胡祖才

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。編制和實施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，對于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，具有特別重大的意義。前不久召開的十二屆全國人大第四次會議，審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全國各族人民的共同愿景。在這里，我分六個部分向大家作一簡要介紹。

一、“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制過程

在黨中央、國務院領導下，《綱要》編制工作從2013年中就開始緊鑼密鼓地開展。整個過程歷時兩年多，大致可以分為三個階段：分別是2013年中至2015年初的《基本思路》研究階段、2015年4月至10月的《綱要框架》起草階段、中央《建議》出臺后至“兩會”前的《綱要草案》形成階段。概括起來，此次《綱要》編制過程的特點主要體現(xiàn)在三個方面。

一是正確指引，黨中央國務院高度重視。黨的十八屆五中全會通過的中央《建議》，為編制《綱要》提供了依據(jù)、指明了方向。習近平總書記多次對“十三五”規(guī)劃編制工作作出重要批示指示，明確要求要解放思想、開拓創(chuàng)新，編制出一個耳目一新、實用管用的規(guī)劃，描繪好未來五年國家發(fā)展的藍圖。李克強總理多次召開會議對《綱要》編制工作進行研究部署，要求用新理念統(tǒng)領規(guī)劃編制，科學論證目標指標，做深做實“三個重大”。國務院專門成立《綱要草案》編制工作領導小組，李克強總理親自擔任組長，張高麗副總理任副組長，國務院其他領導同志為成員。同時，成立了《綱要草案》起草小組，國家發(fā)展改革委主任徐紹史同志任組長，17個部門主要負責同志為成員?！毒V要草案》形成后，中央政治局常委會議、中央政治局會議、國務院常務會議、國務院全體會議都對《綱要草案》進行了研究討論。黨中央、國務院的堅強領導和正確指引，為“十三五”規(guī)劃《綱要》的順利編制提供了根本保證。

二是科學決策，深入開展重大問題研究論證。圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，我們向全社會公開遴選并委托了80余家機構開展研究，累計形成了200多萬字的研究報告。除國內(nèi)重要科研院所和智庫外，聯(lián)合國駐華機構、經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，阿里巴巴、復星集團等知名企業(yè)均提供了高質(zhì)量的研究報告。為深化重點難點問題研究，我們組織開展了廣泛而深入的調(diào)查研究，組織各地區(qū)、各部門對擬納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項目進行認真論證，全國人大和全國政協(xié)也組織專題研究并形成了系列調(diào)研報告。《綱要草案》形成過程中，多次征求各地方、各部門意見，國務院全體會后大范圍征求了中央部門和各地方共148家單位意見，按照各方面意見進行了反復修改、數(shù)易其稿，這也是具有中國特色的規(guī)劃編制方式。通過這些工作，進一步增強了規(guī)劃編制的科學性。

三是凝聚共識，提高規(guī)劃編制民主化水平。按照黨中央、國務院的要求。我們十分重視開門編規(guī)劃，注重社會各界的廣泛參與。李克強總理親自主持召開多場座談會，聽取社會各界人士意見，首次邀請諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨等海外知名專家參加座談會，對中國“十三五”發(fā)展提出建議。組建國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，聘請宏觀經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會建設等領域的55位著名專家學者、企業(yè)家，為規(guī)劃編制提供咨詢論證。開展向全社會問計求策活動，利用微博、微信等新媒體，請社會公眾為“十三五”發(fā)展出謀劃策，還走進清華大學等高校請青年學生建言獻策，共收到各方面意見近3萬條。

可以說，《綱要》編制過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是一個匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程，有利于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。今年兩會期間，《綱要草案》提交全國人大審查、全國政協(xié)討論，人大代表和政協(xié)委員提出了350多條具體修改意見，經(jīng)認真研究，采納了183條建議，對《綱要草案》做了57處修改。3月16日，十二屆全國人大四次會議以97.3%的贊成率，高票通過《綱要》。

二、“十三五”規(guī)劃《綱要》的主要特點

“十三五”規(guī)劃《綱要》全面貫徹落實中央《建議》確定的指導思想、主要目標、發(fā)展理念、重點任務、重大舉措，在謀篇布局上全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、突出補齊全面小康的短板?！毒V要》共20篇80章，包含25個專欄和4張示意圖，共8萬余字，可以大致分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一篇，主要是環(huán)境分析和總體的思路方向。第二板塊是戰(zhàn)略任務，包括第二篇到第十九篇，主要是各領域發(fā)展的重點任務和重大舉措。第三板塊是規(guī)劃實施保障?！毒V要》在內(nèi)容上突出體現(xiàn)了五個方面特點。

一是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在世界經(jīng)濟周期性變化和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的相互作用下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是一個必然趨勢，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征?！毒V要》作為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，始終把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為謀劃和推動發(fā)展的大邏輯，判斷形勢、提出思路、確定任務都堅持遵循這個大邏輯，使其貫穿于發(fā)展的全局和全過程。

二是全面貫徹落實新發(fā)展理念。中央《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是在新常態(tài)下指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。《綱要》把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為一個整體，統(tǒng)一貫徹于發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，在謀篇布局、指標設置、戰(zhàn)略任務、重要舉措等各方面，都充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

三是著力推進供給側(cè)結構性改革。推進供給側(cè)結構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念、破解發(fā)展中突出矛盾和問題的科學思路和對癥藥方?！毒V要》把供給側(cè)結構性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展主線，在指導思想中明確提出“以供給側(cè)結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”，并單獨設立發(fā)展主線一章闡述供給側(cè)結構性改革的主要內(nèi)涵，在各領域發(fā)展中都注重體現(xiàn)推進供給側(cè)結構性改革的要求。

四是緊緊扭住全面小康的明顯短板。到2020年全面建成小康社會，是我們黨做出的莊嚴承諾，必須在補齊全面小康的短板上下功夫。農(nóng)村貧困人口脫貧是一個突出短板，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板?！毒V要》堅持問題導向和目標導向，將補齊這些短板作為“十三五”發(fā)展的重點，在目標指引、政策設計、資源配置、工程項目等方面都給予充分體現(xiàn)。

五是做深做實“三個重大”。《綱要》把“三個重大”作為將目標任務落到實處的重要抓手，著力在做深做實上下功夫，提出了一批重大政策、重大工程、重大項目。重大政策更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強市場機制和政府作用的互補配合。重大工程、重大項目更加注重強化科技創(chuàng)新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善“五大支撐”，《綱要》在專欄中提出了160多項重大工程項目。

概括起來說，“十三五”規(guī)劃《綱要》是一個適應把握引領新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結構性改革、補齊全面小康短板、做深做實“三個重大”的五年規(guī)劃。這是“十三五”規(guī)劃《綱要》最突出的特點。

三、“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨團結帶領全國各族人民，奮力開創(chuàng)了中國特色社會主義建設事業(yè)新局面。我國發(fā)展又站在了一個嶄新的歷史起點上，未來發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）“十二五”時期的重大成就

“十二五”規(guī)劃《綱要》的目標任務順利完成。24個主要指標中，除研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重略有差距外，其余23個指標均已完成，12個約束性指標全部如期實現(xiàn)。這是過去幾個五年規(guī)劃中實現(xiàn)最好的?！笆濉钡某删椭饕梢愿爬橐韵聨讉€方面。

一是經(jīng)濟總量邁上新臺階?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟年均增長7.8%，高于年均7%的預期目標，增速位列世界主要經(jīng)濟體前列。GDP總量從2010年的40.9萬億元增至2015年的67.7萬億元；按現(xiàn)行匯率折算，從約6萬億美元增至10.5萬億美元，成為繼美國之后全球第二個GDP超過10萬億美元的國家。2015年，中國經(jīng)濟總量占全球的比重提高到15%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

二是經(jīng)濟結構出現(xiàn)標志性變化。突出表現(xiàn)在三個方面：其一，在需求結構方面，消費超投資，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用進一步增強，2015年最終消費支出貢獻率達到66.4%，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力；其二，在產(chǎn)業(yè)結構方面，三產(chǎn)超二產(chǎn)，服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三大突破”，2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)、2012年成為第一大產(chǎn)業(yè)、2015年占GDP比重超過50%，達到50.5%；其三，在城鄉(xiāng)結構方面，城市人口超農(nóng)村人口，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的49.95%提高到2015年的56.1%。

三是科技實力明顯增強。2015年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達1.42萬億元，居世界第二位，占GDP的2.1%。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，成為僅次于美國和日本的世界第三大專利擁有國。科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到2015年的55.3%。一批重大科技成果達到世界先進水平。載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算、北斗導航、大飛機等戰(zhàn)略高技術領域取得重大突破。新一代移動通信、電動汽車、生物技術、高端醫(yī)療設備、無人機等重大創(chuàng)新成果加速應用。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，僅2015年一年就新增市場主體1479.8萬戶，基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟形態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)文明理念深入人心。主體功能區(qū)制度逐步健全，《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布實施，陸海統(tǒng)籌的主體功能區(qū)制度逐步健全，相關配套政策陸續(xù)出臺。資源節(jié)約取得重大成效，“十二五”時期，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低18.2%和20%，單位工業(yè)增加值用水量降低35%。非化石能源占一次能源消費比重提高到12%。污染物減排效果顯著，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降12.9%、13%、18%、18.6%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。生態(tài)保護修復扎實推進，重要自然生態(tài)系統(tǒng)和重點生態(tài)功能區(qū)保護不斷強化。森林面積達到2.1億公頃，森林覆蓋率比2010年提高1.3個百分點，達到21.66%。

五是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。人民群眾得到更多實惠。居民收入快速提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長7.7%和9.6%。收入差距持續(xù)縮小，基尼系數(shù)由2010年的0.481下降到0.462，城鄉(xiāng)居民收入倍差由3.38倍縮小到2.73倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，五年累計新增就業(yè)6431萬人。貧困人口大幅減少，五年貧困人口減少1億人以上，年均脫貧2198萬人，為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，9個領域44類80項基本公共服務項目全面落實。教育水平加快提高，2015年學前教育毛入學率達到75%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到40%。全民健康狀況明顯改善，人均預期壽命提高到76.34歲。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.3億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到380元。文化建設步伐加快，公共文化服務體系加快健全，文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

六是改革開放全面深化。經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，行政管理體制改革取得重要進展，各部門行政審批事項全部公開，非行政許可審批事項全面取消，提前完成取消和下放三分之一以上行政審批事項的任務。商事制度改革不斷深化，實施“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新設立企業(yè)“井噴”式增長。價格改革大步推進，中央政府定價項目減少80%。財稅金融改革穩(wěn)步實施，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，營業(yè)稅改征增值稅試點范圍穩(wěn)步擴大。利率市場化改革基本完成，取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)，民營銀行設立進入常態(tài)化審批階段。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革成效正在顯現(xiàn)。

對外開放不斷深入，成為全球第一大貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，國際影響力顯著提升。2015年我國貨物進出口總額達到24.6萬億元，占全球貿(mào)易份額超過13%。實際利用外資1263億美元，非金融類對外直接投資1180億美元，成為世界第三大對外投資大國。設立上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中澳、中韓等一批自貿(mào)協(xié)議成功簽署。“一帶一路”建設成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五” 發(fā)展奠定了堅實基礎。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。這對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重大而深遠的意義。

（二）“十三五”時期的國內(nèi)外環(huán)境

準確把握國內(nèi)外環(huán)境，是科學編制規(guī)劃的重要基礎。“十三五”時期的“時”和“勢”總體上對我國有利。

從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，大國崛起過程中的戰(zhàn)略博弈更加凸顯，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

從國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)向”的主要特點：一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速；二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天必然會出現(xiàn)的狀態(tài)，是中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長。隨著總量不斷擴大，速度面臨換檔、結構面臨調(diào)整、動力面臨轉(zhuǎn)換，這些都是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。在經(jīng)濟總量超過10萬億美元后，即便是中高速的增長，每年的增量也是相當可觀的，相當于一個中等國家的年經(jīng)濟總量。保持中高速增長也不是一件容易的事情。我們所要做的，就是加快調(diào)整經(jīng)濟結構，加快培育新的增長動力，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。新常態(tài)下，盡管國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

四、“十三五”發(fā)展的指導思想、發(fā)展理念和主要目標

在深入把握國內(nèi)外環(huán)境、認真分析機遇挑戰(zhàn)的基礎上，《綱要》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展理念和主要目標。

（一）指導思想和基本原則

在這方面，《綱要》與中央《建議》保持高度一致。重點可以從三個方面理解：

一是必須堅持發(fā)展第一要務。全面建成小康社會，離不開經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐。我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，但人均GDP僅相當于全球平均水平的70%、美國的七分之一、歐盟的五分之一，排在全球第80位左右，還有較大數(shù)量的貧困人口。即使到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我國人均GDP大體也僅相當于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，歸根結底還是要靠發(fā)展。

二是必須實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這是發(fā)展的新形勢新變化新特征提出的新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式質(zhì)量效益不高的矛盾日益凸顯。根據(jù)國際經(jīng)驗，能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)都是通過積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)的?！笆濉睍r期，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，讓每一個百分點的GDP包含更多科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。

三是必須統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標。“十三五”時期的發(fā)展，一方面要確保全面建成小康社會，另一方面要為建國一百年時實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。不能再延續(xù)以往的粗放型發(fā)展方式，否則將會帶來新的矛盾和問題。要考慮更長遠時期的發(fā)展需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。

同時，要堅持六大基本原則，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。這些都是推動“十三五”發(fā)展必須牢牢把握并始終遵循的方針和指引。

（二）發(fā)展理念

《綱要》全面貫徹落實新發(fā)展理念，重點體現(xiàn)為“五個著力”。一是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。二是著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。三是著力推進人與自然和諧共生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。四是著力形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高對外開放質(zhì)量和水平。五是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)我國的國情和條件多辦一些改善民生的實事，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）發(fā)展主線

《綱要》把供給側(cè)結構性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領新常態(tài)的發(fā)展主線。其核心內(nèi)涵是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，激發(fā)市場活力，優(yōu)化要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

供給側(cè)結構性改革既注重供給又關注需求，是在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結構性改革，更加注重供需結構的匹配性；供給側(cè)結構性改革不是要去干預市場行為，而是要通過實施市場化導向的改革，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，矯正要素配置的扭曲，實現(xiàn)供給效率的提高。推進供給側(cè)結構性改革，要實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的“五大政策支柱”，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”五大重點任務。

（四）主要目標

按照中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，《綱要》明確了經(jīng)濟保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等七個方面的主要目標。同時，設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境等4大類25個主要指標，包括12個預期性指標和13個約束性指標，高度凝煉地明確了未來五年的發(fā)展方向。主要考慮是緊緊圍繞全面小康目標要求，反映新常態(tài)的新特征，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，重點突出補齊短板。在目標設計中特別注重強化四個導向：

一是強化提高質(zhì)量的導向?！毒V要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經(jīng)濟發(fā)展效率提高、結構優(yōu)化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，既是為了確保實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的要求，也處在國內(nèi)外研究機構普遍認為的6%—7%潛在增長率區(qū)間之內(nèi)，綜合考慮了就業(yè)、結構調(diào)整、環(huán)境改善等方面的需要。新設置全員勞動生產(chǎn)率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心、破除城市內(nèi)部二元結構的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%，五年提高5.1個百分點。

二是強化創(chuàng)新驅(qū)動的導向?！毒V要》首次將創(chuàng)新驅(qū)動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。設置科技進步貢獻率指標，主要是為了衡量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效。2015年科技貢獻率是55.3%，2020年目標是60%。設置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標，主要是考慮到互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為支撐信息經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要條件。設了兩個二級指標，分別是固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率兩個指標，到2020年要分別達到70%和85%，差不多比現(xiàn)在要提高30個百分點左右。

三是強化保障民生的導向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，既體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，也可以確保實現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農(nóng)村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標準下的5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新設置基本養(yǎng)老保險參保率指標，按照基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設置城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套。

四是強化改善環(huán)境的導向。《綱要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環(huán)境質(zhì)量改善的指標。提出地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%，反映空氣質(zhì)量改善；提出地表水達到或好于Ⅲ類水體比例高于70%、劣Ⅴ類水體比例低于5%，反映地表水質(zhì)量改善。

通過這樣的指標設置，希望將各方面注意力和關注點引導到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、讓人民群眾有更多獲得感上來。

五、“十三五”發(fā)展的重點任務和重大舉措

《綱要》圍繞主要目標，提出了一系列重大政策、重大任務和重要舉措?？紤]到《綱要》涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，內(nèi)容十分豐富，下面我主要介紹其中一些重點問題。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

一是強化科技創(chuàng)新引領作用。就引領發(fā)展而言，戰(zhàn)略前沿領域的科技創(chuàng)新至關重要?！毒V要》從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，在已有的16個國家重大科技專項基礎上，又在航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與計算機等領域部署一批新的重大科技項目；在種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)等領域部署一批新的重大科技工程，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強有力支撐。與此同時，還圍繞提高創(chuàng)新基礎能力、優(yōu)化創(chuàng)新組織體系、打造區(qū)域創(chuàng)新高地等，提出了建設一批國家科學中心、國家技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心，布局一批高水平國家實驗室，實施國家技術創(chuàng)新工程，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術，建設北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重大任務和舉措。

二是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！笆濉睍r期，要把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。主要舉措包括建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，全面推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，也就是“四眾”?，F(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全國蓬勃發(fā)展，這必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要來源。

三是構建激勵創(chuàng)新的體制機制。為了破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，需要進一步深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，這樣才能充分激發(fā)創(chuàng)新活力。要特別注重強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用。目前，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重接近80%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯，一批企業(yè)的創(chuàng)新能力已經(jīng)達到國際領先水平。要創(chuàng)造良好環(huán)境，多培育一些創(chuàng)新能力強的企業(yè)，為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

四是實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是支撐創(chuàng)新最微觀的主體。必須要強化人才隊伍的支撐?！毒V要》提出要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批重大人才計劃和人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍，完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配等重大任務和舉措。

五是拓展發(fā)展動力新空間。強調(diào)堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強發(fā)展新動能，提出了促進消費升級、擴大有效投資、培育出口新優(yōu)勢等任務和舉措。消費是最終需求。從各國的經(jīng)驗看，到工業(yè)化中后期，消費將逐步成為經(jīng)濟增長的最重要的動力源。隨著收入水平的持續(xù)提高，我國將迎來消費快速增長、結構加快升級和消費對經(jīng)濟增長拉動作用明顯提升的重要機遇期，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費，都有巨大發(fā)展空間。在綠色消費領域，2015年新能源汽車銷售比上年增長了3.4倍。在服務消費領域，國內(nèi)旅游人數(shù)比上年增長了10%；電影票房總收入為440.7億元，比上年增長了48.7%。在消費需求引領下，投資需求的空間也很大，會帶動大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等投資需求。

（二）構建發(fā)展新體制

體制創(chuàng)新對推動創(chuàng)新發(fā)展具有關鍵作用。《綱要》把體制創(chuàng)新一篇的位置大大提前。主要闡述發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、堅持和完善基本經(jīng)濟制度、建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、健全現(xiàn)代市場體系、深化行政管理體制改革、加快財稅和金融體制改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。這里重點介紹四方面內(nèi)容：

一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的基礎性制度，《綱要》提出要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，并從企業(yè)產(chǎn)權、農(nóng)村集體產(chǎn)權、不動產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等方面，提出了健全產(chǎn)權登記、交易、流轉(zhuǎn)和保護的改革方向和舉措，目的是更好建立基于產(chǎn)權的激勵機制。

二是深化行政管理體制改革。這是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的關鍵一招，必須持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，我們協(xié)同推進“放管服”改革，取得了積極成效。以國家發(fā)展改革委為例，我們?nèi)∠路帕?7項行政審批事項，減少審批事項超過50%。經(jīng)過連續(xù)2次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少76%。新修訂的中央定價目錄和地方定價目錄，政府定價項目分別減少80%和55%左右。與此同時，圍繞放管結合、優(yōu)化服務，初步建成了“2張清單4個平臺”，就是行政審批事項目錄清單、權力責任清單，投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺，構建起縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管體系?！笆濉睍r期，將著眼政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，繼續(xù)取消或下放行政審批事項，建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，最大限度縮減政府審批范圍。另一方面，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，提高政府監(jiān)管效能。同時，全面推進政務公開，加快推進行政審批標準化建設，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。

三是加快財稅、金融體制改革。這兩項改革是結構性改革的重要內(nèi)容，也是“十三五”經(jīng)濟體制改革的重頭戲。在財稅體制改革方面，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵問題，深化財稅體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)代財稅制度。《綱要》提出了全面完成營改增、完善消費稅、開征環(huán)境保護稅等改革任務。針對“十三五”時期財政收支矛盾日益突出的問題，提出了完善財政可持續(xù)發(fā)展機制的任務，這也是在五年規(guī)劃中首次提出。在金融體制改革方面，強調(diào)金融要堅持服務實體經(jīng)濟的導向，提出了完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制的改革措施。重視系統(tǒng)性金融風險的防范，提出深化金融監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。比如，圍繞金融更好服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出了發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權眾籌融資，利用創(chuàng)業(yè)板等股權市場和債券市場，擴大融資渠道等措施；還提出了創(chuàng)新金融產(chǎn)品、建立擔保基金和市場化的風險補償機制等舉措。

四是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。這可以說是中國特色社會主義的一個突出特點。要增強政策協(xié)調(diào)性，強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。改進調(diào)控方式和豐富政策工具，在區(qū)間調(diào)控的基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施。完善政策制定和決策機制，加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，加強預期管理，強化重大問題研究和政策儲備，建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。

（三）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

雖然農(nóng)業(yè)增加值比重已下降到9%，但農(nóng)業(yè)的基礎性地位沒有改變，13億人的吃飯問題必須高度重視。因此，《綱要》將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨成篇，總體思路是把保障糧食安全作為首要任務，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，以現(xiàn)代科技裝備為支撐，以農(nóng)業(yè)支持保護體系為保障，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一是增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。首先，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝。其次，要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。更重要的是，面對一些地方地力嚴重透支、水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重等突出問題，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和耕地質(zhì)量保護提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進農(nóng)業(yè)資源的保護和可持續(xù)利用。

二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的瓶頸。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品受到國際市場的沖擊，國內(nèi)糧價普遍高于國際糧價，主要原因就是分散、小規(guī)模的經(jīng)營導致的生產(chǎn)成本偏高。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要向適度規(guī)模經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

總體思路是圍繞結構深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增強持續(xù)發(fā)展動能。

一是實施制造強國戰(zhàn)略。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，也是體現(xiàn)國際競爭力的重要載體。我國已經(jīng)具備相對完備的工業(yè)體系，有220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，是制造大國，但還不是制造強國。要深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展?！毒V要》提出了實施工業(yè)強基工程和制造業(yè)重大技術改造升級工程、建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、開展改善消費品供給專項行動、設立國家工業(yè)設計研究院等重大任務和舉措，并在高端裝備創(chuàng)新發(fā)展方面明確提出航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等八大領域的創(chuàng)新發(fā)展重大工程。

二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是培育競爭新優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、搶占未來制高點的關鍵?！笆濉睍r期，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點實施新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

三是加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。我國服務業(yè)增加值比重與同等發(fā)展水平的國家相比還差近10個百分點，與發(fā)達國家平均70%以上的比重相比還差20個百分點，服務業(yè)發(fā)展的空間巨大?！笆濉睍r期，將開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)有序開放，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值比重達到56%，提高5.5個百分點。

四是拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。信息技術的發(fā)展和廣泛運用蘊藏著巨大發(fā)展空間，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術支撐?！毒V要》首次將網(wǎng)絡經(jīng)濟單獨成篇，牢牢把握信息技術變革機遇，構建泛在高效的信息網(wǎng)絡，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強化信息安全保障，推動信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大?！毒V要》提出要重點實施寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、云計算創(chuàng)新發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)應用、國家政務信息化、電子商務、網(wǎng)絡安全保障等八大信息化重大工程。第一，要以泛在高效的信息網(wǎng)絡作為支撐，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加快建設新一代高速光纖網(wǎng)絡和無線寬帶網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，4G實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，啟動5G商用。第二，要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務等行動，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合領域。第三，要建設統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)應用平臺，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動政府治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等領域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

（五）構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡

現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡是國家現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎，對優(yōu)化空間格局、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、引導城市群發(fā)展、改善人居環(huán)境具有重要作用?！毒V要》圍繞更好發(fā)揮支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用，提出加快完善交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡的任務和舉措。

一是完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快構建網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展的綜合交通運輸體系。加快完善高速鐵路網(wǎng)，使高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設，新建改建高速公路通車里程約3萬公里；打造國際樞紐機場，強化區(qū)域性樞紐機場功能，新增民用運輸機場50個以上；建設現(xiàn)代高效的城際和城市交通，重點打造城市群1—2小時交通圈，以及中心城市1小時通勤圈，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

二是建設現(xiàn)代能源體系。建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障國家能源安全。圍繞推動能源結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔能源，開工建設水電6000萬千瓦；有序建設“三北”、沿海風電和光伏項目；安全建設自主核電工程，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上，使非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%。加快構建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡，積極發(fā)展智慧能源系統(tǒng)，全面提升能源保障水平。實施高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設施、能源關鍵技術裝備等八大能源發(fā)展重大工程。

三是強化水安全保障。我國水資源空間分布不均，與土地資源、經(jīng)濟布局、人口分布不相匹配，600多個城市中有400多個缺水、100多個嚴重缺水，工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題突出，水安全形勢不容樂觀。《綱要》圍繞優(yōu)化水資源配置格局，重點實施大型灌區(qū)、引調(diào)水、重點水源和江河湖泊治理等水資源安全保障工程，努力提升水安全保障能力。

（六）推進新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ冢菑墓┬桦p側(cè)推進結構性改革的黃金結合點。《綱要》首次將城鎮(zhèn)化單獨成篇，就是為了突出新型城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，解決1億人在城鎮(zhèn)落戶問題；實施居住證制度，使這一制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的基本公共服務。

二是優(yōu)化城市群布局和形態(tài)。這是優(yōu)化人口空間分布、拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要舉措。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，重點發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等城市群，形成更多的增長極，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。加快發(fā)展中小城市，以特大鎮(zhèn)為基礎培育一批新生中小城市，因地制宜發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。

三是建設和諧宜居城市。這是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。圍繞改善城市人居環(huán)境，加快綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市和人文城市建設，加強軌道交通、市政管網(wǎng)等城市基礎設施建設，加快推進約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。

四是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。目前我國有6億人生活在農(nóng)村，即使未來城鎮(zhèn)化率達到70%，還會有4億多人在農(nóng)村，必須不斷提高農(nóng)村發(fā)展水平。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！毒V要》提出一批重大工程，包括：開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，使農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%；推進新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，使農(nóng)村自來水普及率達到80%；實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理等，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

（七）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮“四大板塊”和三大戰(zhàn)略的疊加效應，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。重點是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，拓展藍色經(jīng)濟空間。

一是深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近來，大家比較關注東北地區(qū)的發(fā)展問題。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，均低于全國6.9%的平均水平?！毒V要》圍繞增強東北地區(qū)發(fā)展動力，提出了加快市場取向的體制機制改革、積極推動結構調(diào)整、加大支持力度等重大舉措，努力推動形成新一輪東北振興的勢頭。

二是推動京津冀協(xié)同發(fā)展和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。這是“十三五”時期區(qū)域發(fā)展新的戰(zhàn)略重點。推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主要是圍繞有序疏解北京非首都功能，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接三個領域率先突破。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出了建設沿江綠色生態(tài)廊道、構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊、優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局等方面的任務和舉措。

三是扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展。這是補齊區(qū)域發(fā)展短板、縮小區(qū)域差距的必然要求。要加大支持力度，實施革命老區(qū)振興發(fā)展、民族地區(qū)奔小康、沿邊地區(qū)開發(fā)開放、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展、生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等行動，推動這些地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，提高人民生活水平。

（八）加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加快建設主體功能區(qū)，推進資源節(jié)約集約利用，加大環(huán)境綜合治理力度，加強生態(tài)保護修復，積極應對全球氣候變化，健全生態(tài)安全保障機制，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

一是加快建設主體功能區(qū)。改善生態(tài)環(huán)境，首先要從源頭上少做或不做損害自然的事。要強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善配套政策體系，建立空間治理體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二是推進資源節(jié)約集約利用。我國人均石油儲量僅為世界平均水平的8%，水資源僅為25%，耕地僅為40%，即使國內(nèi)相對豐富的煤炭資源也只有86%。要大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，實施能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能節(jié)水行動、建設用地節(jié)約集約利用、循環(huán)發(fā)展引領等重大工程，使能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，新增建設用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以內(nèi)。

三是加強環(huán)境綜合治理力度。我國大面積霧霾現(xiàn)象十分嚴重，水資源短缺和地表水污染并存，一些地區(qū)耕地污染嚴重。要大幅減少污染物排放總量，大力推進污染物達標排放和總量減排，深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。實施工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等六大環(huán)保重點工程。

四是加強生態(tài)保護修復。我國生態(tài)環(huán)境受損問題突出。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，重點推進國家生態(tài)安全屏障保護修復、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林資源保護、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護與修復、瀕危野生動植物搶救性保護等八大生態(tài)重點工程，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

（九）構建全方位開放新格局

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，要培育國際競爭新優(yōu)勢、開創(chuàng)對外開放新局面。主要包括完善對外開放戰(zhàn)略布局，健全對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理和承擔國際責任義務，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局。

一是推進“一帶一路”建設。這是新時期推進全方位對外開放的總抓手和新引擎。“一帶一路”戰(zhàn)略從愿景轉(zhuǎn)化為行動，受到了沿線國家的廣泛響應，30多個國家與我國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，在基礎設施、金融、人文等領域已取得了實質(zhì)性進展。“十三五”時期，將圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制，著力推進標志性項目建設，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架，扎實推進“一帶一路”建設。

二是推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。我國已與17個國家開展了機制化的雙邊產(chǎn)能合作，與法國、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體建立了第三方合作機制，高鐵、核電等項目已取得突破?！笆濉睍r期，將以企業(yè)為主體，實行市場化運作，以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力等行業(yè)為重點，推進裝備、技術、標準、服務走出去。

三是積極參與全球經(jīng)濟治理。我國不僅是第一貨物貿(mào)易大國，也是世界主要的對外投資國。目前，已經(jīng)有3萬家企業(yè)遍布在世界各地，有幾百萬中國人工作生活在全球各個角落。中國海外資產(chǎn)已經(jīng)達到數(shù)萬億美元，在全球的利益分布更加廣泛?！毒V要》提出要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權、維護多邊貿(mào)易主渠道地位、強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設、推動完善國際經(jīng)濟治理體系等方面的任務和舉措。同時，還首次提出積極承擔國際責任和義務的內(nèi)容。

四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展?！毒V要》第十二篇圍繞支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程，提出了支持港澳提升競爭力、深化內(nèi)地與港澳合作，促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展、加強兩岸人文社會交流等方面的重點任務和舉措。

（十）著力保障和改善民生

這是發(fā)展的根本目的，也是全面小康的最突出體現(xiàn)?！毒V要》第十三篇、十四篇、十五篇分別圍繞脫貧攻堅、教育健康、民生保障等關乎民生福祉的重點領域，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提出了一系列重大任務和舉措，努力補齊民生保障的短板，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

一是全力實施脫貧攻堅。2015年末全國還有5575萬農(nóng)村貧困人口，讓他們?nèi)棵撠毷潜仨毻瓿傻挠踩蝿铡！毒V要》將脫貧攻堅獨立成篇。提出推進精準扶貧、精準脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶持，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧；通過勞務輸出，實現(xiàn)1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；通過易地搬遷，解決1000萬人的脫貧。對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，將通過實行社保政策兜底實現(xiàn)脫貧?！毒V要》提出特色產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、教育扶貧、金融扶貧等八大脫貧攻堅重點工程。

二是推進教育現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在提高教育質(zhì)量、促進教育公平上下更大功夫，使義務教育鞏固率提高到95%，學前三年毛入園率提高到85%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推進世界一流大學和一流學科建設，使勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，保障平等受教育權利。實施義務教育學校標準化、普惠性幼兒園建設、教師隊伍建設等九大教育現(xiàn)代化重大工程。

三是推進健康中國建設。“十三五”時期，要通過實施全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系、加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、完善醫(yī)療服務體系、保障食品藥品安全等方面的任務和舉措，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平，使人均預期壽命提高1歲?！毒V要》提出實施健康中國行動計劃，包括疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康保障、出生缺陷防治、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、全民健身、食藥安全等八個方面的重大工程項目。

四是增加公共服務供給?！毒V要》首次明確了基本公共服務項目清單，包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險等八個方面100余項具體內(nèi)容，為政府履行公共服務職責提供了依據(jù)。

五是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，開展勞動者素質(zhì)提升、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設等五大促進就業(yè)行動計劃，努力實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

六是縮小收入差距。繼續(xù)堅持“兩同步”，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。

七是改革完善社會保障制度。社會保障制度是社會安全網(wǎng)，要努力把這張網(wǎng)織密織牢。以制度更加公平更可持續(xù)為目標，實施全民參保計劃，完善籌資機制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，基本實現(xiàn)全覆蓋。健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，加大對特困人員、殘疾人的保障力度。

八是積極應對人口老齡化。2015年，我國60歲以上老年人口達到2.22億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過16%?！毒V要》首次將應對老齡化獨立成章。提出開展應對人口老齡化行動，加強應對人口老齡化的頂層設計，落實好全面兩孩政策，建立多層次養(yǎng)老服務體系，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設，實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，推進老年宜居環(huán)境建設，加強老年人權益保護。

九是保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。保護弱勢群體是社會文明程度的重要體現(xiàn)?！毒V要》首次提出社會關愛行動計劃，明確關愛兒童健康發(fā)展、青少年發(fā)展、扶殘助殘、敬老養(yǎng)老等四大關愛行動，加強對婦女、兒童、青少年、殘疾人等群體的權益保護，保障其公平參與并更多分享發(fā)展成果。

（十一）加強社會主義精神文明建設。全面小康社會，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，還要有豐富的精神文化生活

一是提升國民文明素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，推進哲學社會科學創(chuàng)新，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。

二是豐富文化產(chǎn)品和服務。推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，主要包括繁榮發(fā)展社會主義文藝，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代傳媒體系，加強網(wǎng)絡文化建設，深化文化體制改革，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

三是提高文化開放水平。通過拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力。此外，《綱要》還提出公民道德建設、文化精品創(chuàng)作、公共文化設施建設、傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承、全民閱讀等八大文化重大工程。

六、規(guī)劃實施保障

《綱要》第二十篇是強化規(guī)劃實施保障。強調(diào)發(fā)揮黨的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，完善規(guī)劃實施機制，強化財力保障，充分調(diào)動全社會積極性，形成規(guī)劃實施合力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，密切關注形勢變化和風險演化，做好應對困難復雜局面準備，確保規(guī)劃順利實施和各項目標任務的全面完成。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

（本文由中央黨校報告選提供，有刪節(jié)）