文｜柴丹楓

中國將進(jìn)行困境兒童排查按人建檔立卡

文｜柴丹楓

困境兒童保障工作面對(duì)的是數(shù)量龐大的個(gè)性化對(duì)象，工作內(nèi)容涵蓋生活、教育、衛(wèi)生、康復(fù)等多個(gè)方面，涉及部門多，需要充分發(fā)揮家庭、政府、社會(huì)各方面的積極作用。

民政部7月15日與國家衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、公安部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門召開全國貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)6月中旬公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》進(jìn)行動(dòng)員部署。

民政部部長李立國要求，各級(jí)民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，盡快建立詳實(shí)工作臺(tái)賬。落實(shí)《意見》，首要任務(wù)是明晰保障對(duì)象和范圍，摸清底數(shù)和情況?！兑庖姟穼?duì)困境兒童的概念作出了界定，但其中一些衡量標(biāo)準(zhǔn)需要各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，合理確定本地困境兒童的認(rèn)定條件，將困境兒童《意見》確定的范圍具體化、可操作化。要組織動(dòng)員各級(jí)民政部門、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量，結(jié)合已經(jīng)開展的留守兒童摸底排查，進(jìn)行困境兒童排查調(diào)研，按人建檔立卡。要結(jié)合金民工程、全國兒童福利信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作機(jī)制和信息臺(tái)賬，數(shù)據(jù)共享、信息互通。要及時(shí)錄入困境兒童納入孤兒保障、低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等相關(guān)保障體系的情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，動(dòng)態(tài)管理。

李立國指出，困境兒童保障工作面對(duì)的是數(shù)量龐大的個(gè)性化對(duì)象，工作內(nèi)容涵蓋生活、教育、衛(wèi)生、康復(fù)等多個(gè)方面，涉及部門多，需要充分發(fā)揮家庭、政府、社會(huì)各方面的積極作用?！兑庖姟分鄹黜?xiàng)保障政策落地，立足基層工作為主，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)為支撐、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)力量為補(bǔ)充的困境兒童保障工作體系。各級(jí)民政部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)《意見》明確的困境兒童保障工作體系，在建立機(jī)制、落實(shí)職責(zé)、充實(shí)力量、發(fā)揮作用上狠下功夫、取得成效。

《意見》明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)部門、組織的具體職責(zé)，構(gòu)建了困境兒童保障工作框架。在貫徹落實(shí)《意見》中，要把重點(diǎn)放在完善機(jī)制、明確流程上，確保各層級(jí)、各部門工作銜接順暢，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)遺漏、失位缺位。各級(jí)民政部門要與婦兒工委辦公室共同發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，盡快建立與本級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制、工作規(guī)程。省級(jí)以下民政部門要充分整合發(fā)揮好民政范圍內(nèi)相關(guān)工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的作用，特別是要發(fā)揮好社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和協(xié)調(diào)相關(guān)力量解決困境兒童面臨的具體問題。要統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村留守兒童、困境兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、社會(huì)福利院、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、村（居）兒童之家和工、青、婦、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的兒童活動(dòng)場所的作用；積極發(fā)揮好村（居）民委員會(huì)設(shè)立的由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員的作用，共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。

李立國強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好《意見》務(wù)必要與領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)今年2月中旬國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)意見》相聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)做好這兩項(xiàng)工作。這兩個(gè)《意見》既有區(qū)別，也有聯(lián)系。在區(qū)別方面，在保障對(duì)象上，《留守兒童關(guān)愛保護(hù)意見》面向的是農(nóng)村留守兒童，困境兒童保障《意見》聚焦的是因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)陷入困境的兒童；在工作重點(diǎn)上，《留守兒童關(guān)愛保護(hù)意見》著重于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題，《困境兒童保障意見》側(cè)重于改善家庭撫養(yǎng)能力和經(jīng)濟(jì)條件；在工作內(nèi)容上，《留守兒童關(guān)愛保護(hù)意見》重點(diǎn)是提供關(guān)愛保護(hù)，《困境兒童保障意見》重點(diǎn)是提供生活、教育、醫(yī)療、福利服務(wù)等綜合保障政策。無論是做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，還是做好困境兒童保障工作，都需要家庭盡責(zé)、基層履職、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、專業(yè)干預(yù)，都要健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和工作力量。

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國強(qiáng)表示，我國將對(duì)農(nóng)村貧困兒童進(jìn)行分類救治。近期，國家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦制定印發(fā)了因病致貧、返貧家庭情況調(diào)查方案，各?。▍^(qū)、市）的調(diào)查核實(shí)工作已于7月15日前完成。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門將在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為每位貧困兒童建立一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案，建立貧困兒童健康卡。有針對(duì)性地制訂醫(yī)療救治方案，力求所有貧困家庭、貧困兒童的重大疾病能夠得到及時(shí)有效救治，幫助這些家庭和孩子走出困境。

（本文轉(zhuǎn)自央視新聞）