北京市明確干部七種“下”的渠道

去年7月，中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。北京市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了七種干部“下”的渠道。其中特別提到，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道。

《辦法》明確了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等7種“下”的渠道，強(qiáng)調(diào)對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理。

《辦法》進(jìn)一步明確了到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時(shí)兼顧干部個(gè)人意愿，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心幫助干部結(jié)合起來，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤，更加鮮明地樹立用人導(dǎo)向，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

《辦法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，增加了履行意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、篡改和偽造個(gè)人檔案材料等方面的問責(zé)情形，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、任職試用期滿考核不合格和年度考核評(píng)價(jià)不稱職等方面的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整情形，對(duì)其他方面的具體情形也進(jìn)行了適當(dāng)分解細(xì)化，進(jìn)一步突出從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。

在干部“下”的渠道方面，中辦文件明確了六種渠道，北京市的《辦法》則規(guī)定了七種渠道，兩相對(duì)比，多出來的是“辭職辭退”這一渠道。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)在“能下”，北京市在“下”的渠道上增加了“辭職辭退”，是依照公務(wù)員法及其配套法規(guī)、結(jié)合北京實(shí)際、創(chuàng)造性地執(zhí)行中央“能下”的精神。在干部人事管理中增加一個(gè)“下”的選項(xiàng)，將會(huì)給一些困難問題提供解決辦法。

對(duì)于北京市《辦法》在問責(zé)情形和不適宜任職干部調(diào)整方面增加的選項(xiàng)，汪玉凱表示，這將給公平公正操作提供依據(jù)，規(guī)定越具體、越明確，爭(zhēng)議越少，越有利于實(shí)際操作。他說，篡改和偽造個(gè)人檔案材料的問題，在全國(guó)都有不少。這幾年，中組部加大對(duì)官員檔案的清理，發(fā)現(xiàn)一些官員存在檔案造假、更改履歷等情形，以便讓自己的履歷更光鮮，明確對(duì)這類官員進(jìn)行問責(zé)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

專家表示，以前干部是能上不能下，下了就會(huì)被猜疑有問題。“上榮下辱”的榮辱觀如果不改變，對(duì)干部制度改革會(huì)是很大的觀念阻力。北京的《辦法》給干部提供“自然下”、“自愿下”的渠道，給全國(guó)做了示范。

（《新京報(bào)》2016.3.28）

去年審計(jì)3萬多領(lǐng)導(dǎo)干部查出問題金額2800多億

有錢好辦事

日前，審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司透露，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議第六次全體會(huì)議傳出消息，去年我國(guó)首次開展對(duì)省委書記和省長(zhǎng)的同步審計(jì)。同時(shí)，去年，全國(guó)共對(duì)3萬多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額2800多億元。

據(jù)介紹，去年有800多名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員被移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，也有4000多名干部通過審計(jì)澄清了一些問題和情況。全國(guó)近300名領(lǐng)導(dǎo)干部受到降職、撤職等處分。同時(shí)，有5000多篇報(bào)告和信息受到各級(jí)黨委政府批示，5萬多條建議被采納，促進(jìn)完善了相關(guān)制度。

聯(lián)席會(huì)議還審議通過了《2016年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年，審計(jì)工作要注重把主觀故意和過失違規(guī)區(qū)分開來；把制度規(guī)定不明確和明知故犯違反制度區(qū)分開來；把制度規(guī)定不適用改革發(fā)展需要與改革創(chuàng)新中的先行先試區(qū)分開來，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量過去的問題，也不能以過時(shí)的制度規(guī)定去衡量當(dāng)前的改革創(chuàng)新事項(xiàng)。

要大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃和計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，既要突出年度審計(jì)重點(diǎn)，又要保證在一定周期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的全覆蓋。

此外，還要加大對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通；加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)對(duì)扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，維護(hù)和保障民生；加大資源環(huán)境審計(jì)力度，推動(dòng)綠色發(fā)展；加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)公共資金績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提質(zhì)增效；加大對(duì)重大違紀(jì)違法問題的揭示力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（《京華時(shí)報(bào)》2016.3.30）

事業(yè)單位、退休人員、技術(shù)工人要漲工資

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部原副部長(zhǎng)何憲透露，目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約1100萬。

從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。人均提高300元的工資，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右，注重向基層傾斜。

根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的2016年財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。

今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長(zhǎng)到45%左右。

自2016年1月1日起，我國(guó)按6.5%左右的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，此前，我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

十八大以來，多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，企退人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十一連漲。

3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要正式公布。3月21日，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布。

綱要明確，保障人才以技能要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)。

而《意見》則提出了具體措施，要研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

（《人民日?qǐng)?bào)》2016.3.30等）