李政剛　張欣　劉蘭

（重慶市科學(xué)技術(shù)研究院　重慶　401123）

重慶市建設(shè)西部創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀及對(duì)策

李政剛張欣劉蘭

（重慶市科學(xué)技術(shù)研究院重慶401123）

建設(shè)西部創(chuàng)新中心是重慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和集聚更多創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力的必然要求和重要舉措。重慶已具備建設(shè)西部創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件，但創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素依然缺乏。因此，建立政府主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大科技投入、支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展、健全科技投融資體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等是加快西部創(chuàng)新中心建設(shè)的重要途徑。

西部創(chuàng)新中心；重慶市；現(xiàn)狀；對(duì)策

1　引言

區(qū)域創(chuàng)新中心目前沒(méi)有統(tǒng)一的定義，國(guó)外很多研究者將其稱(chēng)為“學(xué)習(xí)區(qū)（Learning Regions）”“創(chuàng)新環(huán)境（Innovative Milieus）”“創(chuàng)新集群（Innovative Clusters）”或“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation Systems）”。通?？烧J(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新中心是一個(gè)由企業(yè)、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相互作用的主體構(gòu)成的，根據(jù)制度安排促進(jìn)知識(shí)生成、實(shí)踐和傳播，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)（D.Doloreux，2003）［1］。區(qū)域創(chuàng)新中心是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與具體區(qū)域結(jié)合的產(chǎn)物，可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，進(jìn)而提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市和地區(qū)著手建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。重慶市政府多次提出要加快西部創(chuàng)新中心的建設(shè)，以期提升重慶在西部地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力。本文通過(guò)對(duì)重慶市區(qū)域創(chuàng)新中心的構(gòu)成主體、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析，不僅有利于國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步研究區(qū)域創(chuàng)新中心，還可以為地方政府建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心提供參考建議。

2　重慶市建設(shè)西部創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

2.1區(qū)域創(chuàng)新中心的構(gòu)成主體現(xiàn)狀區(qū)域創(chuàng)新中心是一個(gè)由承擔(dān)不同功能且功能互補(bǔ)的主體組合而成的綜合運(yùn)作系統(tǒng)。整個(gè)區(qū)域的主體之間的相互協(xié)作奠定了區(qū)域創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，并成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的力量。D.Doloreux（2003）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新中心的主體要素是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)［2］。在中介機(jī)構(gòu)廣泛介入和政府適當(dāng)參與下，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，完成科技成果到實(shí)際生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.1.1企業(yè)。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的基本經(jīng)濟(jì)單位，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，是最活躍的主體，居于核心地位。但是，重慶的現(xiàn)狀是政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)生命歷程所有步驟都以政府審批或意會(huì)為前提，企業(yè)自主發(fā)展能力十分有限。截至2014年底［3］，重慶市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有6 159個(gè)，其中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)585個(gè)，僅占全國(guó)總量的1.23%，有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為974個(gè)，總數(shù)占全國(guó)的1.53%。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為18 397億元，利潤(rùn)總額為1 256億元（表1）。將重慶市上述指標(biāo)與湖北、四川和陜西三個(gè)中西部省份對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，2014年重慶市有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)、有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)低于湖北和四川，略高于陜西，而主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均低于其他三個(gè)省份。

表1　2014年重慶市及中西部三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況比較分析表

2014年，重慶擁有高新科技企業(yè)460個(gè)，如長(zhǎng)安汽車(chē)、西南鋁業(yè)、金山科技、華邦制藥、大唐科技等一大批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展速度迅猛，影響力延伸至全國(guó)各地，但總體數(shù)量與湖北、四川相比仍偏低。高新科技企業(yè)中具有R&D機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到了274個(gè)，高于湖北、四川、和陜西。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了3 434億元，利潤(rùn)為110億元，但與中西部其他省份相比某些指標(biāo)上仍有較大差距（見(jiàn)表2）。

表2　2014年重慶市及中西部三省高新科技企業(yè)基本情況比較分析表

2.1.2科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)指專(zhuān)業(yè)從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，主要分為高校科研機(jī)構(gòu)、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)科研機(jī)構(gòu)三類(lèi)。

目前，重慶市科研機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，截至2014年，重慶共有18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，有15個(gè)部市共建實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，而市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到365個(gè)，形成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。與其他中西部省份橫向比較發(fā)現(xiàn)，重慶市的規(guī)模以上企業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量領(lǐng)先，但R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出低于湖北和陜西，地方部門(mén)屬科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖遠(yuǎn)低于其他比較省份，但R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)6億元，高于其他三個(gè)比較省份（見(jiàn)表3）。

表3　2014年重慶市及中西部三省各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)情況比較分析表

2.1.3政府。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府充分發(fā)揮其職能是創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵。目前我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新中心基本都處于起步階段，政府的作用十分顯著，創(chuàng)新中心的整個(gè)架構(gòu)與布局，以及具體的運(yùn)行，基本都由政府主導(dǎo)，即便在深圳、上海這類(lèi)發(fā)展較為成熟的區(qū)域創(chuàng)新中心，政府仍然有較強(qiáng)的主導(dǎo)力量。近年來(lái)，重慶出臺(tái)了很多支持科研創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，如加大自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、增值稅返還、增加重大項(xiàng)目財(cái)政配套力度等。但是，政策申報(bào)程序繁瑣、條件苛刻、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)積極性不高，很多中小企業(yè)難以享受到政府優(yōu)惠政策。例如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)的若干規(guī)定》（渝府發(fā)2012116號(hào)）中提出，企業(yè)依次要履行科技成果評(píng)估、企業(yè)資本或股權(quán)變更、企業(yè)工資管理、盈利核算、分紅繳稅五大流程并接受市、區(qū)縣兩級(jí)跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

2.1.4中介機(jī)構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)融資、信息咨詢(xún)、產(chǎn)學(xué)研一體化等科技創(chuàng)新流程中提供著重要的支持。包括為科研機(jī)構(gòu)輸送人才的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以及為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資本的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。目前，重慶已經(jīng)形成了以科技咨詢(xún)、科技評(píng)估、信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主體的完善的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，但與北京、上海等一線(xiàn)省市，甚至陜西、四川等西部省市相比，重慶市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并不活躍，力量也不強(qiáng)大，各種中介機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，良莠不齊，信用危機(jī)嚴(yán)重，其原因主要是目前重慶的科技中介市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范，沒(méi)有形成引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策環(huán)境。

2.2重慶市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

ZoranAralica（2004）等人在分析克羅地亞創(chuàng)新政策和影響時(shí)，提出了衡量一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的一共四組17個(gè)指標(biāo)，其中最主要的一個(gè)指標(biāo)就是商業(yè)研究和開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重（即科技投入強(qiáng)度）［5］。

2015年，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新能力排全國(guó)第八位，區(qū)域綜合創(chuàng)新潛力排名第一。從總體上看，重慶市區(qū)域創(chuàng)新能力態(tài)勢(shì)良好，但與其他省份相比，在某些方面依然存在著不少差距，如2013年重慶政府研發(fā)投入只排到了22位，專(zhuān)利數(shù)、國(guó)際論文數(shù)均排到了16位［6］。因此，本文從科技投入和科技產(chǎn)出兩方面來(lái)分析重慶市科技創(chuàng)新能力所存在的問(wèn)題。

2.2.1科技投入。科技資金投入即財(cái)力資源投入，主要包括科技經(jīng)費(fèi)支出、地方科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款等。這里選取經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為衡量指標(biāo)，其中經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指當(dāng)年某一區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額占該地區(qū)GDP的比重。

表4　2007-2014年重慶市及中西部三省科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較分析表

據(jù)表4，2007年至2014年，重慶市科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為6%。但8年中重慶市這一指標(biāo)一直低于全國(guó)平均水平，而且低于湖北、陜西、四川等中西部省份，重慶市科技經(jīng)費(fèi)投入水平仍偏低。

2.2.2科技產(chǎn)出?？萍籍a(chǎn)出可以用科技論文、專(zhuān)利、科技市場(chǎng)成交三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。重慶市科技產(chǎn)出各指標(biāo)如表5所示。

表5　2014年重慶市及中西部三省、全國(guó)專(zhuān)利、論文、技術(shù)市場(chǎng)基本情況比較分析表

科技論文是區(qū)域科研人員研究水平的重要衡量指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。2014年重慶市的SCI、EI、CPCE-S等論文數(shù)量為149 822篇，高于全國(guó)平均水平，但比湖北和四川的數(shù)量要少。因此，重慶市的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究水平與其他地區(qū)相比仍有較大差距。

2014年，重慶市的專(zhuān)利數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)合同金額分別為55 298件和191.16億元，這兩個(gè)指標(biāo)均低于湖北、四川、陜西三省，且低于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明重慶市的科技發(fā)明能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力有待提高。

2.3重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心的環(huán)境現(xiàn)狀

葉郁（2012）認(rèn)為，影響城市區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的因素包括基礎(chǔ)設(shè)施因素、經(jīng)濟(jì)因素和政治因素三個(gè)方面，本文以此為框架對(duì)重慶市建設(shè)西部創(chuàng)新中心的環(huán)境進(jìn)行分析［7］。

2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。良好的交通網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心的前提條件。完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以吸引更多的創(chuàng)新人才，還可以提高城市內(nèi)部的協(xié)作效率。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年重慶市汽車(chē)保有量達(dá)399萬(wàn)輛，僅次于北京，居全國(guó)第二位，汽車(chē)保有量巨大且重慶市道路路況復(fù)雜，導(dǎo)致重慶市的交通壓力急劇上升，重慶內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)的交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，即使在非上下班高峰期有些地段也常常擁堵。從交通網(wǎng)絡(luò)情況來(lái)看，重慶市的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。

2.3.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與科技相互驅(qū)動(dòng)發(fā)展，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是科技創(chuàng)新的有力保障。2015年，重慶市GDP達(dá)到1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居全國(guó)第一位。居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.6%，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.1%，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元大關(guān)。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了適度較快增長(zhǎng)，繼續(xù)保持了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這為西部創(chuàng)新中心的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3.3政策環(huán)境。正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向和法律保障有利于完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系［8］。近年來(lái)，重慶市科技創(chuàng)新政策體系不斷完善，先后出臺(tái)了《重慶市科學(xué)技術(shù)發(fā)展資金管理若干規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整重慶科技資源共享平臺(tái)大型科學(xué)儀器資源共享用戶(hù)測(cè)試補(bǔ)貼政策的通知》（渝科委發(fā)2012107號(hào)）、《重慶市大型科學(xué)儀器資源共享促進(jìn)辦法》（渝科發(fā)財(cái)字200930號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)若干規(guī)定的通知》（渝府發(fā)2012116號(hào)）等一批涵蓋了稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域的完善的支持科技創(chuàng)新的政策體系，為建設(shè)西部創(chuàng)新中心構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。

3　重慶市建設(shè)西部創(chuàng)新中心的對(duì)策和建議

3.1由政府牽頭，建立以企業(yè)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系

國(guó)外成熟的區(qū)域創(chuàng)新中心都是以企業(yè)為核心，通過(guò)各大企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)不斷壯大，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下，大量?jī)?yōu)秀的實(shí)力雄厚的企業(yè)發(fā)展了起來(lái)。針對(duì)創(chuàng)新體系中企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介機(jī)構(gòu)四個(gè)主體不同角色并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)堅(jiān)持以下政策方向：

3.1.1制定具有操作性的政策，鼓勵(lì)私有企業(yè)創(chuàng)新行為。通過(guò)劃撥土地、加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)、制定稅收優(yōu)惠等措施來(lái)保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)的收益，從而間接降低企業(yè)的研發(fā)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.1.2由政府牽頭，建立企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。截至2015年底，重慶共有63所普通高等院校，教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)有兩所，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全市的科研資源，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣不僅為企業(yè)的創(chuàng)新賦能，而且提高了科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率。

3.1.3促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要主體，政府應(yīng)重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定合理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.2政府加大科技經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展科技金融體系

科研創(chuàng)新是一種特別耗費(fèi)資金的活動(dòng)，科研資金投入直接影響著科研產(chǎn)出，也就是說(shuō)，不投入，就不會(huì)有產(chǎn)出。而政府的科研經(jīng)費(fèi)投入會(huì)在全社會(huì)產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，促使整個(gè)區(qū)域科技經(jīng)費(fèi)投入翻幾倍。但是，重慶市在科技經(jīng)費(fèi)投入程度上低于全國(guó)平均水平，排名靠后，因此，重慶市建設(shè)西部創(chuàng)新中心，就必須在前期加大財(cái)政資金投入力度，將這種前期投入作為“種子”資本，讓其加倍增長(zhǎng)。在具體操作層面，要建立科研資金的規(guī)范、監(jiān)管和審計(jì)一套體系，提高資金的產(chǎn)出效益，把好鋼用在刀刃上，確?？蒲匈Y金落到實(shí)處。

科研創(chuàng)新不僅耗資多，而且周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，一般企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，不敢把資金用在創(chuàng)新上，或者缺乏資金進(jìn)行創(chuàng)新。這就需要建立政府引導(dǎo)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資體制，由政府為中小型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，降低投資主體的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)全社會(huì)投資科研創(chuàng)新的積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供充足的資金支持。

3.3鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度

中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等主體之外的，為區(qū)域創(chuàng)新中心提供技術(shù)和信息服務(wù)的創(chuàng)新主體。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以使區(qū)域創(chuàng)新中心形成完善的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技動(dòng)力。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)科技市場(chǎng)上主體之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)科技資源的配置，促進(jìn)科技成果流通和轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)減少政府干預(yù)，協(xié)助中介機(jī)構(gòu)制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。在這里，可以借鑒西安的做法，通過(guò)政策法規(guī)、職業(yè)能力培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度，以及考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理制度。通過(guò)以上措施，使得中介機(jī)構(gòu)能真正為重慶市的科技創(chuàng)新建設(shè)提供服務(wù)，在西部創(chuàng)新中心的建設(shè)中充分發(fā)揮其紐帶作用。

3.4加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

如前所述，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)，因此，為了提高重慶在吸引科技創(chuàng)新資源方面的能力，應(yīng)內(nèi)外兼修，使城市的整體形象不斷升級(jí)。在創(chuàng)新配套環(huán)境建設(shè)方面，要留住創(chuàng)新人才就要使他們有一個(gè)舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們提供便捷的交通環(huán)境、高質(zhì)量的教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。采取的措施包括以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等城市環(huán)境構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)性分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，重點(diǎn)督導(dǎo)建設(shè)。第二，增加基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入力度，加快公共交通體系建設(shè)，尤其是軌道交通的建設(shè)速度，緩解路面交通壓力。第三，弱化渝中區(qū)、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡的城市中心地位，將政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等擴(kuò)展到郊區(qū)或區(qū)縣，緩解主城中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的壓力。

［1］D.Doloreux.What we should know about regional systems of innovation［J］.Technology in Society，2002（24）:243-263.

［2］D.Doloreux，SeedParto.Regional innovation systems:Current discourse and unresolved issues［J］.Technology in Society，2005.（27）:133-153.

［3］重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).重慶科技統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.重慶：重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，2014.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］：北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［5］ZoranAralica，KatarinBacic，DomagojRacic.Croatian Innovation Policy and Its Effects［R］.Research Project Document，2004.

［6］中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)區(qū)域新能力評(píng)價(jià)報(bào)告［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2015.

［7］葉郁，曹磊.城市群發(fā)展中的區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)［J］.科學(xué)管理研究，2013（2）：51-54.

［8］羅宇航.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力研究——以西部地區(qū)重慶為例［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（6）：55-60.

Status and Countermeasure on the Construction of the Western Innovation Center in Chongqing

Li Zhenggang Zhang Xin Liu Lan
（Chongqing Academy of Science and Technology，Chongqing，401123）

Construction of the Western Innovation Center is the inevitable requirement and important action of implementinginnovation-driven development strategy，attracting and accumulating more innovative elements，and promotingthe independent innovation ability Chongqing.Chongqing has construction foundation of the Western Innovation Center，but the innovation platform，innovation input，innovation environment，and other innovationfactors arestill lacking.Therefore，to establish a government-ledregional innovation system，increase investment in science and technology，support the development of science and technology intermediary agencies，improve the investment and financing system of science and technology，improve the basic facilities construction and so on are important ways to speed up the construction of the Western Innovation Center.

the Western Innovation Center；Chongqing；status；Countermeasure

F127

A

1671-0037（2016）07-8-4

2016-6-20

重慶市決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“重慶市西部創(chuàng)新中心建設(shè)理論與路徑研究”（cstc2016jccx-BX0078）。

李政剛（1982-），男，本科，副研究員，研究方向：科技政策與科技行政法；張欣（1989-），女，本科，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新政策；劉蘭（1986-），女，本科，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。