建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記“推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階”指示精神，適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行國家制造強國戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，支撐“強富美高”新江蘇建設作出的重大決策。面對世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，面對踐行五大發(fā)展新理念、推進供給側(cè)結構性改革的新要求，面對我省制造強省建設存在的中低端加工制造多、重大原創(chuàng)性技術少、產(chǎn)品國際影響力弱等短板問題，必須進一步明確目標、找準定位，主動發(fā)力、精準施策，探索破難題、補短板、增優(yōu)勢的方略舉措，加快推進建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

提高建設先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略意義的認識

順應新的工業(yè)革命、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的客觀要求。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，影響全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，江蘇制造業(yè)面臨著發(fā)達國家高端回流、發(fā)展中國家和地區(qū)低端吸納“雙重擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。必須前瞻布局、主動應對，通過實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，在重要產(chǎn)業(yè)領域突破關鍵技術、形成原創(chuàng)成果、實現(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，才能在新一輪全球制造業(yè)競爭中搶占制高點，掌握戰(zhàn)略主動，贏得發(fā)展先機。

踐行五大發(fā)展新理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須把五大發(fā)展新理念貫徹落實到具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設實踐之中，在創(chuàng)新發(fā)展方面著力突破關鍵核心技術、增強發(fā)展動力；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面堅持有所為、有所不為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；在綠色發(fā)展方面建設綠色制造體系，實現(xiàn)高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展；在開放發(fā)展方面深化國際合作交流，提升全球資源整合能力和話語權；在共享發(fā)展方面支持制造業(yè)雙創(chuàng)平臺建設，增強吸納就業(yè)能力，才能真正促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

深化供給側(cè)結構性改革、提高供給效率的重大舉措。中央部署推進供給側(cè)結構性改革，強調(diào)用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。江蘇建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，就是從供給側(cè)發(fā)力，一方面做“減法”，積極化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟運行效率；另一方面做“加法”，補齊關鍵核心技術缺失、重大自主裝備偏少、產(chǎn)品品質(zhì)不高的短板，推進智能制造創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整體提升，增強制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，使制造業(yè)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，提升供給體系質(zhì)量和效率。

落實制造強國戰(zhàn)略、推進制造強省建設的使命責任?！吨袊圃?025》描繪了未來30年推進制造業(yè)由大變強、建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。江蘇貫徹制造強國戰(zhàn)略，制定出臺《中國制造2025江蘇行動綱要》，明確經(jīng)過10年努力建設國內(nèi)領先、有國際影響力的制造強省，重點推動15個重點領域突破發(fā)展、落實8項任務、實施8大工程。江蘇是制造業(yè)大省，具備率先邁入全球先進制造地區(qū)的基礎條件和突出優(yōu)勢，在新的起點上加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，有利于進一步整合創(chuàng)新資源、突破技術瓶頸、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢、促進由大變強，在踐行“中國制造2025”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

融入一帶一路戰(zhàn)略、提升開放合作水平的有效途徑。江蘇制造業(yè)市場化水平和開放程度高，產(chǎn)業(yè)技術基礎雄厚，科教人才資源豐富，服務發(fā)展政策環(huán)境好，外商投資規(guī)模在全國處于領先地位，與“一帶一路”國家和地區(qū)建立了密切的聯(lián)系，貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作取得了較好的成效。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，引導企業(yè)“走出去”整合全球資源，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、資本、人才、科技等在更寬領域、更高層次上開展國際交流合作，同時強化對中西部地區(qū)和中亞、西亞等內(nèi)陸國家的引領帶動及服務支撐，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力，提升江蘇制造的核心競爭力和國際影響力。

支撐經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、建設新江蘇的重要基礎。制造業(yè)是江蘇轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、財富創(chuàng)造的主渠道。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重達到47.6%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入85%左右，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的25%左右，稅收占60%以上。推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，對經(jīng)濟發(fā)展半壁江山的制造業(yè)來說，肩負的擔子更重、責任更大，必須當先鋒、打頭陣，主動支撐“強富美高”新江蘇建設目標。

找準建設先進制造業(yè)基地的發(fā)力重點

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建新體系、形成新格局。發(fā)展壯大高端智能裝備、新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和物聯(lián)網(wǎng)、新醫(yī)藥及生物技術、新材料、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空航天裝備、海洋工程裝備和高端船舶等10大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等6大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，突破關鍵核心技術，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場應用，構建新型制造體系，推進江蘇制造業(yè)向中高端邁進。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，采取省市聯(lián)動方式構建“一個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、一個制造業(yè)創(chuàng)新中心、一支產(chǎn)業(yè)投資基金、一個資源要素匯集平臺”綜合培育體系，培育一批達到世界先進水平、具有地標特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地提供載體支撐。

建立協(xié)同創(chuàng)新機制，突破新技術、研發(fā)新產(chǎn)品。充分整合科教人才、研發(fā)載體、金融機構等各方創(chuàng)新資源，以突破戰(zhàn)略必爭重點領域共性關鍵技術和加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為目標，努力構建以企業(yè)為主體、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)機構及公共技術服務平臺為支撐、萬眾創(chuàng)新為基礎的協(xié)同創(chuàng)新體系。在高檔數(shù)控機床及智能裝備、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)、工程機械及核心部件、化學合成類創(chuàng)新藥以及納米、碳纖維、石墨烯戰(zhàn)略新材料等領域分批建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。編制發(fā)布《〈中國制造2025江蘇行動綱要〉重點領域技術路線圖》和《江蘇省產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南》，分年度組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和工業(yè)強基攻關，突破技術瓶頸，加快成果轉(zhuǎn)化，形成一批國內(nèi)領先的高新技術和產(chǎn)品。

搭建融合創(chuàng)新平臺，推行新模式、培育新業(yè)態(tài)。組織實施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設工程，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務模式，促進技術產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。深入實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，實現(xiàn)企業(yè)關鍵工序核心裝備“數(shù)控一代”全覆蓋和關鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應用全覆蓋，開展示范智能車間創(chuàng)建，推進智能工廠建設，形成一批示范引領效應較強的智能制造新模式。支持企業(yè)發(fā)展服務型制造，培育一批總集成總承包、協(xié)同生產(chǎn)、遠程服務、定制服務等融合創(chuàng)新應用典型。

提升產(chǎn)品品質(zhì)品牌，塑造新形象、增創(chuàng)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，提升江蘇制造品牌價值和整體形象。實施“三品”戰(zhàn)略，加強新品開發(fā)、文化創(chuàng)意設計、市場營銷，積極推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)新模式，增加個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品供給。推行卓越績效管理模式，強化技術標準建設，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂。支持自主品牌企業(yè)“走出去”拓展國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)開展商標國際注冊、收購國際品牌，促進品牌國際化，形成50個左右有世界影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

發(fā)展綠色低碳制造，助添新動能、營造新生態(tài)。開展綠色制造試點示范，支持企業(yè)貫徹國家綠色制造標準體系，創(chuàng)建一批綠色示范工廠。圍繞高效鍋爐窯爐節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、半導體照明、水處理、大氣治理、固體廢棄物處理等重點領域，開展綠色制造科技研發(fā)攻關，突破一批核心技術，推進綠色制造技術在不同細分領域的首次應用。開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進能效“領跑者”計劃，組織實施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治等技術改造，支持企業(yè)建立能源管理中心，在省級以上開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地實施近零碳排放區(qū)示范工程，力爭實現(xiàn)工業(yè)能源消耗零增長。

深化對外開放合作，贏得新機遇、拓展新空間。實施制造業(yè)國際化工程，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資項目庫，推動工程機械、輸變電、軌道交通、光伏等重大裝備及紡織、電子等優(yōu)勢企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術標準帶出去，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大力度吸引跨國公司在我省設立地區(qū)總部和研發(fā)、營銷、采購、物流中心等功能性機構。引導企業(yè)掌握核心技術，打造自主品牌，依靠自主技術、品牌質(zhì)量和一流標準綜合優(yōu)勢參與國際競爭。適時召開世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會和智能制造大會。支持有條件的大企業(yè)（集團）加快進入國際市場步伐，構建境外營銷網(wǎng)絡，通過海外并購重組提升企業(yè)技術、研發(fā)、品牌的國際化水平，力爭培育50家以上有一定競爭力的本土跨國公司，5家以上在國際上有較強影響力的跨國公司，打造一批能夠代表先進制造水平、經(jīng)得起市場和時間考驗的百年企業(yè)。

完善建設先進制造業(yè)基地的政策體系

統(tǒng)籌整合政策資源，支持關鍵技術突破。整合省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，創(chuàng)新使用方式，優(yōu)化引導投向，采取公開招標等方式，重點支持關鍵技術突破、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、首臺（套）研制創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量攻關等。深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。

分類指導精準施策，支持培育特色產(chǎn)業(yè)。對處于研發(fā)試驗階段或產(chǎn)業(yè)化初期的，積極引入各類基金、風投配以專項資金，支持研發(fā)、中試、加速首臺（套）應用等重點環(huán)節(jié)；對已經(jīng)取得一定效益、正在逐步發(fā)展壯大的，著力改善發(fā)展環(huán)境、引導集聚發(fā)展、打造特色產(chǎn)業(yè)；對“互聯(lián)網(wǎng)+”領域內(nèi)“輕資產(chǎn)”類項目或企業(yè)，引導創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做好金融服務。

發(fā)揮投資基金作用，支持高成長性企業(yè)。圍繞企業(yè)成長鏈條研究制定針對不同發(fā)展階段企業(yè)的扶持政策。發(fā)揮好江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金作用，研究制定激勵社會資本投入的有效政策，支持企業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)重大顛覆性技術、推行智能制造模式、創(chuàng)造新的商業(yè)模式，獲得突破性發(fā)展。

優(yōu)化利用土地資源，支持集約集聚發(fā)展。實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點保障年度重大項目中的先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。積極推進四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房建設與使用。

建立健全激勵機制，支持人才隊伍建設。建立制造業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)長效支持機制，鼓勵通過股權、期權、分紅等方式，調(diào)動研發(fā)人員創(chuàng)新積極性。依托國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”等重點人才工程，培養(yǎng)引進一批具有世界眼光、通曉國際規(guī)則、善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家。建立符合江蘇實際的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。推進產(chǎn)教融合、工學結合、校企合作培養(yǎng)模式，推行現(xiàn)代學徒制、“雙導師制”，培養(yǎng)具有工匠精神的高技能人才。

完善數(shù)據(jù)應用機制，支持建設e云服務平臺。完善基于“云+網(wǎng)+端”（工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)信息終端）三級構架的工業(yè)信息基礎設施，建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。構建覆蓋省、市、縣三級經(jīng)信部門及重點行業(yè)、重點企業(yè)的大數(shù)據(jù)支撐服務平臺，建立企業(yè)庫、項目庫、專家?guī)?、綜合信息庫等信息資源庫和關聯(lián)信用數(shù)據(jù)庫，加強重點行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、深化重點項目管理，提升綜合研判與決策分析能力。

責任編輯：王 婷