秦詩雨 應(yīng)琛

步行，作為人類最基本、最自然的活動，一向是城市中最基本、最必要的交通方式。一般來說，每次交通出行的始端和末端都必定是步行。

但現(xiàn)代化交通的出現(xiàn)，令旅程突破了步行距離的界限，急速的城市化和交通發(fā)展令城市規(guī)劃變成一場要容納越來越多機(jī)動車的競賽，機(jī)動車成為生活中的“必需品”，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨之而來的是交通擁堵、空氣污染和噪音問題，最終是整體生活質(zhì)量下降。

近年來，不少有遠(yuǎn)見的城市為抑制此趨勢，也為了人類健康、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和城市宜居性著想，主張改善步行設(shè)施，鼓勵居民多步行，讓步行這種最基本的交通方式重新得到社會重視。

在城市交通發(fā)展如火如荼的同時，上海對于步行空間也給予了同等的關(guān)注與重視——從政策上看，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（以下簡稱“上海城市2040總體規(guī)劃”）提出，到2020年上海要成為慢行交通高品質(zhì)城市，到2040年能夠成為全球慢行交通的標(biāo)桿城市。具體的目標(biāo)就是希望屆時兩輪車和步行的分擔(dān)率仍然保持在50%以上。

行走快樂

半年多前，從南京西路區(qū)域的家到打浦橋附近的單位，3.5公里的路程，李依伊（化名）會乘3站地鐵，或者是半個多小時的公交車，有時還等于20多元的“打的錢”。

但這一切后來發(fā)生了徹底的變化，因?yàn)椴豢叭淌苊刻焐舷掳酁?zāi)難般的交通擁堵，今年5月的某一天早晨，“85后”李依伊做了一個對自己來說十分大膽的決定，“我打算以后都坐‘11路（兩條腿步行或跑步）’上下班。”

李依伊給自己規(guī)劃了一條步行路線，單向40分鐘左右的路程，可以走5000步左右，一路上除了商店林立的商業(yè)街，還有林蔭小道，有時還能穿個弄堂，感受一下老上海的氛圍。

“雖然剛開始比較累，但是現(xiàn)在每天這樣步行上下班已經(jīng)成為一種享受了?！崩钜酪粮嬖V記者。

近年來，隨著微信朋友圈“曬步”的流行和民眾健康意識的不斷提升，像小李這樣的“步行者”越來越多，全國各地都出現(xiàn)了許多由市民自發(fā)組成的“走/跑步俱樂部”。

世界衛(wèi)生組織曾指出，走路是“世界上最好的運(yùn)動”。因?yàn)楣ぷ餍枰?，?jīng)常面對電腦一坐就是一整天的李依伊對此深有體會。

“堅(jiān)持走路上下班，對我來說，正好彌補(bǔ)了缺失的運(yùn)動量，同時還能放松身心?！崩钜酪撂寡?，自己現(xiàn)在的精神比以前好多了，“尤其是下班步行回家沒有時間限制，可以欣賞路邊的花草，聽音樂，給朋友們打電話，看看街邊的小攤，看到感興趣的小東西就買下來，我仿佛有一種小時候放學(xué)回家的感覺?！?/p>

的確，步行不但連接人與其工作，亦在社交層面上將不同的人聯(lián)系起來。步行不只是為了到達(dá)最終目的地，本身亦是一種生活體驗(yàn)，一個會帶來歡樂的過程。

許多同李依伊一樣步行上下班的白領(lǐng)紛紛在網(wǎng)絡(luò)上表示贊同。記者看到，他們中的大多數(shù)人堅(jiān)持步行的一個重要原因就是，在逃離擁堵的城市交通的同時，通過步行驅(qū)散工作所帶來的身心疲憊。

而對于21歲的大學(xué)生阿薛來說，步行更像是一種生活樂趣。小時候在貴州老家，為了讓年幼的阿薛熟悉自家附近，她的父母經(jīng)常會帶著她步行到城市的各個地方。久而久之，阿薛便養(yǎng)成了步行的習(xí)慣，長大后步行更是成為了她的一種愛好。

“無論在老家還是上海，我都不太喜歡交通工具，公交容易堵車，地鐵又有很多人，打車則有經(jīng)濟(jì)壓力而且也會堵車?！卑⒀φf，“只要不趕時間，腳程不超過一個小時的，我都會堅(jiān)持步行，當(dāng)然惡劣天氣除外?！?/p>

在阿薛看來，走路也是個放松身心的過程。不同的街道和行色匆匆的路人都是非常有趣的風(fēng)景，例如，衡山路一帶的街道和店鋪充滿了文藝氣息，“走在這樣的街道上非常享受，很適合邊走邊放空大腦或做一些天馬行空的想象”。

2014年8月，《中國城市步行友好性評價》發(fā)布，在全國東、中、西部35個被選中的城市里，香港被評為“步行天堂”，上海等4個城市緊隨其后被評為“非常適宜步行”城市?！对u價》表示，在適宜步行的城市中，市民絕大多數(shù)日常活動可通過步行和公共交通完成，而在不適宜步行的城市中，人們出行則很大程度上依賴機(jī)動車。

《評價》提出，要提高城市“步行友好性”，首先要鼓勵“緊湊混合的土地利用”，如減少功能單一的大型居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，增加街區(qū)活力和步行的吸引力，中心城內(nèi)部應(yīng)盡量減少不必要的停車場等。國際上，許多大城市如紐約、倫敦和巴黎市已將街道發(fā)展為公共空間，街道不僅作為主要交通要道，亦成為社交場所，培養(yǎng)小區(qū)和社會的連接性。

同時，要建立便捷的公共交通接駁體系，特別在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂中心周圍建立步行系統(tǒng)，并完善步行系統(tǒng)和城市公交設(shè)施之間的聯(lián)系。良好的照明能鼓勵居民在晚上步行，同時提高安全性，因此要注重步道周邊照明系統(tǒng)的亮度、覆蓋范圍和路燈間距。最后，步道兩側(cè)要有座椅、公廁和垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，出現(xiàn)高低變化時多用緩坡代替臺階，步道沿線景觀可以和當(dāng)?shù)厮囆g(shù)機(jī)構(gòu)合作，以增加美觀性等。

被擠壓的步行空間

一座城市的“步行友好性”，《評價》主要綜合考慮四方面表現(xiàn)：安全性、舒適性、便捷性，以及當(dāng)?shù)卣畬Σ叫邢到y(tǒng)的政策管理水平。在最終得分中，上海在35個城市中位列第三，僅次于香港和深圳。具體到四個考核方面，上海在政策管理水平方面的得分很高，幾乎和香港不相上下，并大幅領(lǐng)先于其他城市;但便捷性相對較差，在得分前十的城市中列倒數(shù)第一;舒適性和安全性得分則位列中上。

阿薛向記者抱怨道：“下雨天和下雨過后，有些路段的步行體驗(yàn)就會變得非常差，路面污水和眨眼石的問題很嚴(yán)重，往往一腳一個‘雷區(qū)’。其次，上海一些路上沒有非機(jī)動車道，人行道也有寬有窄。比方說，在延安路上，助動車、自行車或摩托車都在人行道上行駛，有時候避之不及很危險(xiǎn)，另一方面走到窄的地方行人完全無法通過?！?/p>

李依伊也談到，雖然步行路線是自己設(shè)計(jì)的，但面對一些情況仍舊很無力，“主要有兩點(diǎn)我很反感，第一，路面灰塵和汽車尾氣，尤其是下班時段這個問題非常明顯;第二，私家車占道，電瓶車、自行車亂停亂放，我真的很希望車輛不要再擠占人行道，為我們步行留出一些空間。還有就是綠化，上海的夏天比較熱而且曬，但有部分街道遮陽不好或者沒有遮陽，那行人就不得不在暴曬下步行?！?/p>

步行環(huán)境為何不盡如人意，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長毛其智在接受媒體采訪時曾分析稱，現(xiàn)在很多人開車，選擇步行等慢速交通的人越來越少，步行道也就會越來越“弱勢”。相反，如果大家多選擇走路，步行道自然而然就寬了。他還特別指出，在一些歐美國家，車主只要看到人，很遠(yuǎn)也會停下來，耐心等步行者離開交通區(qū)域。但中國的絕大多數(shù)司機(jī)還沒有這種意識，人和車之間缺乏相互的尊重，優(yōu)化步行環(huán)境，要爭取消除人車對立。

盡管在日常生活中，以成年人3-4公里/小時的步行速度無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的快速移動。但是，城市交通發(fā)展不應(yīng)該成為犧牲步行空間的理由，更何況，還有越來越多像李依伊和阿薛一樣的步行者涌現(xiàn)，為“11路”留出空間是必須的。

同濟(jì)大學(xué)科學(xué)研究院副院長，交通運(yùn)輸學(xué)院教授陳小鴻在接受《新民周刊》采訪時就表示，一個城市對不同交通方式、不同人的關(guān)懷體現(xiàn)了這個城市的發(fā)展風(fēng)貌。她自己就非常關(guān)注一個城市中的步行和自行車的慢行系統(tǒng)。2015年年底，陳小鴻和她的團(tuán)隊(duì)完成了上海城市2040總體規(guī)劃里有關(guān)慢行系統(tǒng)的規(guī)劃，并完成了評審。

“確實(shí)，像延安路這樣完全沒有非機(jī)動車道，步行條件也比較差的道路，對需要步行的人非常不友好?！标愋▲檹?qiáng)調(diào)道，所有空間里，步行空間是最重要，也最應(yīng)該得到保證，“因?yàn)橄萝囈院?，人們總有一段需要走回家的路，步行是無可避免的。不解決步行上的問題，以后每設(shè)計(jì)一條公交線路就會產(chǎn)生新的‘最后一公里’問題。”

在陳小鴻看來，一座慢行交通的標(biāo)桿城市，需要做到四個一流：一流的設(shè)施品質(zhì)、一流的法制意識、一流的管理水平、一流的人文關(guān)懷。落實(shí)到步行上，其中最重要的是街道寬度和平整，改造軌道交通沿線的人行道;其次需要保障步行街道是平整干凈的，有林蔭道，夜間有清晰的照明等等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海全市的城市道路里面，有獨(dú)立的自行車道將近40%，2/3的道路是有獨(dú)立的非機(jī)動車道的，這可以有效避免擠占人行道。

事實(shí)上，在上海近年來重點(diǎn)發(fā)展的不少區(qū)域中，建立完善的“慢行系統(tǒng)”始終是“重頭戲”之一。例如，此前靜安區(qū)就提出計(jì)劃利用部分現(xiàn)有道路資源，在區(qū)內(nèi)建設(shè)“三大慢行圈”，在中午和晚間“健身高峰時段”，對占用機(jī)動車道路的路段配合交通限流限速等措施。而規(guī)劃部門為楊浦區(qū)濱江南段設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時也明確提出，除了要逐步打通濱江公共開放空間、為建設(shè)沿江慢行系統(tǒng)做準(zhǔn)備，還要在濱江腹地區(qū)域沿杭州路等規(guī)劃一條串聯(lián)周邊歷史建筑的通道，并和濱江區(qū)步道對接成一條“O”形環(huán)路等。

步行友好需要多方協(xié)力

要散步，先開車——在中國的大城市這里似乎是一種普遍的怪象。那么，人們不能在住家所在小區(qū)散步么？

對此，陳小鴻指出，現(xiàn)在人們居住的小區(qū)大多都是封閉式的，人們把自己圍起來是有代價的，體現(xiàn)在步行上就是道路局限性明顯，不夠開放。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵撰寫的《大城市發(fā)展的一個誤區(qū)》中就這樣寫道，“像布魯塞爾、巴黎和羅馬，路網(wǎng)非常豐富，城市的毛細(xì)血管是暢通的，路口、城市道路貫穿著整個城市，而我們的城市看起來很大，但是因?yàn)樾^(qū)是封閉的，路網(wǎng)也是封閉的。”

對此，有房地產(chǎn)老總回應(yīng)道：“房產(chǎn)行業(yè)確實(shí)要思考如何打造適宜步行的道路，給城市空間留出更多的綠地，參與‘步行城市’的建設(shè)，提供健康、舒適、便捷的生活社區(qū)，這也是參與城市建設(shè)的房產(chǎn)商的首要原則。”

建設(shè)步行城市，房產(chǎn)行業(yè)確實(shí)有著重要的責(zé)任。但要建造一個“親步行”的環(huán)境，政府部門必須要有相關(guān)政策與管理方面的配合，這并不一定是開辟“步行街”，才能提高步行的便捷性，或建設(shè)更多的“綠道”，才能提高步行的舒適性。

陳小鴻說，微信“曬步”的流行說明人們的價值觀發(fā)生了改變，那么這個城市需要為人提供相應(yīng)的條件。一個“親步行”的環(huán)境必須先有妥善的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這涉及城市土地利用、交通系統(tǒng)規(guī)劃和步行環(huán)境設(shè)計(jì)，由于我國市中心的建筑多已存在，因此，只能加強(qiáng)步行網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，使其與公共交通無縫對接，并與周邊工作和生活設(shè)施良好連通，當(dāng)這些條件都具備了，行人才會有舒適愉悅的步行體驗(yàn)。

“我們這個城市現(xiàn)在不是需要大工程，而是需要精細(xì)化的設(shè)計(jì)。如果真的沒有空間，則要仔細(xì)考慮設(shè)計(jì)連廊、連樓。但是目前在上海市還無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覀冊S多樓都是自用的樓，在連接時和啟用后都會產(chǎn)生很多管理問題?！标愋▲櫢嬖V記者，新加坡這方面就做得很好，新加坡的步行道要求包括天橋在內(nèi)的人行道都要加蓋。

城市建設(shè)中，優(yōu)先考慮人行道的條件，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的人文關(guān)懷。

此外，步行城市的發(fā)展同樣離不開全體市民的參與。陳小鴻以小陸家嘴的道路規(guī)劃舉例，現(xiàn)在取得的成效與當(dāng)?shù)孛癖娫谡囊龑?dǎo)下參與到街道的規(guī)劃中是分不開的。

“公民教育同樣是政府責(zé)任，讓民眾的選擇和政府的導(dǎo)向達(dá)到一致才是最好的模式。”陳小鴻提出，“既要為步行者留出舒適的步行空間，也要引導(dǎo)部分民眾認(rèn)同、尊重步行者并共同維護(hù)步行空間。上海城市2040總體規(guī)劃在公眾參與方面就做得比較好，這也就是我所說的一流的人文關(guān)懷與法制意識?！?/p>