丁 潔謝志利謝 婷黃國忠鄭杰昌李環(huán)宇

1.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院 2.國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心

國外消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展及對(duì)我國的啟示*

丁 潔1謝志利2謝 婷1黃國忠1鄭杰昌2李環(huán)宇2

1.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院 2.國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心

基于2015年歐美對(duì)消費(fèi)品的通報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，識(shí)別了主要消費(fèi)品的隱患及危害類型，其中火災(zāi)和灼傷危險(xiǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)、窒息危險(xiǎn)及觸電危險(xiǎn)所占比例較大；其次，通過對(duì)比分析美國及歐盟在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域開展的研究工作，得出二者在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要方法、危險(xiǎn)識(shí)別、嚴(yán)重性與可能性等級(jí)劃分以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等方面均有所差別。與國外消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相比，目前我國在該領(lǐng)域處于起步階段，應(yīng)在消費(fèi)品法律法規(guī)、消費(fèi)者宣傳教育及消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等方面繼續(xù)深化研究。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；消費(fèi)品安全；消費(fèi)品召回

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新材料、新工藝的大量應(yīng)用，種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品涌入市場(chǎng)，消費(fèi)品的安全風(fēng)險(xiǎn)消除成為了亟待解決的問題［1］。從兒童玩具、飾品到服飾、家用電器等消費(fèi)品的諸多傷害事件，使得消費(fèi)者人身健康受到嚴(yán)重威肋，也對(duì)我國消費(fèi)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力與公信力產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)是目前世界范圍內(nèi)保證消費(fèi)品安全的重要方法之一，同時(shí)也是政府和企業(yè)召回管理工作最主要的依據(jù)之一［2］。美國、歐盟等國家在風(fēng)險(xiǎn)管理方法等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立具有中國特色的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，評(píng)估消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高消費(fèi)品召回工作的科學(xué)性和有效性。

1 國內(nèi)外消費(fèi)品召回?cái)?shù)據(jù)分析

1.1 國外消費(fèi)品召回情況

美國是最早開始實(shí)施產(chǎn)品召回制度的國家，也是產(chǎn)品安全監(jiān)管制度最為完善的國家之一［3］。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）是根據(jù)《消費(fèi)品安全法案》成立的獨(dú)立聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)消費(fèi)品的監(jiān)控和召回，以保護(hù)消費(fèi)者免受消費(fèi)品引起的各類危險(xiǎn)［4］。CPSC通過調(diào)查傷害原因，評(píng)判產(chǎn)品潛在的危險(xiǎn)性，從而對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定統(tǒng)一的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（1） 美國CPSC召回?cái)?shù)據(jù)分析。

中國是美國重要的消費(fèi)品來源地，同時(shí)也是CPSC組織實(shí)施的產(chǎn)品召回次數(shù)最多的國家［2］。2015年，CPSC共發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報(bào)307起，原產(chǎn)地在中國的有162起，占比53%。通報(bào)次數(shù)最多的是電器設(shè)備，占比35%，其次是兒童用品，占比21%。

CPSC通報(bào)的消費(fèi)品危害類型及通報(bào)比例，如圖1。其中，對(duì)消費(fèi)者造成傷害最多的危害類型是：火災(zāi)和灼傷及墜落，所占比例分別為29%和16%。

圖1 美國CPSC通報(bào)產(chǎn)品危害類型及比例

（2） 歐盟RAPEX數(shù)據(jù)分析。

2015年，歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布了1585項(xiàng)關(guān)于消費(fèi)品對(duì)健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的通報(bào)，其中1096項(xiàng)通報(bào)產(chǎn)品的原產(chǎn)國為中國，所占比例高達(dá)69%。

在RAPEX通報(bào)的消費(fèi)品中，通報(bào)涉及最多的產(chǎn)品類別是：玩具和服裝、紡織品及服飾，所占比例分別為29%和20%。RAPEX通報(bào)的產(chǎn)品危害類型及通報(bào)數(shù)量，如圖2。

圖2 歐盟RAPEX通報(bào)產(chǎn)品危害類型及數(shù)量

1.2 國內(nèi)消費(fèi)品召回情況

與國外召回管理工作相比，我國消費(fèi)品召回工作還處于起步階段。2015年，我國共召回存在缺陷的玩具和童車產(chǎn)品88338件，存在缺陷的家電產(chǎn)品581922件。召回的兒童用品可能導(dǎo)致兒童割傷、燙傷、窒息等危險(xiǎn)，召回的家電產(chǎn)品因設(shè)計(jì)制造問題可能造成觸電、著火等危險(xiǎn)。

2016年1月1日《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》正式實(shí)施，目前兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品被納入召回管理體系。《管理辦法》的出臺(tái)結(jié)束了我國在消費(fèi)品召回監(jiān)管領(lǐng)域無法可依的局面，是保護(hù)我國消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益的需要。

2 國外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

2.1 美國

CPSC借助于成本與效益分析標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)以及兩者相結(jié)合的混合平衡評(píng)價(jià)進(jìn)行產(chǎn)品安全評(píng)估［5］。它將消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)管理分為“危險(xiǎn)與暴露程度評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)控制”4個(gè)步驟。具體評(píng)估程序，如圖3。它以傷害是否需要住院治療為依據(jù)將嚴(yán)重程度分為3個(gè)等級(jí)，見表1，將傷害發(fā)生的概率分為5個(gè)等級(jí)，見表2，二者結(jié)合形成美國消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，見表3。

圖3 美國消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

表1 風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)的定義

表2 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的解釋性說明

表3 美國消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

2.2 歐盟

歐盟《非食品類消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》提供了一種事先評(píng)估的方法對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其目的是減少歐盟各國產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的差異［6］。該方法具體程序，如圖4。

主要步驟如下［7］：

（1） 構(gòu)建產(chǎn)品內(nèi)在危險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者造成傷害的場(chǎng)景，確定傷害嚴(yán)重程度；

（2） 確定實(shí)際情況中消費(fèi)者遭受產(chǎn)品內(nèi)在危險(xiǎn)的傷害概率；

（3） 將傷害嚴(yán)重程度與概率結(jié)合，確定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)矩陣表，見表4。

表4 將傷害嚴(yán)重性和發(fā)生概率結(jié)合起來后形成的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別

2.3 對(duì)比分析

在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，歐盟所使用的方法更加深入細(xì)致。具體對(duì)比情況，見表5。

圖4 歐盟消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

表5 歐美風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)比分析

3 我國消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

相對(duì)國外較成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系來說，我國在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究工作處于起步階段。目前對(duì)產(chǎn)品及其風(fēng)險(xiǎn)傳遞模式進(jìn)行了相關(guān)研究［2］，根據(jù)產(chǎn)品事故的因果關(guān)系及特點(diǎn)，確定產(chǎn)品→故障→危險(xiǎn)→事故→傷害的風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑。風(fēng)險(xiǎn)從事件的原因向結(jié)果傳遞，其表現(xiàn)形式由確定的產(chǎn)品分化到若干不同的危險(xiǎn)形態(tài)，最終導(dǎo)致事故后果。缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究工作在此基礎(chǔ)上得以開展。

自2004年起，我國開展汽車產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，取得了很大的進(jìn)展［8］。在參考國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，我國也建立了汽車缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案也在推進(jìn)實(shí)施中。在確定汽車嚴(yán)重性等級(jí)時(shí)，綜合考慮了危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)本身的危害程度、易受傷人群、車輛類型、危險(xiǎn)引發(fā)傷害前風(fēng)險(xiǎn)是否被回避或削弱五方面因素，將其劃分4個(gè)等級(jí)。同時(shí)，以工程法為基礎(chǔ)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程中以下5個(gè)因素，即：安全隱患發(fā)展為危險(xiǎn)的機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)在危險(xiǎn)發(fā)生前被感知而被排除和限制、安全隱患不被感知地被排除和限制、車輛的使用條件、車輛運(yùn)行環(huán)境對(duì)可能性的影響，將可能性劃分為4個(gè)等級(jí)，見表6。二者結(jié)合，形成汽車產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，見表7。

表6 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分級(jí)表

表7 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

目前，汽車產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)相對(duì)成熟，我國兒童玩具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也在不斷發(fā)展中［9］。兒童玩具風(fēng)險(xiǎn)分為以下三個(gè)等級(jí)：

（1）嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)盡可能通知全部用戶，通過修理、更換、退貨等方式，預(yù)防和消除缺陷可能導(dǎo)致的傷害。召回完成率應(yīng)達(dá)到較高的水平。

（2）中等風(fēng)險(xiǎn)。采取必要措施，如：停止銷售、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明，發(fā)布產(chǎn)品安全警示等。

（3）輕微風(fēng)險(xiǎn)。正在銷售的產(chǎn)品可不采取措施，生產(chǎn)者應(yīng)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和完善。

4 對(duì)我國消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國際社會(huì)廣泛接受和普遍應(yīng)用的消費(fèi)品安全管理措施，目前成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)措施［10］。我國應(yīng)在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的具有中國特色的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體制。首先，參照借鑒國外的消費(fèi)品安全法規(guī)，在我國已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)消費(fèi)品安全的法律、法規(guī)和條例；其次，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論方法與消費(fèi)品召回管理工作相結(jié)合，建立和完善統(tǒng)一的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，是今后我國消費(fèi)品召回及管理工作的重中之重。目前，我國消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，但總體工作還處于起步探索階段，建議從以下三個(gè)方面逐步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：

（1） 采用事先評(píng)估的方法開展風(fēng)險(xiǎn)分析，將被動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭遏制傷害事故的發(fā)生，降低傷害事故發(fā)生的可能性。

（2） 從定性風(fēng)險(xiǎn)分析逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘攵考岸糠治?，提高整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的科學(xué)性和可靠性。

（3） 加大消費(fèi)品召回工作的宣傳力度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴于產(chǎn)品檢測(cè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)者覆蓋到消費(fèi)者的全過程。

［1］ 國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心.產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研究報(bào)告［R］.北京：中國質(zhì)檢出版社，2014，9

［2］ 黃國忠.產(chǎn)品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2012

［3］ 孫芳芳，徐戰(zhàn)菊，沙林.2013年美國消費(fèi)品安全委員會(huì)不安全產(chǎn)品召回情況分析［J］.產(chǎn)品安全與召回，2014，（13）：86-89

［4］ 徐雙和.美國缺陷產(chǎn)品召回制度及其對(duì)中國的啟示［D］.暨南大學(xué)，2008

［5］ 楊香品.中美產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管比較研究［D］.華南理工大學(xué)，2012

［6］ European Commission.Risk Assessment Guidelines for Non-food Consumer Products［C］.General Product Safety Directive，2007

［7］ European Commission.Rapex Guidelines（2010/15/EU）［C］. Official Journal of the European Union，2010

［8］ 王琰，黃國忠，宋存義，王赟松，王靖.基于灰色理論的汽車缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（9）：1178-1182

［9］ 王丹.基于傷害模式的兒童玩具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究［D］.北京：北京科技大學(xué)，2009

［10］ 成嫣，李穎，裘惠敏，涂程.紡織產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究［J］.上海紡織科技，2012，（8）：5-7，11

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2015QK242）