制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。江蘇作為全國制造業(yè)大省，在制造強國建設中找準了自己的坐標點，制定了《中國制造2025江蘇行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2025年，建成國內領先、有國際影響力的制造強省，并提出建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地（以下簡稱“一中心、 一基地”）。

深刻領會“一基地”建設的戰(zhàn)略定位

打造“一基地”是江蘇落實《綱要》精神，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，推進供給側結構性改革，實現(xiàn)由制造大省向制造強省跨越，并在全球產(chǎn)業(yè)競爭中達到一定影響力的一項重要戰(zhàn)略。

參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的主力軍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整。這是《中國制造2025》對中國面臨的國際形勢的重要判斷。當前新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的先進制造業(yè)正重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。江蘇是制造業(yè)大省，制造實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善，產(chǎn)品門類齊全，工業(yè)總量連續(xù)6年保持全國第一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年全國第一，已具備了率先邁入全球先進制造地區(qū)的基礎條件和突出優(yōu)勢，應從戰(zhàn)略高度謀劃江蘇先進制造業(yè)的發(fā)展，爭當中國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的排頭兵。

實現(xiàn)制造強省的主陣地。制造強省需要強大的、有競爭力的制造業(yè)。江蘇的制造業(yè)雖然規(guī)模較大，總量居全國首位，但大而不強，跟國際先進制造業(yè)相比，還有很大的差距，其原因在于江蘇制造普遍缺少自主核心技術和自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)結構總體處于中低端制造環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)江蘇制造從大向強的跨越，就必須推動江蘇制造從中低端向中高端突破。建設先進制造業(yè)基地，能夠集中力量，突破發(fā)展，培育出一批有較強國際競爭力和全球資源整合能力的大企業(yè)大集團和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在踐行制造強省戰(zhàn)略、推進制造業(yè)轉型升級提質增效中先行探索、發(fā)揮示范作用。

推進供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。強力推進“一中心”、“一基地”建設，是江蘇推進供給側結構性改革的重大舉措。供給側結構性改革就是要減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。建立先進制造業(yè)基地，通過加大研發(fā)和制造業(yè)服務化，增強企業(yè)競爭力，促進資源集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合，能有效地落實“三去一降一補”任務，加快推動經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)江蘇制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端攀升。

準確把握“一基地”建設的目標定位

根據(jù)《綱要》的要求，江蘇明確提出先進制造業(yè)基地要達到產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、制造模式新、集聚效應好、品牌影響大、管理效能優(yōu)的目標定位。這一目標定位是基于全球制造的發(fā)展新趨勢和國內經(jīng)濟結構調整新方向以及江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎提出的，具有一定的高度、廣度和深度。

目標定位有高度?！耙换亍苯ㄔO的目標定位首先就是產(chǎn)業(yè)層次高。雖然江蘇的制造業(yè)層次與世界先進制造業(yè)相比還有一定的距離，但基于江蘇的科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，江蘇致力于在中國制造中走在前列，并在若干重點行業(yè)和重要領域達到國內領先、世界先進水平，做中國制造業(yè)的排頭兵。

目標定位有深度?！耙换亍苯ㄔO提出創(chuàng)新能力要強、制造模式要新、品牌影響要大和管理效能要優(yōu)，從多角度演繹了先進制造業(yè)的深刻內涵。建立擁有全球影響力的科創(chuàng)中心，發(fā)展戰(zhàn)略必爭的核心關鍵技術，打造創(chuàng)新型制造業(yè)領軍企業(yè)，在全國制造業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范引領作用。廣泛推行智能制造和綠色制造，建設智能工廠，打造全國智能制造先行示范區(qū)。培育世界級跨國企業(yè)（集團）和細分市場占有率高的“專精特新” 中小企業(yè)，打造具有國際影響力的自主品牌和產(chǎn)品。建造智慧園區(qū)，實施科學高效精準的經(jīng)營管理，發(fā)展質效居全國領先水平。

目標定位有廣度?！耙换亍钡慕ㄔO目標是既要構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又要形成集聚效應好、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理，區(qū)域特色鮮明，輻射帶動能力強、具有世界先進水平的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，先進制造業(yè)不只是新興制造業(yè)，也包括傳統(tǒng)制造業(yè)的先進部分，這就是說，發(fā)展先進制造業(yè)不僅要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要全力提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并協(xié)同配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，這充分體現(xiàn)了江蘇“一基地”建設在目標定位上的系統(tǒng)性和廣泛性。

科學實施“一基地”建設的戰(zhàn)略措施

根據(jù)《綱要》提出的重點領域關鍵技術和智能制造的主攻方向，江蘇從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)三個方面確定了24個發(fā)展重點，并對《綱要》部署的8大工程進行了任務細化，體現(xiàn)了既要立足當前又要著眼長遠，既要整體推進又要有重點突破的原則。

正確發(fā)揮政府作用。政府的作用應是引導，而非替代。在方向上，要加強政策引導，整合資源，向重點領域關鍵核心技術突破和技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升聚焦。積極爭取“中國制造2025”蘇南城市群試點示范。在方法上，政府要有所為有所不為。加快簡政放權，著力減少行政、稅收、融資等供給約束，推進權力清單、負面清單、責任清單，簡化優(yōu)化行政審批和許可流程，推進信息技術、大數(shù)據(jù)等手段應用，有效提高行政效能。創(chuàng)新管理方式，實施更為精準的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。注重創(chuàng)新資金支持的方法，提高財政資金的杠桿作用，帶動更多的社會資本參與。其余的應積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

重點突出創(chuàng)新驅動。要打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，應把創(chuàng)新創(chuàng)造作為引領發(fā)展的第一動力。在政策和資金上加強基礎領域的研發(fā)創(chuàng)新。引導產(chǎn)學研聯(lián)合建立研發(fā)機構，開展基礎領域產(chǎn)業(yè)共性技術、高端技術、關鍵技術、前瞻性技術的研究攻關，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。在技術和機制上加強創(chuàng)新。應以企業(yè)為主體，鼓勵構建以企業(yè)為主體、科研機構和高等院校廣泛參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。健全產(chǎn)業(yè)化服務體系與平臺。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產(chǎn)業(yè)化服務體系，建立中試孵化基地，促進技術創(chuàng)新成果推廣應用，在重點產(chǎn)業(yè)領域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局公共技術服務平臺，逐步實現(xiàn)組織網(wǎng)絡化、資源國際化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。促進軍民融合，支持軍民技術相互有效利用。

努力培育工匠精神。工匠精神是中國制造亟待補上的“精神之鈣”。要不斷地改善和優(yōu)化產(chǎn)品的質量和功能，樹立對產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念，就要培育工匠精神，將提升質量、打造品牌作為培育壯大新動能和改造提升傳統(tǒng)動能的有力支撐，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

積極加強人才培育。先進制造業(yè)基地需要先進制造業(yè)人才作支撐。因此，要著眼于先進制造業(yè)基地建設的需要，優(yōu)化人才環(huán)境，以國際化視野建立完善引人、用人和育人機制，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”，夯實制造強省人力資源基礎。要加強高端創(chuàng)新、經(jīng)營管理和高技能人才隊伍建設，落實人才配套的各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引掌握世界尖端技術的高端人才和創(chuàng)新團隊。要加強和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培訓機制，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革，改變偏重文憑的現(xiàn)象，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、高技術人才終身培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)技術嫻熟、技藝精湛的技能型人才。

（執(zhí)筆人：梁曙霞）

責任編輯：段培華