唐雪秋　關(guān)陽宇　陸元兆　羽　西（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

壯族聚居區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)需求的調(diào)查研究
——以崇左市為例*

唐雪秋關(guān)陽宇陸元兆羽西
（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

對崇左市農(nóng)村體育服務(wù)需求現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析滿足農(nóng)村居民需求的存在困境和擺脫困境的對策，為崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展提供參考性依據(jù)，為其他少數(shù)民族聚居區(qū)的體育公共服務(wù)的發(fā)展提供范式參考。

崇左市；農(nóng)村；體育公共服務(wù)；需求

1　前言

黨的“十八大”報告中提出：“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，大力推動體育公共服務(wù)體系建設(shè)是體育工作貫徹落實十八大精神、適應(yīng)社會發(fā)展新要求的重要任務(wù)?，F(xiàn)階段我國城市與農(nóng)村之間體育公共服務(wù)供需差異大，經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)得不到有效保障，究其原因，通過對作為壯族聚居區(qū)的崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)需求現(xiàn)狀的調(diào)查，采用抽樣調(diào)查法對崇左市各個縣的不同性別、年齡、收入、學(xué)歷和不同婚姻狀況的農(nóng)村居民發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷1250份，共回收問卷1175份，回收率為94%，其中1130份為有效問卷，有效率為90.4%，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2　農(nóng)村公共體育服務(wù)需求現(xiàn)狀調(diào)查

2.1對體育場地設(shè)施、場館的需求

體育場地設(shè)施是體育公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村體育和推動全民健身計劃的必要條件。從表1的調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，崇左市農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施選擇非常需要層級排在前三的為體育館、足球場和排球場，需要層級前三的為排球場、足球場和體育場，排在不需要層級前三的為棋牌房、室外門球場和籃球場，不關(guān)注層級前三位為全民健身路徑、體育館和足球場。由此可見，崇左市農(nóng)村居民對體育公共場地設(shè)施的迫切需求內(nèi)容為體育館、足球場、排球場和體育場，棋牌房、室外門球場和籃球場為不需求的主要公共場地設(shè)施，這主要是因為體育場地設(shè)施的需求狀況除了受到農(nóng)村居民對體育運動的興趣愛好、參與人群和參與人數(shù)等影響因素之外，還受到了體育場地設(shè)施供給數(shù)量和開放程度的影響。

表1　對體育場地設(shè)施、場館的需求特征（N=1130）

2.2對體育組織的需求

體育組織服務(wù)是體育公共服務(wù)體系中的一項重要內(nèi)容，其在體育公共服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。從表2調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，崇左市大部分農(nóng)村居民希望體育組織能夠舉辦各種體育活動，并希望能參與到其中。崇左市農(nóng)村居民對體育組織非常需要層級的前三位為群眾自發(fā)性的體育社團、老年人體育協(xié)會和婦聯(lián)，需要層級的前三位為群眾自發(fā)性的體育社團、婦聯(lián)和單項體育協(xié)會，不需要層級的為單項體育協(xié)會、群眾自發(fā)性體育社團和殘聯(lián)，不關(guān)注層級的為群眾自發(fā)性體育社團、單項體育協(xié)會和共青團。由此可見，崇左市農(nóng)村居民對體育組織的需求程度不是很高，非常需要層級和需要層級的總?cè)藬?shù)僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半左右，這與農(nóng)村居民的體育鍛煉情況、體育意識以及當(dāng)?shù)伢w育組織的供給狀況有關(guān)。

表2　對體育組織的需求特征（N=1130）

2.3對體育健身指導(dǎo)的需求

社會體育指導(dǎo)可以直接培養(yǎng)人們的體育興趣，從而提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)。從表3調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，崇左市農(nóng)村居民對體育健身指導(dǎo)非常需要層級前三位依次為增加體育指導(dǎo)員指導(dǎo)次數(shù)、增加體育指導(dǎo)的內(nèi)容和配置更多的體育指導(dǎo)員，需要層級前三位依次為增加體育指導(dǎo)的內(nèi)容、增加指導(dǎo)次數(shù)和配置更多的體育指導(dǎo)員，不需要層級前三位為制定鍛煉計劃、提高體育指導(dǎo)員的水平和增加體育指導(dǎo)內(nèi)容，不關(guān)注層級前三位為制定鍛煉計劃、提高體育指導(dǎo)員的水平和配置更多的體育指導(dǎo)員。居民對體育公共服務(wù)的需求受到體育公共服務(wù)供給的影響，由此可見，崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)體育健身指導(dǎo)方面的體育指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)內(nèi)容和指導(dǎo)員數(shù)量與農(nóng)村居民的需求還存在一定的差距，尚未滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的體育需求。

表3　體育健身指導(dǎo)特征（N=1130）

2.4體育活動的需求

體育活動是體育公共服務(wù)供給中的一個不可或缺的部分，是考量一個地方對群眾體育的重視程度，體育活動更是居民參與體育鍛煉的重要組成部分，體育活動的開展可以激發(fā)人們參與體育活動的積極性，增加人們參與體育鍛煉的意義。從表4調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，休閑類體育比賽活動為被調(diào)查對象非常需要層級的首要活動內(nèi)容，競技類體育比賽活動為需要層級的首要活動內(nèi)容，健身類體育比賽為不需要和不關(guān)注層級的首要內(nèi)容。由此可見，崇左市的休閑類和競技類比賽在農(nóng)村的覆蓋率還需要提高，相關(guān)類型體育活動尚未滿足農(nóng)村居民的需求，農(nóng)村居民參與體育比賽活動的機會較少。

表4　體育比賽活動需求特征（N=1130）

2.5對體育信息服務(wù)的需求

體育信息服務(wù)給可以讓居民了解更多的體育信息，更加了解體育。從表5的調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者非常需要的體育信息內(nèi)容為體育比賽信息、體育活動信息和體育鍛煉知識信息，需要層級的前三位依次為體育鍛煉知識、體育保健信息和體育比賽信息，不需要層級前三位依次為體育技能培訓(xùn)信息、運動損傷和體育項目介紹，不關(guān)注層級前三位依次為運動損傷、體育項目介紹和體育技能培訓(xùn)信息。由此可見，崇左市農(nóng)村居民對體育比賽、活動以及關(guān)于自身體育鍛煉的體育信息內(nèi)容需求量比較大，對于體育技能培訓(xùn)信息、運動損傷和體育項目介紹的體育信息內(nèi)容需求量比較少，體育信息內(nèi)容的供給尚未滿足農(nóng)村居民的體育信息內(nèi)容需求。

表5　體育信息內(nèi)容需求特征（N=1130）

3　滿足農(nóng)村居民體育公共服務(wù)需求的困境

3.1法律不健全，機制有缺失

體育公共服務(wù)本身是一個系統(tǒng)的大工程，其建設(shè)并不是獨立發(fā)展的，需要建立健全的相關(guān)法律法規(guī)隨之有序快速發(fā)展。崇左市對于體育公共服務(wù)的建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)體系尚未健全，導(dǎo)致體育公共服務(wù)市場化難度大，籌資渠道少。體育公共服務(wù)相關(guān)的管理機制尚未健全，導(dǎo)致一些體育公共服務(wù)建設(shè)工作無法得到完全落實，導(dǎo)致一些公共體育場地設(shè)施得不到規(guī)范的使用管理，導(dǎo)致一些除了體育系統(tǒng)之外的體育公共場地設(shè)施無法實行對外開放。體育公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和機制的缺失，成為了阻礙體育公共服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。

3.2統(tǒng)籌資金難，供不滿足需

體育公共場地設(shè)施是人們參與體育鍛煉的必要條件，其不僅滿足了廣大群眾體育鍛煉需求，還可以使更多的人達到自己的鍛煉目的。在農(nóng)村中，非經(jīng)營性的體育公共場地設(shè)施是農(nóng)村居民進行日常體育活動的首選。目前，隨著崇左市農(nóng)村的發(fā)展水平越來越高，人們對物質(zhì)、精神與健康的追求不斷提高，參與體育活動的時間和次數(shù)逐漸增多，對體育場地設(shè)施的需求也更為迫切。體育公共場地設(shè)施的建設(shè)尚未完全擺脫“政府主導(dǎo)半壟斷”的供給模式，政府和社會資助的資金難以滿足體育公共場地設(shè)施這一公益性事業(yè)的發(fā)展需要和發(fā)展進程，體育公共場地設(shè)施建設(shè)供給趕不上社會體育發(fā)展的進程，也趕不上人們體育鍛煉對體育服務(wù)的饑渴式需求，資金成為了滿足農(nóng)村居民體育需求的重要因素。

3.3需求表達難，供需矛盾大

體育公共服務(wù)的供給對象是群眾，因此體育公共服務(wù)的供給必須符合群眾所需，否則會導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給與需求矛盾逐漸加大，出現(xiàn)供不對需、供大于需或者是供小于需的局面，這就要求政府體育相關(guān)部門在體育公共服務(wù)供給的過程中，必須要充分了解群眾的體育需求和群眾的利益訴求。崇左市尚未建立健全關(guān)于群眾利益訴求機制，在體育公共服務(wù)供給中會聽取一些相關(guān)專家評審意見，或者帶著常規(guī)的政府行為偏好，自上而下的供給，屬于單向意愿性供給行為，并不完全理解當(dāng)?shù)鼐用駥w育公共服務(wù)的需求。

3.4開放不充分，供需差距大

目前，崇左市體育場地設(shè)施除了少數(shù)屬于體育系統(tǒng)之外，大部分都屬于教育系統(tǒng)、企事業(yè)單位、機關(guān)等所有，而且教育系統(tǒng)和企事業(yè)單位、機關(guān)為了方便管理體育場地設(shè)施僅供內(nèi)部使用，很少對外開放，而一些體育場館為了減少體育場地設(shè)施的損耗和維護成本，只對一些大型的重要體育賽事開放，使得原本無法滿足農(nóng)村居民體育需求的公共場地設(shè)施顯得更為緊俏，導(dǎo)致了體育公共場地設(shè)施出現(xiàn)了一邊閑置一邊緊缺的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了體育公共場地設(shè)施與農(nóng)村居民日益膨脹的體育需求之間的矛盾日趨尖銳。

4　滿足農(nóng)村居民公共服務(wù)需求的對策

4.1健全政策法規(guī)，有效合理開展

建立健全農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的法律法規(guī)體系，促進體育公共服務(wù)市場化的建設(shè)和發(fā)展，提高體育公共服務(wù)的市場競爭力，并建立相關(guān)的責(zé)任機制、管理機制、監(jiān)督機制、懲罰機制和運行機制等，加強體育公共服務(wù)的機制管理建設(shè)，規(guī)范管理，明確落實體育公共服務(wù)的建設(shè)工作的責(zé)任和權(quán)利，做到利弊分明，使體育公共服務(wù)的發(fā)展建設(shè)做到有法可依、有法必依、有章可循、責(zé)權(quán)分明和懲罰有道，力求農(nóng)村體育公共服務(wù)法律法規(guī)體系合理完善，體育公共服務(wù)順利快速發(fā)展。

4.2轉(zhuǎn)變思維模式，實現(xiàn)市場化

轉(zhuǎn)變以往體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的思維模式，完全擺脫“政府壟斷”模式，改變政府主導(dǎo)社會贊助的融合發(fā)展形式，以“供給主體多元協(xié)同”發(fā)展模式，把體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展推向市場化，運用政府購買形式，把體育資源建設(shè)以公開招標(biāo)形式、利益補償形式或“捆綁式”形式，多元渠道籌資，加大體育資源的開發(fā)和利用，彌補體育公共服務(wù)建設(shè)資金的空缺。深刻認識當(dāng)?shù)伢w育資源的狀況，轉(zhuǎn)變以往開展比賽活動的思維方式，創(chuàng)新體育比賽活動體制，挖掘體育比賽的市場價值，改變以往由體育系統(tǒng)承辦體育活動的局面，加強體育社團對體育活動市場化的推動發(fā)展，滿足農(nóng)村居民對體育比賽活動的多元需求。

4.3改變行為偏好，傾聽群眾訴求

改變以往對體育公共服務(wù)發(fā)展的政府行為偏好，由“自上而下”的單向意愿供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡男枨髮?dǎo)向型供給模式，建立農(nóng)民群眾利益訴求機制，并由相關(guān)的體育組織進行負責(zé)和落實相關(guān)工作，收集農(nóng)村居民對體育公共產(chǎn)品的需求信息，了解農(nóng)村居民體育鍛煉的需求狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的體育需求建設(shè)體育公共服務(wù)，提供符合大多數(shù)農(nóng)村居民需求的體育公共產(chǎn)品，提高體育公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民的契合度，提高農(nóng)村居民對體育公共服務(wù)的滿意度，提高體育公共場地設(shè)施的利用率，減少體育資源的浪費。

4.4多系統(tǒng)共合作，加大開放力度

建立健全相關(guān)的合作服務(wù)機制，實行體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)、其他系統(tǒng)互相合作，共同拓展教育系統(tǒng)及其他系統(tǒng)的體育場地合理對外開放的途徑，讓更多的體育場地設(shè)施惠及社會，提高體育場地設(shè)施的利用率，彌補體育場地設(shè)施的不足，并制定場地設(shè)施開放的實施辦法、管理辦法和運行機制，力求體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)及其他系統(tǒng)合作能順利、系統(tǒng)和持久，力求體育場地設(shè)施合作開放能有章可循、開放有序。

5　小結(jié)

體育公共服務(wù)的供給必須以居民的需求為最終目標(biāo)，體育公共產(chǎn)品的供給必須適應(yīng)居民的體育公共需求。崇左市對農(nóng)村體育公共服務(wù)供給尚未滿足農(nóng)村居民的體育需求，還存在著許多問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立健全體育公共服務(wù)法律體系，實現(xiàn)體育公共服務(wù)供給主體多元協(xié)同發(fā)展，提高體育公共服務(wù)供給與需求的契合度，加大體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

［1］ 謝英.區(qū)域體育資源研究——理論與實踐［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［2］ 盧文云，王興宇，梁偉.新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村體育發(fā)展研究［M］.成都：電子科技大學(xué)出版社，2012.

［3］ 施學(xué)蓮，王正倫，王愛豐，溫陽.從特惠到普惠：公共服務(wù)視野下江蘇省老年人體育需求研究——基于江蘇十三個市縣的實證調(diào)查［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報，2012，26 （4）.

［4］ 夏俊彪.我國長三角地區(qū)城鄉(xiāng)居民對體育公共服務(wù)需求的調(diào)查研究［J］.南京師大學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，35（4）.

［5］ 王占坤.老齡化背景下浙江老年人體育公共服務(wù)需求與供給的實證研究［J］.中國體育科技，2013，49（6）.

Investigation to the demand of Sports public services in rural areas of the Zhuang Nationality Region --Taking Chongzuo city as an example

TANG Xue-qiu，etal.
（Guangxi normal university，Guilin541004，Guangxi，China）

This paper investigates to the demand of sports public service in rural area in Chongzuo city，analyzes the dilemma of meeting the demand of rural residents and the countermeasures to it，to provide reference for the development of sports public service in rural area in Chongzuo city，and provide reference for the development of sports public service in other areas of minority national paradigm.

Chongzuo city；rural；sports public services；demand

2014年國家社科基金項目（14BTY065）；2015年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目（YCSW2015083）。

唐雪秋（1985-），廣西玉林人，研究生，研究方向：體育經(jīng)濟學(xué)。