羅志剛

“中國高鐵一日圈”，簡稱“中國圈”

有人說，汽車時(shí)代，主導(dǎo)20世紀(jì)的人類最高空間發(fā)展形態(tài)是“城市群”，不過，隨著高鐵的到來，我們已經(jīng)迎來一個(gè)新的時(shí)代——“中國圈”時(shí)代。那么，“中國圈”到底是個(gè)什么圈？

開往上海虹橋方向的動(dòng)車組列車在軌道上行駛

三個(gè)“一日圈”，一個(gè)核心圈

根據(jù)國家發(fā)改委2016年7月20日發(fā)布的《中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，中國將形成“八橫八縱”高速鐵路主通道網(wǎng)絡(luò)，高鐵里程將達(dá)到3.8萬公里，2030年有望達(dá)到4.5萬公里。由此，中國主要的城市密集區(qū)域?qū)⑵毡閷?shí)現(xiàn)一日通達(dá)。

據(jù)此，一個(gè)超越世界所有其他城市群的巨型國家空間系統(tǒng)將誕生，也可以把它叫做新一代超級城市群。根據(jù)其一日內(nèi)快速通達(dá)的性質(zhì)，以及主體區(qū)域大致呈現(xiàn)圓形的特點(diǎn)，還可以把它叫做“中國高鐵一日圈”，簡稱“中國圈”。

可以說，“中國圈”是依托高鐵網(wǎng)絡(luò)形成的中國國家空間系統(tǒng)的簡稱。中國如此巨型規(guī)模的高鐵網(wǎng)在當(dāng)下獨(dú)此一份，目前該形態(tài)已基本成型。

未來，“中國圈”的主要構(gòu)成將包括四個(gè)子圈，分別是：三個(gè)“一日圈”，包括主圈、東北圈、西北圈;一個(gè)“半日通達(dá)”的核心圈，即“京滬魯豫”核心圈，也稱京滬魯豫大十字。

各子圈定位和功能各異。其中，主圈的構(gòu)建目的是打造一個(gè)高度整合化、具有一體化聯(lián)動(dòng)能力的城鄉(xiāng)空間區(qū)域，而京滬魯豫核心圈的構(gòu)建目的是打造中國最強(qiáng)的增長核心區(qū)，未來也可能是世界最強(qiáng)的增長核心區(qū)。就東北圈而言，其構(gòu)建是為了促進(jìn)蒙東、東三省的一體化發(fā)展，西北圈則是夯實(shí)“一帶一路”倡議西進(jìn)的路基。

打造巨型市場

中國高鐵網(wǎng)覆蓋了13億人口，是目前在國家尺度上最大的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化空間現(xiàn)象，也是頗有中國特色的空間形態(tài)。“中國圈”之必要，首要原因在于：人本需求凸顯，市場規(guī)模巨大。

“中國圈”最根本的意義是巨量人口在巨大區(qū)域的快速、準(zhǔn)時(shí)通達(dá)能力，打造出一個(gè)低成本的、具有巨大規(guī)模的市場，并且，這個(gè)市場因高鐵的快捷性而擁有很高的效率。

以往人們在小區(qū)域活動(dòng)的局限性使得很多項(xiàng)目達(dá)不到市場激活的門檻。而“中國圈”，將影響大量城市鄉(xiāng)村未來的發(fā)展前景，改變其發(fā)展預(yù)期。與此相應(yīng)的是，13億人口的巨大市場一旦被激活所帶來的巨大發(fā)展空間。

當(dāng)今市場已有成熟的物流、信息流技術(shù)，高鐵，則帶來快速的人口流動(dòng)。由此構(gòu)成先進(jìn)的人口、物資、信息流動(dòng)齊備的流通體系，將極大地提高發(fā)展效率。

由于人口流動(dòng)自由度的提高，生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒂蓚鹘y(tǒng)的以“物資”為主向重視以“人的意志”或“服務(wù)”為主的時(shí)代轉(zhuǎn)變，精神文化領(lǐng)域的市場需求也日益凸顯，個(gè)性化項(xiàng)目和產(chǎn)品、異地體驗(yàn)服務(wù)將開啟新的市場領(lǐng)域。

不過，目前建成的主干高鐵網(wǎng)還僅僅是個(gè)開始，還需要二級配套網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。比如，要靠地方高鐵網(wǎng)或配套的汽車租賃體系，以及以站點(diǎn)為中心的區(qū)域性產(chǎn)品或項(xiàng)目體系的跟進(jìn)，來啟動(dòng)這個(gè)巨型市場。

催生一種前所未有的新結(jié)構(gòu)

中國空間體系的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)體系”，基本屬性是“分隔性”，高鐵網(wǎng)的覆蓋，將消除這種“分隔性”，極大地拓展市場范圍。

此外，傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)將一定程度上扁平化，許多站點(diǎn)地區(qū)直接連通大網(wǎng)，局部區(qū)域的其他優(yōu)勢資源，如各大旅游區(qū)，也將可能直接“上網(wǎng)”，成為“中國圈”的直接組成部分，其人流規(guī)模、時(shí)間分布等將顯著改變。

目前高鐵系統(tǒng)以乘坐形式為主，人的舒適乘坐時(shí)間大致在3～5小時(shí)，因此，“中國圈”這個(gè)國家空間系統(tǒng)將以現(xiàn)有的城市群為基礎(chǔ)，形成若干個(gè)大型節(jié)點(diǎn)。

“京滬魯豫”核心區(qū)域?qū)⒕邆鋸?qiáng)大的一體化能力，催生一個(gè)中國最強(qiáng)的巨型動(dòng)力核心?！爸槿恰背蔀榈诙€(gè)強(qiáng)勢核心，其他次級核心也將逐步發(fā)動(dòng)升級進(jìn)程，包括“海西”、“中三角”、成渝、沈大、西咸、關(guān)天，等等。

由于有大網(wǎng)的支撐，發(fā)展機(jī)會將更多，這些核心部位的發(fā)展動(dòng)力也將顯著增強(qiáng)，規(guī)模、尺度、開放性等將顯著變化，從而催生一種前所未有的新結(jié)構(gòu)。

美國曾經(jīng)歷過大都市化進(jìn)程，日本也經(jīng)歷過都市圈化進(jìn)程，中國即將經(jīng)歷的顯然與美、日不同，是多核心巨型網(wǎng)絡(luò)集聚化進(jìn)程。與美日相比，中國的區(qū)域平衡性發(fā)展格局會有所加強(qiáng)。

在多核集聚強(qiáng)化的進(jìn)程中，勢必對應(yīng)“核”外地區(qū)的某種“塌陷”，但這可能是傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力的塌陷，同時(shí)會催生新動(dòng)力和新功能，這些新功能可能是生態(tài)型的、郊野型的、休閑型的，其尺度、規(guī)模、性質(zhì)、市場輻射面等等都可能是全新的定義。

在傳統(tǒng)體系下缺乏客流、難以跨越發(fā)展門檻的項(xiàng)目將迎來井噴式發(fā)展機(jī)遇。以大量郊野空間、風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)為依托的空間體系，會成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，美麗中國的建設(shè)也將依托這樣的體系進(jìn)行?？梢哉f，未來整個(gè)中國將有可能成為一個(gè)世界級“旅游目的地”。

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“大十字”的比較優(yōu)勢

什么是“中國圈”的趨勢？

首先可以預(yù)見的是最強(qiáng)核心的形成，即在國家空間系統(tǒng)占據(jù)核心地位的“京滬魯豫”大十字凸顯。

2015年，“京滬魯豫”大十字結(jié)構(gòu)概念提出，這是一個(gè)在理論層面的概念推導(dǎo)，研究者一直小心翼翼，因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)受到諸多限制，包括土地制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、戶籍制度，等等。但是根據(jù)衛(wèi)星圖片比對，發(fā)現(xiàn)“京滬魯豫”大十字概念已經(jīng)接近準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)。

“大十字”要形成，首先要有人口的支撐。根據(jù)中國人口分布圖，“大十字”地區(qū)是人口的高密度集中分布的區(qū)域。

同時(shí)，中國城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)，為集群地區(qū)貢獻(xiàn)新增人口來源。城鎮(zhèn)化目前處于加速階段，且還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，這部分潛在的增量就是形成集聚區(qū)體系的人口來源，也是構(gòu)建“京滬魯豫”大十字結(jié)構(gòu)的基本支撐。而“京滬魯豫”大十字地區(qū)是中國城市的最密集集結(jié)區(qū)域，具有城市分布的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

與已有的“長江經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)構(gòu)相比，從人口分布可以看出，“大十字”地區(qū)形成集群的條件較優(yōu)。

“大十字”地區(qū)幅員面積89萬平方公里，人口總量為5.19億;而“長江經(jīng)濟(jì)帶”（含滬、蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、渝、川）幅員面積148萬平方公里，人口總量為5.09億，比較分散。

就“京滬魯豫”大十字與“長江經(jīng)濟(jì)帶”的綜合條件來看，前者有長三角、京津冀兩大國家級城市群和中原“鄭汴洛”、山東半島兩大次級城市群，后者的城市群組成較前者弱（包括長三角、中三角、成渝）。

前者土地平坦，后者山系阻隔（大別山、巫山）。前者高鐵、高速、航空、出海條件等都相當(dāng)便利，且能夠便捷地銜接“一帶一路”，后者雖有長江水運(yùn)優(yōu)勢，但大壩阻隔、橋位阻隔、噸位受限，綜合條件弱于前者。

此外，“大十字”的京、滬兩大節(jié)點(diǎn)區(qū)域，今后預(yù)計(jì)持續(xù)向高端服務(wù)業(yè)方向升級，那么中低端的制造業(yè)等就有溢出趨勢，這種趨勢在京滬連線之間的濟(jì)南、徐州、連云港一帶形成疊加，這一疊加區(qū)域能夠緩解京滬兩大節(jié)點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)壓力、空間壓力、環(huán)境壓力，也能夠?qū)哟蟾郏ㄟB云港）、歐亞陸橋，同時(shí)還整合了中原“鄭汴洛”、山東半島兩大城市群，并延伸輻射西安-咸陽城市群、關(guān)中-天水城市帶，對接“一帶一路”倡議陸路通道，具有較多優(yōu)勢和戰(zhàn)略價(jià)值。相較而言，“長江經(jīng)濟(jì)帶”的比較優(yōu)勢不足。

因此，“京滬魯豫”大十字具有多方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)作為國家未來發(fā)展的主核心區(qū)域進(jìn)行定位。

清零頭腦，對接新結(jié)構(gòu)

“中國圈”意味著什么？

圈域一體化、次區(qū)域結(jié)構(gòu)的分化、新型空間單元（如旅游區(qū)）的“擠入”等高端化進(jìn)程，打破了傳統(tǒng)空間體系的“分隔”基礎(chǔ)和僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)的要素體系，出現(xiàn)了系統(tǒng)邊界最大化的極端現(xiàn)象以及要素組成多元化的新情況。

而基于“中心地”理論的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系理論早已不能指導(dǎo)“城市群”時(shí)代的規(guī)劃，更不用說指導(dǎo)“中國圈”時(shí)代了，因此，需要提出一個(gè)新的理論體系。

同時(shí)，“中國圈”的出現(xiàn)催生全新的規(guī)劃體系，對規(guī)劃編制體系也提出了新的要求，除法定的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》外，有必要增加《國家空間系統(tǒng)規(guī)劃》。

“中國圈”的組成并不僅僅是城、鎮(zhèn)，結(jié)構(gòu)關(guān)系也不僅僅是等級、城市群，所以“全國城鎮(zhèn)體系”這個(gè)詞本身無法涵蓋國家層面規(guī)劃的需要。溯及根本，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也有修編的必要。

過去30年的發(fā)展格局，是基于國家既往空間制度的產(chǎn)物。下一個(gè)時(shí)代，是一個(gè)新格局時(shí)代。政府制定發(fā)展規(guī)劃、投資人制定投資計(jì)劃，均需清零頭腦，對接新結(jié)構(gòu)。一句話，率先抓住新結(jié)構(gòu)點(diǎn)位者，率先獲得發(fā)展機(jī)遇。

（作者系同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長助理）