文｜李小云

為什么扶貧幾十年，窮人還這么多

文｜李小云

為什么扶貧這么多年，窮人的數(shù)量還那么多？實(shí)際上，貧困既是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的再生產(chǎn)品。

*作者先后獲得首屆中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)、教育部社科研究獎(jiǎng)、首屆“友成扶貧研究獎(jiǎng)”和全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼?，F(xiàn)任中國(guó)國(guó)際發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主席、中國(guó)國(guó)際扶貧中心高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究會(huì)副主任委員。以高級(jí)發(fā)展專(zhuān)家身份受聘于世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、歐盟、德國(guó)、英國(guó)等雙邊、多邊和非政府機(jī)構(gòu)。

自實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來(lái)，扶貧成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。很多人問(wèn)我，為什么扶貧這么多年，窮人的數(shù)量還那么多？實(shí)際上，貧困既是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的再生產(chǎn)品。改革開(kāi)放之前，從物質(zhì)角度看，社會(huì)存在普遍的貧困。上世紀(jì)80年代中期，政府開(kāi)始實(shí)施扶貧戰(zhàn)略，但因窮人太多，沒(méi)有財(cái)力照顧到這么大的群體，只能選擇其中最貧困的群體。如何知道哪些是最貧困人口？為此，中央政府制定了一個(gè)貧困線，也就是說(shuō)收入低于這個(gè)線的人算窮人。

1978年的貧困線為農(nóng)民年人均純收入低于100元人民幣。我不知道那個(gè)時(shí)候一年100元相當(dāng)于現(xiàn)在的多少。但是過(guò)來(lái)的人都知道，當(dāng)時(shí)每個(gè)月10元錢(qián)可以維持基本生活。按照每人每年100元的純收入，1978年，中國(guó)的貧困人口數(shù)為2.5億。1985年，貧困人口減至1.25億，到1990年，貧困人口減到了8500萬(wàn)。所以在大家的印象中，90年代貧困人口已經(jīng)降到1億以下了。

1993年國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)，目標(biāo)是到2000年解決8000萬(wàn)貧困人的溫飽?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)結(jié)束后，國(guó)家宣布貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。這就給公眾留下了我們沒(méi)有貧困人口了的印象。類(lèi)似改革之前的普遍貧困現(xiàn)象的確有了很大的緩解，但是，認(rèn)為貧困問(wèn)題基本解決的印象則是數(shù)字游戲的結(jié)果。

雖然上世紀(jì)90年代貧困線不斷調(diào)整，2000年的貧困線已達(dá)到了625元人民幣，但這更多地是因?yàn)槲飪r(jià)上漲的調(diào)整。實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)并未提高很多，也就是說(shuō)我們一直是按照極端低的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估算有多少窮人的。標(biāo)準(zhǔn)低，窮人數(shù)量就少，自然窮人數(shù)量的減少就會(huì)相對(duì)容易。例如，1993年的貧困人口是8000萬(wàn)，這是按照低貧困線統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。2000年，按照這個(gè)數(shù)據(jù)，政府宣布貧困人口的溫飽基本解決。但是，如果按照現(xiàn)在人民幣2300元的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就會(huì)有超過(guò)5億多貧困人口，按照這個(gè)人數(shù)，到2000年，政府無(wú)法宣布貧困問(wèn)題是基本解決的。同時(shí)，貧困線的高低，一方面有著客觀的需要，例如究竟多少錢(qián)才能維持生活，但是同時(shí)政府也要考慮財(cái)政的能力，業(yè)績(jī)是否可以達(dá)到等等不同的因素。

更為重要的是，這些數(shù)字由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行生產(chǎn)，難懂的數(shù)據(jù)收集和各種數(shù)學(xué)公式的計(jì)算將一般公眾擋在知情的大墻之外，貧困人口有多少的問(wèn)題也借助專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)逐漸演化成了復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)物。公眾迷失于不同的數(shù)據(jù)，農(nóng)村的人口則只能被動(dòng)地在政府劃定的收入范圍內(nèi)尋找自己的位置。

長(zhǎng)期維持低貧困線造成公眾實(shí)際認(rèn)同和國(guó)家官方宣傳之間的斷層。由于采用低的貧困線，造成很多人口雖然生活在貧困線之上，但仍處于非常貧困的狀態(tài)。2008年政府基于多方面的考慮，將貧困線調(diào)整為1196元，這樣貧困人口增至4000萬(wàn)。

2012年以來(lái)，新一屆政府秉持到2020年全面建設(shè)成小康社會(huì)理念，開(kāi)始全面關(guān)注貧困問(wèn)題，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。如果按照原有的貧困線，就只有4000多萬(wàn)貧困人口，媒體不斷披露貧困實(shí)情，大家看到很多農(nóng)村依然非常貧困。這是因?yàn)榈偷呢毨Ь€，給出了窮人少的印象，而實(shí)際很多在貧困線之上的人口也很貧困。因此，政府決定大幅提高貧困線，按照2011年的價(jià)格，貧困線升至2300元，這次調(diào)整比較符合中國(guó)貧困的客觀實(shí)際。

由于貧困線的大幅提高，貧困人口數(shù)量猛增到1.24億。這就是大家為什么會(huì)疑惑上個(gè)世紀(jì)貧困沒(méi)了，如今又出來(lái)了1.24億貧困人口的原因?？梢?jiàn)，公眾的不解來(lái)源于不同時(shí)間貧困數(shù)字的變動(dòng)，而非貧困人口實(shí)際增減的真實(shí)情況。窮人的命運(yùn)在很大程度上受到了如何制定這個(gè)數(shù)據(jù)政治經(jīng)濟(jì)考慮的影響。如果你是處在貧困線以下的群體，就有可能得到支持，而處于線上的群體可能就被排除。那么有誰(shuí)能認(rèn)為人均年收入低于2300元以下的是窮人，而低于2800元的就不是呢？或者說(shuō)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的記賬統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)業(yè)的調(diào)查，在農(nóng)村如何知道誰(shuí)家的收入究竟是多少呢？數(shù)據(jù)的游戲不僅產(chǎn)生了某種排斥，同時(shí)也產(chǎn)生圍繞著誰(shuí)是窮人的社會(huì)博弈。

中國(guó)的貧困人口到底減少了多少？

這里講的數(shù)字的游戲并非要否定我們的減貧成就。按照世界銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行”）估算的國(guó)際最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)一人一天1.99美元計(jì)算，我們1981年的貧困發(fā)生率是88.3%，而按照2011年我國(guó)2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1981年的貧困發(fā)生率則為90%，兩者相差不大。到2010年，按照1.99美元計(jì)算貧困發(fā)生率下降到11.2%，而按照中國(guó)新的2300元貧困線則下降到17.2%。也就是說(shuō)，如果我們按照全球的比較標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)新的貧困線估算，中國(guó)的貧困人口基本上從80%—90%都是貧困的狀態(tài)減少到現(xiàn)在只有11%—17%的人口屬于貧困人口的狀態(tài)。這個(gè)成績(jī)是很高的。

對(duì)于全球來(lái)說(shuō)，中國(guó)減貧的貢獻(xiàn)也是很大的。按照此前國(guó)際貧困線一人一天1.25美元估計(jì)，1981年到2005年，全球共實(shí)現(xiàn)減貧5.19億，也就是說(shuō)在這25年中，全世界共有5.19億人口的收入提高到一天1.25美元之上。但是如果把中國(guó)的減貧數(shù)據(jù)減去，全球的貧困人口反而會(huì)凈增加1.09億。國(guó)際社會(huì)一直都把全球減貧的成績(jī)歸功于他們的努力。但是很多人都用這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)質(zhì)疑這個(gè)結(jié)論?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)減貧成果是中國(guó)人自己的成績(jī)，國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)是很少的，國(guó)際社會(huì)的援助對(duì)于減貧的貢獻(xiàn)幾乎沒(méi)有。

那么，中國(guó)的貧困人口到底減少了多少？這個(gè)數(shù)據(jù)相信很多學(xué)者也無(wú)法估算。單就收入衡量的數(shù)據(jù)看，結(jié)合世行的國(guó)際貧困線和我們最新的貧困線估算，從1978年到現(xiàn)在的30多年中，按照國(guó)際貧困線1.25—1.99美元計(jì)算，我們大概減少了將近6億—7億貧困人口，估計(jì)存在5000萬(wàn)—1億的貧困人口。這只是按照收入計(jì)算的估計(jì)。貧困不僅僅是個(gè)收入的問(wèn)題。即使有人每年純收入高于2300元，但由于醫(yī)療、教育和其他的開(kāi)支而造成了欠賬，則陷入貧困。但是這樣的情況并不在我們估算貧困人口數(shù)據(jù)的范圍之內(nèi)。所以說(shuō)，如果按照多維度，如資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生和其他方面來(lái)衡量，中國(guó)減貧人口的數(shù)量不會(huì)像現(xiàn)在估算的這么多。

貧困人口會(huì)消失嗎？

國(guó)家提出到2020年實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。很多人問(wèn)，到時(shí)候就沒(méi)有貧困人口了吧？我認(rèn)為這要看如何界定貧困了。如果目標(biāo)是到2020年年收入低于2300元的貧困人口的收入都超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我估計(jì)沒(méi)有窮人了！但是，貧困是個(gè)相對(duì)的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，處于底層的群體不管他們收入有多高則永遠(yuǎn)屬于這個(gè)社會(huì)的貧困群體。而且對(duì)于中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，階層也在變化。有的今年處于貧困，過(guò)幾年脫貧了；還有的現(xiàn)在富裕，過(guò)幾年又貧困了。所以說(shuō)，貧困是相對(duì)的，不會(huì)消失。衡量貧困的指標(biāo)也會(huì)不斷變化，過(guò)去吃不飽算貧困，現(xiàn)在吃不好、穿不好、住不好算貧困。

只要人類(lèi)社會(huì)的的分化不消失，貧困就不會(huì)消失，因?yàn)樯鐣?huì)分化和分層很難消失，所以貧困也就很難消失。

（本文轉(zhuǎn)編自《南都公益觀察》）