李亞平

受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，今年入梅后，我省沿江蘇南和里下河地區(qū)遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程，造成嚴(yán)重汛情。境內(nèi)長(zhǎng)江干流全線超警戒水位，太湖流域發(fā)生流域性特大洪水，水陽(yáng)江流域出現(xiàn)超保證水位洪水，秦淮河流域出現(xiàn)超歷史記錄洪水。秦淮河、固城湖、石臼湖、洮湖、滆湖、蘇南運(yùn)河等站點(diǎn)相繼突破歷史最高水位，部分地方發(fā)生了不同程度的險(xiǎn)情災(zāi)情。江蘇省防指超前謀劃、周密部署，科學(xué)調(diào)度、積極應(yīng)對(duì)，各級(jí)防汛責(zé)任人履職盡責(zé)，取得了防汛抗洪工作階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了確保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設(shè)施安全的目標(biāo)，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，為維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和保障群眾生產(chǎn)生活做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

落實(shí)防汛責(zé)任，扎實(shí)備汛備戰(zhàn)。汛前，我省嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系，及時(shí)調(diào)整各級(jí)防指組成人員，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)層層簽定責(zé)任狀，并在相應(yīng)媒體公布接受社會(huì)監(jiān)督，確保責(zé)任人履職盡責(zé)。在全面抓好防汛檢查、度汛隱患處置、行洪障礙清除、應(yīng)急預(yù)案修訂、防汛物資儲(chǔ)備、防汛指揮系統(tǒng)和防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等常規(guī)防汛準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)去年防汛抗洪中蘇南運(yùn)河和秦淮河暴露出的洪水出路少、區(qū)域防洪與城市排澇矛盾、上下游聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)、模型計(jì)算與調(diào)度實(shí)踐，修訂編制了《秦淮河洪水調(diào)度方案》和《蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度方案》，為秦淮河洪水調(diào)度和蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度提供了依據(jù)，在今年防汛抗洪調(diào)度中發(fā)揮了重要作用。組織了近年來(lái)參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、課目最全、科技含量最高的一次軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)演練。在對(duì)13個(gè)市及104個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)廳屬管理處防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀和建設(shè)需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)完善工程規(guī)劃》，其實(shí)施后將極大提升基層防汛防旱信息化水平。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠前坐鎮(zhèn)指揮。省委、省政府高度重視今年防汛抗災(zāi)工作，及時(shí)做出部署安排，科學(xué)組織防汛抗災(zāi)。省委書(shū)記李強(qiáng)上任第二天即赴洪澤湖三河閘了解淮河汛情，之后又到太湖地區(qū)檢查指導(dǎo)，并到省防指部署防汛防臺(tái)風(fēng)工作。省長(zhǎng)石泰峰先后3次到省防指部署防汛抗洪和防臺(tái)風(fēng)工作，并在關(guān)鍵時(shí)刻赴南京秦淮河、二干河現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。分管副省長(zhǎng)多次組織分析會(huì)商，并先后赴高淳、宜興、金壇、溧陽(yáng)等地指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。省防指科學(xué)籌劃，快速響應(yīng)，最大限度發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益。相關(guān)地區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志全力以赴，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。各級(jí)防汛責(zé)任人全部上崗到位、履職盡責(zé)，全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。針對(duì)今年我省雨情、水情、汛情變化快的實(shí)際情況，省防指與氣象、水文、海洋等部門(mén)建立防汛每日會(huì)商機(jī)制，汛情緊張時(shí)堅(jiān)持每日3次會(huì)商研判雨水情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，超前做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案設(shè)定，7月3日及時(shí)啟動(dòng)沿江蘇南地區(qū)防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)，7日啟動(dòng)里下河地區(qū)防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并堅(jiān)持每日準(zhǔn)時(shí)編發(fā)水情通報(bào)，為省委、省政府掌握最新汛情動(dòng)態(tài)提供決策參考。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信等形式，及時(shí)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)等預(yù)警信息，提醒公眾做好自我防范，增強(qiáng)公眾避險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)防汛工作新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布汛情災(zāi)情，組織記者深入防汛抗洪搶險(xiǎn)一線采訪，積極報(bào)道抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)人物和感人事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持防汛抗災(zāi)的濃厚氛圍。

科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，合理調(diào)控水情。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域、城市與區(qū)域、上游與下游、水庫(kù)與河道水情變化，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)作用。一是提前預(yù)降水位。4月下旬我省利用常熟樞紐等現(xiàn)有工程閘泵聯(lián)合運(yùn)行，預(yù)降河湖水位比調(diào)度方案規(guī)定條件提早一個(gè)多月。入梅后及時(shí)啟用沿江白屈港、魏村、諫壁、七浦塘等泵站投入運(yùn)行，增加排水規(guī)模；調(diào)度望虞河江邊船閘暫停通航，投入排水運(yùn)行。二是全力排水入江。防洪保安的關(guān)鍵是洪水入江入海。今年汛期太湖地區(qū)入長(zhǎng)江排水流量最高達(dá)2400立方米每秒，沿江閘站累計(jì)排水量58.41億立方米，其中常熟樞紐排水28.48億立方米。秦淮河流域秦淮新河閘、武定門(mén)閘排水流量最高達(dá)1500立方米每秒，累計(jì)排水量19.21億立方米。三是實(shí)施錯(cuò)峰調(diào)度。及時(shí)關(guān)閉鐘樓閘擋洪，減少對(duì)下游常州城區(qū)、無(wú)錫段、蘇州段防洪的壓力；適時(shí)啟用丹金閘樞紐，減緩金壇水位上漲速度。針對(duì)秦淮河水位猛漲、兩度突破歷史最高水位，南京段防汛形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，緊急關(guān)閉赤山閘，啟用赤山湖內(nèi)湖、白水蕩等蓄滯洪區(qū)滯洪，有效緩解了下游防洪壓力。四是利用太湖調(diào)蓄庫(kù)容。今年汛期我省在保證太湖堤防安全前提下，充分利用其調(diào)蓄能力。據(jù)測(cè)算，太湖水位每抬高1厘米相當(dāng)于增加蓄水量2300萬(wàn)立方米，等同于每日增加流量270立方米每秒。6月下旬以來(lái)三次啟用蠡河樞紐排放蘇南運(yùn)河洪水，對(duì)控制蘇南運(yùn)河水位上漲發(fā)揮了重要作用。

加大巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)消險(xiǎn)除險(xiǎn)。省防汛部門(mén)先后發(fā)出10個(gè)通知，針對(duì)堤防巡查防守、險(xiǎn)情處置等工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署，要求突出超警戒水位的河流干堤和水庫(kù)、塘壩等重點(diǎn)，加大巡堤查險(xiǎn)力度，按照巡查方案，上足人數(shù)、全面排查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、果斷處置、及時(shí)搶護(hù)，確保行洪河道堤防安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月30日以來(lái)我省沿江、太湖地區(qū)在長(zhǎng)江、太湖、蘇南運(yùn)河、望虞河、秦淮河、固城湖、石臼湖等河湖堤防累計(jì)投入巡堤查險(xiǎn)人員45萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)河湖堤防散浸、滲漏、管涌等險(xiǎn)情112處，經(jīng)及時(shí)采取搶護(hù)應(yīng)急措施，險(xiǎn)情均在最短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，未發(fā)生一起人員傷亡事件。為保證巡查排險(xiǎn)落到實(shí)處，省水利廳對(duì)河湖堤防巡查防守情況進(jìn)行明察暗訪，加強(qiáng)了對(duì)地方防汛抗洪工作的督導(dǎo)檢查。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，支援地方搶險(xiǎn)。省防指先后派出20多個(gè)工作組和技術(shù)組接力指導(dǎo)地方開(kāi)展防汛抗洪、澇水搶排、工程調(diào)度、險(xiǎn)情排查和應(yīng)急處置等工作；組建8個(gè)防汛抗洪搶險(xiǎn)專家組，處于24小時(shí)待命狀態(tài)，隨時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，幫助地方處置好險(xiǎn)情。為支援南京高淳、溧水區(qū)，無(wú)錫宜興和南通市搶排澇水，調(diào)派省級(jí)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)出動(dòng)人員440人次、排澇機(jī)泵270臺(tái)次、移動(dòng)泵車(chē)12輛次、運(yùn)輸車(chē)輛96車(chē)次，幫助做好排澇工作。緊急調(diào)用防汛麻袋6萬(wàn)只、編織袋75萬(wàn)只、彩條布3萬(wàn)平方米、土工布0.5萬(wàn)平方米、鋼絲籠500只、帳篷100頂、移動(dòng)照明燈塔2臺(tái)套，支援地方防汛排澇搶險(xiǎn)。

軍地團(tuán)結(jié)抗洪，萬(wàn)眾合力抗災(zāi)。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，省防指充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，統(tǒng)籌好上下游、省市間、區(qū)域與流域的關(guān)系。各地黨委、政府顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)決服從省防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，各級(jí)防指成員單位各司其職、密切配合，全力支持防汛抗洪工作，特別是長(zhǎng)期堅(jiān)持的軍地聯(lián)防機(jī)制發(fā)揮了重要作用，全省上下形成了萬(wàn)眾一心、合力抗災(zāi)救災(zāi)的生動(dòng)局面。今年防汛搶險(xiǎn)緊急關(guān)頭，駐蘇部隊(duì)、武警官兵挺身而出，奮力戰(zhàn)斗在抗洪搶險(xiǎn)第一線，承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，為奪取防汛抗洪勝利做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省軍區(qū)出動(dòng)民兵預(yù)備役近2萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)現(xiàn)役支援部隊(duì)1300多人；武警總隊(duì)出動(dòng)兵力2.3萬(wàn)余人次，解救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾2萬(wàn)多人，搶運(yùn)物資近百噸，加固堤壩1.2萬(wàn)余米，確保了險(xiǎn)情在第一時(shí)間得到及時(shí)有效處置，最大限度減輕了災(zāi)害損失。

（作者系江蘇省防指副指揮、省水利廳廳長(zhǎng)）

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