純強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的剛性，必然導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不可行。因此，筆者建議增加預(yù)算管理的彈性，降低對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精確性的要求，允許科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動，以解決預(yù)算管理的剛性與科研活動的不確定性之間的矛盾。

高?？蒲许?xiàng)目涉及范圍廣，資金來源比較復(fù)雜，科研預(yù)算科目各不相同，會計(jì)核算基礎(chǔ)存在差異。針對科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算，目前國家還沒有專門的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和會計(jì)核算只是參照教育事業(yè)費(fèi)的財(cái)務(wù)制度，而教育事業(yè)費(fèi)的管理模式顯然與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)不相適應(yīng)[9]。對此，國家應(yīng)針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)際特點(diǎn)，制定專門的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度。筆者建議把各種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分類與整合，根據(jù)經(jīng)費(fèi)類型不同，采用不同核算基礎(chǔ)(縱向科研項(xiàng)目實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算，橫向科研項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算)，設(shè)置不同的會計(jì)核算科目模板，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與會計(jì)核算科目相一致，真正滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。

3.完善績效考評機(jī)制，提高資金使用效益

科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，科學(xué)地評價與考核科研經(jīng)費(fèi)使用效益是衡量經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理水平的重要依據(jù)[10]。針對目前科研經(jīng)費(fèi)使用效率低、績效考評制度不健全等問題，國家應(yīng)盡快建立一套科學(xué)、合理、公正、有效的科研經(jīng)費(fèi)使用效益績效考評機(jī)制，通過考評，不斷提高科研項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。首先，應(yīng)建立科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系?？梢栽趨⒖紘饪蒲许?xiàng)目績效考評相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校實(shí)際情況建立切實(shí)可行的績效考評指標(biāo)體系框架。不同類型的科研項(xiàng)目應(yīng)制定不同的績效考評指標(biāo)體系，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，給不同的指標(biāo)賦予不同的分值與權(quán)重時，突出考核重點(diǎn)。其次，應(yīng)建立一套完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效考評制度。在制定考評制度時，要有同行專家的意見、用戶(企業(yè))的意見、管理部門的意見，對每個科研項(xiàng)目的評價結(jié)果都要做到客觀、公正、透明。再次，各級主管部門及高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)開展項(xiàng)目中期檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見和建議。最后，要對高校科研項(xiàng)目進(jìn)行事后的跟蹤與評價。通過建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用檔案及激勵機(jī)制等方式對科研項(xiàng)目進(jìn)行事后跟蹤與評價。對此，筆者提出以下建議：一是實(shí)行經(jīng)費(fèi)分批撥款制度。預(yù)撥一部分啟動經(jīng)費(fèi)，預(yù)留經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目研究質(zhì)量進(jìn)行下?lián)埽鶕?jù)高?？蒲许?xiàng)目績效考評指標(biāo)體系對項(xiàng)目的進(jìn)展情況評價，質(zhì)量優(yōu)秀的，追加經(jīng)費(fèi)；質(zhì)量低下的，扣減經(jīng)費(fèi)。二是根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效考評辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評價，將績效考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，以此提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

[1]鄭繼輝.科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺陷與創(chuàng)新[J].財(cái)會通訊，2007, (5)：113-115.

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(責(zé)任編輯謝媛媛)

Study of the Management of University Research Funds from the Perspective of System

WANG Kai

(Financial Department， Hefei University of Technology, Hefei 230009， China)

With the implementation of the national innovation-driven development strategy, the scientific research funds of universities, which are the main body of the national innovation system, have increased rapidly. The scientific research funds management system plays an important role in improving the management level of scientific research funds and the efficiency of funds usage. Based on the analysis of the problems of the national scientific research funds management system, this paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the management system of scientific research funds, in order to improve the management of scientific research funds in universities.

university scientific research; funds management; perspective of system

2016-02-17

王凱(1972-),男，安徽泗縣人，會計(jì)師，碩士。

G647

A

1008-3634(2016)04-0133-05