王一

美國(guó)很多城市的政府部門辦公條件非常簡(jiǎn)樸。在中央辦公設(shè)備家具“節(jié)儉令”發(fā)布之際，我們不妨一起走進(jìn)美國(guó)公務(wù)員的辦公室。

灰色的屋頂、陳舊的外墻，簡(jiǎn)單得像盒子一樣的輔助樓……這就是美國(guó)俄勒岡州波特蘭市政廳的外貌。

推開(kāi)一間間官員的辦公室，看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè)，6層高的輔助樓里有一部電梯，一次只能乘兩人，遇到上下班大家還得跑樓梯。

但是，正如當(dāng)?shù)厥忻袼f(shuō)：“作為城市日常事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們沒(méi)有感覺(jué)不方便。更不會(huì)因?yàn)檗k公樓的老舊、辦公設(shè)施的簡(jiǎn)陋，覺(jué)得形象不佳，相反，這值得驕傲。”

寒酸的政府辦公樓，卻成了市民的驕傲。這種看似矛盾的現(xiàn)象背后并沒(méi)有什么深刻的哲理，道理異常簡(jiǎn)單：不講排場(chǎng)，有限的公共資金就可以更多地投入到公共服務(wù)中——節(jié)儉之于政府，本就是一種美德。

不允許撥款蓋樓

一是借用古建筑。一些國(guó)家的元首或政府首腦的官邸，選用受保護(hù)的老建筑，這樣，既讓歷史建筑得到修繕，又節(jié)省了建設(shè)資金，減輕了人民稅負(fù)，真可謂一舉兩得。

二是專門修建的建筑。在美國(guó)，最重要的政府建筑當(dāng)屬議會(huì)大廈了。除了議會(huì)之外的其他政府建筑，不管是中央政府還是地方政府，新建政府辦公樓，一般都要與居民住宅協(xié)調(diào)一致，法律不允許把政府辦公樓建得像酒店那樣豪華，其實(shí)想建豪華辦公樓也建不成，因?yàn)樽h會(huì)不給撥款。

在一些國(guó)家，政府建筑大多是20世紀(jì)60年代建造的，而且很多情況下是幾個(gè)部門共用一棟樓，通常幾十名公務(wù)員擁擠在一間四五十平方米的辦公室里辦公。

三是臨時(shí)租用民房。有的政府純粹是“無(wú)產(chǎn)政府”，自己沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公樓，只能在外租用民房辦公。沒(méi)有政府大樓，說(shuō)白了，還是差錢，百姓不同意給政府撥款蓋辦公樓。

讓市民滿意才是關(guān)鍵

在美國(guó)人看來(lái)，政府大樓的好壞并不能代表政府的“臉面”，能否讓市民滿意才是關(guān)鍵。在美國(guó)的絕大多數(shù)地方，政府大樓都遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”，通常屬于不仔細(xì)查找很難辨認(rèn)的那種。

弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國(guó)最小的縣之一，阿靈頓縣的最高當(dāng)局名為“縣政委員會(huì)”，這個(gè)委員會(huì)所在地，確是阿靈頓縣的一座標(biāo)志性建筑——法院大樓廣場(chǎng)。不僅大樓氣派，而且有廣場(chǎng)，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而，經(jīng)過(guò)了解才得知，這其實(shí)是由地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的一座商務(wù)綜合樓，縣政府在其中不過(guò)有幾間辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間，是一些商家在使用。縣政府和其他租戶一樣，也是要向開(kāi)發(fā)商交租金的。因此，與其說(shuō)縣政府所在地氣派，還不如說(shuō)租了個(gè)好地段。

在鄰近的一些縣市，如費(fèi)爾法克斯，政府都是一些兩三層的小樓，如果不是樓上插著國(guó)旗和州旗，和普通民居沒(méi)有太大區(qū)別。

美國(guó)比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠(yuǎn)，另外市民的意見(jiàn)在建造和維修過(guò)程中起了舉足輕重的作用。華盛頓的市政大樓建于1904年，其后的80多年時(shí)間里，從未進(jìn)行修繕。到了20世紀(jì)90年代，大樓已經(jīng)破敗不堪，市政官員在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大樓設(shè)施損壞嚴(yán)重，被迫關(guān)閉。經(jīng)過(guò)市民大會(huì)同意，市政府才得以撥出專款進(jìn)行修繕。但由于資金短缺，一直拖了5年才最后完工。

美國(guó)地方政府“衙門”普遍“門臉小”，新建和維護(hù)受到嚴(yán)格限制，首先是制度使然。在美國(guó)，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為復(fù)雜。從地方行政長(zhǎng)官根據(jù)需要提出動(dòng)議，到議會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)后進(jìn)行表決，隨后還面臨著公共設(shè)施建設(shè)委員會(huì)否決的可能。

在美國(guó)，政府如新建辦公大樓，建設(shè)部的工作主要是把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基建程序：一是明確使用部門的功能需求和人員情況，核定所需面積；二是選址，一般只能在公共財(cái)產(chǎn)內(nèi)；三是根據(jù)選址地區(qū)房地產(chǎn)的市場(chǎng)狀況，以及政府的財(cái)政狀況，決定是租還是建，其標(biāo)準(zhǔn)就是要合理和節(jié)約。正是因?yàn)橛羞@樣的基于制度約束的“斤斤計(jì)較”，出于“經(jīng)濟(jì)”的考慮，美國(guó)的不少地方政府才靠租房度日。

最基本的辦公條件

美國(guó)基于政府辦公設(shè)施建設(shè)等相關(guān)法律，制定了一系列的行政機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)，而公務(wù)人員辦公室的標(biāo)準(zhǔn)則主要基于《政府機(jī)關(guān)辦公面積標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)制定，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中央及地方各級(jí)公務(wù)人員的辦公室大小、廳舍設(shè)施配置等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。不僅規(guī)定了廳舍內(nèi)食堂、廁所、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的面積大小，甚至還細(xì)致到規(guī)定了辦公室電話臺(tái)數(shù)、空調(diào)設(shè)置等。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在考慮層級(jí)區(qū)別的同時(shí)，根據(jù)各機(jī)關(guān)部門的功能、辦公人數(shù)的多少，以及地區(qū)人口規(guī)模等因素，制定一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算公式，各行政機(jī)關(guān)以此公式來(lái)確定辦公區(qū)域面積。在美國(guó)，只有部長(zhǎng)級(jí)別的議員，辦公室才可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生間和洗漱臺(tái)。而對(duì)于一般的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，只會(huì)給每個(gè)人提供最基本的辦公條件。美國(guó)一些眾議院和州政府的辦公室，官員們的辦公桌僅比中學(xué)生的課桌略大一些；如果你要申領(lǐng)任何辦公用品，需要填寫(xiě)具體的領(lǐng)取申請(qǐng)；電腦一般是幾年前的型號(hào)，而且不出大問(wèn)題不能置換。每分錢的開(kāi)支都有去處，每分錢的稅收都有來(lái)路，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，任何人都可調(diào)閱監(jiān)督，公務(wù)員根本就沒(méi)有占到任何便宜的機(jī)會(huì)。

（摘自《決策探索》）