沖突礦產(chǎn)：毒樹之果

林波《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》副主編

近日，一些關(guān)注非洲的NGO組織聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，指出很多大型科技公司所購的電子元件中的鈷可能是由非洲兒童開采的。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的數(shù)據(jù)，有近4萬名兒童在剛果（金）的礦場工作。繼“血鉆”引起的震撼之后，“血鈷”再一次引起了人們的關(guān)注。

沖突礦產(chǎn)（Conflict Mineral）泛指那些在某些政治動蕩的國家和地區(qū)周邊開采的礦產(chǎn)，對此類礦物的開采，常常會引發(fā)政治緊張以及公民矛盾。目前，電子信息行業(yè)中所說的沖突礦物一般泛指鉭、錫、金和鎢。 在稀缺資源背后往往伴隨著各集團(tuán)的利益糾紛，更有甚者會造成流血沖突，這一惡劣的情況在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，而這恰恰成為武裝集團(tuán)之間爭斗的原因之一。例如剛果（金），由于戰(zhàn)事不斷，該地區(qū)被冠以“死亡戰(zhàn)爭國”的稱號。剛果（金）東部的武裝集團(tuán)控制著礦產(chǎn)、礦山及貿(mào)易路線，通過從事錫、鎢及黃金貿(mào)易，他們每年能掙上億美元。掙得的錢會被用于購買大量武器，并繼續(xù)從事礦產(chǎn)爭奪戰(zhàn)。這樣的惡性循環(huán)使得當(dāng)?shù)氐膵D女和兒童飽受戰(zhàn)爭摧殘，同時(shí)也對國際人道救助造成了阻礙。

2012年7月21日，美國通過《多德—弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》，首次提出了“沖突礦產(chǎn)”的概念：指在剛果（金）東部地區(qū)，在武裝沖突和侵犯人權(quán)的情況下所開采的礦產(chǎn)，來源區(qū)域?yàn)閯偣ń穑┘爸苓叺?個(gè)國家。

“毒樹之果”是一個(gè)法律術(shù)語，指的是非法程序所取得的證據(jù)猶如毒樹之果一樣不可用。從這個(gè)意義上來說，沖突礦產(chǎn)猶如“毒樹之果”一般，由于其來源的非人道性，采購、使用“毒樹之果”即等于給毒樹提供養(yǎng)分，是不負(fù)責(zé)任的行為。這也是為什么前文所說的報(bào)告一出，舉眾嘩然，紛紛指責(zé)可能在產(chǎn)品中使用沖突礦產(chǎn)的蘋果、微軟、索尼、三星等電子行業(yè)巨頭，而被指責(zé)的品牌商也盡力在第一時(shí)間撇清自己和“血鈷”關(guān)系的原因。

實(shí)際上，電子信息等行業(yè)已經(jīng)意識到了沖突礦產(chǎn)的重要性，有不少跨國公司也已經(jīng)開始了減少、消除沖突礦產(chǎn)的行動。在目前正在制定中的行業(yè)社會責(zé)任指南、供應(yīng)鏈社會責(zé)任行動中都已經(jīng)考慮到將其納入其中。

目前，沖突礦產(chǎn)因其復(fù)雜的政治原因而有所爭議，但承諾及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“無沖突化”也已經(jīng)成為電子信息行業(yè)的重要社會責(zé)任表現(xiàn)之一，經(jīng)過多年努力，目前電子信息行業(yè)產(chǎn)品的“無沖突化”，有如下特征：

無限追溯：電子信息行業(yè)供應(yīng)鏈非常廣泛而復(fù)雜、多層次，這也是不少品牌商以自己不知情供應(yīng)商的礦產(chǎn)來源為理由進(jìn)行開脫的原因，但負(fù)責(zé)任的品牌商應(yīng)該要求自己所有的供應(yīng)商及下一級供應(yīng)商都遵循社會責(zé)任的準(zhǔn)則，包括行業(yè)及本公司的行為準(zhǔn)則。

行業(yè)共識：2004年10月，惠普、戴爾和IBM等共同發(fā)表《電子行業(yè)行為準(zhǔn)則》(Electronic Industry Code of Conduct，EICC)， 列出了各種標(biāo)準(zhǔn)，以確保電子行業(yè)供應(yīng)鏈的工作環(huán)境安全，工人受到尊重并富有尊嚴(yán)，以及生產(chǎn)流程對環(huán)境負(fù)責(zé)。《電子行業(yè)行為準(zhǔn)則》旨在在電子行業(yè)的全球供應(yīng)鏈中，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會責(zé)任行為規(guī)范。隨著思科、英特爾、微軟和索尼等的加入，EICC逐漸成為行業(yè)共識，而中國自己的《電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》也正在制定之中，這些行業(yè)的共識，將成為“無沖突礦產(chǎn)化”的重要依據(jù)。

優(yōu)秀實(shí)踐引領(lǐng)：一些優(yōu)秀公司已經(jīng)走在了前列，例如長期以來，英特爾致力于沖突礦產(chǎn)的驗(yàn)證和清理，實(shí)現(xiàn)了微處理器生產(chǎn)中的無沖突化目標(biāo)，并在2014年設(shè)定了新的目標(biāo)：在2016年實(shí)現(xiàn)全線產(chǎn)品的“無沖突礦產(chǎn)化”。英特爾認(rèn)為，從供應(yīng)鏈杜絕沖突礦產(chǎn)的最有效方法是在冶煉廠和精煉廠一級執(zhí)行驗(yàn)證。截至2015年2月，英特爾全球供應(yīng)鏈中共有135家冶煉廠和精煉廠被認(rèn)定為符合無沖突冶煉廠審核協(xié)議的廠家。英特爾對其中分布在21個(gè)國家的超過91家冶煉廠和精煉廠進(jìn)行了訪問。

跨界合作：目前涉及沖突礦產(chǎn)的行業(yè)不僅僅存在于電子信息行業(yè)，還有汽車、珠寶、醫(yī)療儀器等行業(yè)，需要聯(lián)合商業(yè)伙伴、政府和非政府組織，攜手合作，分享優(yōu)秀實(shí)踐，推動跨行業(yè)普及，推進(jìn)審核機(jī)制，共同推進(jìn)產(chǎn)品的無沖突化。

管制約束：上文所述美國《多德—弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》將沖突礦產(chǎn)開采的約束和管理上升到法律層面，相關(guān)規(guī)定于2014年5月31日起正式實(shí)施。法案規(guī)定，凡是在美國上市的企業(yè)，若其產(chǎn)品或加工過程中使用了沖突礦產(chǎn)，必須對該礦產(chǎn)原產(chǎn)地進(jìn)行追蹤，從而給相關(guān)企業(yè)增加壓力，迫使其斷絕與沖突地區(qū)礦山企業(yè)的業(yè)務(wù)往來。按照該法案的要求，在美國交易所上市的企業(yè)如果應(yīng)用了沖突礦產(chǎn)，要對該礦產(chǎn)進(jìn)行原產(chǎn)地調(diào)查，看是否來自剛果（金）及其周邊國家。如果不是來自于這些地區(qū)，僅需提供專門的信息披露報(bào)告（簡稱SD格式報(bào)告）。如果來自這些地區(qū)，需要對其進(jìn)行詳細(xì)的盡職調(diào)查，看是否是沖突礦產(chǎn)，如果不是沖突礦產(chǎn)，只需要提供SD格式報(bào)告；如果是沖突礦產(chǎn)，則需要發(fā)布沖突礦產(chǎn)報(bào)告（簡稱CMR報(bào)告），詳細(xì)說明礦產(chǎn)的來源區(qū)域、貿(mào)易過程等信息；如果還不能確定是否是沖突礦產(chǎn)，那么需要提供SD格式報(bào)告和CMR報(bào)告。但是2015年以后，所有的大公司不允許存在不確定的情況小公司可以延遲到2017年。

盡管目前深交所、上交所、港交所還沒有關(guān)于沖突礦產(chǎn)的管制約束，但可以預(yù)見的是，在未來，隨著各交易所對上市公司社會責(zé)任披露的要求加強(qiáng)，有關(guān)沖突礦產(chǎn)的管制約束也將是大勢所趨。

可見，只有各方攜手，共同行動，才能將“毒樹之果”鏟除干凈。前路雖漫漫，但有行動，即有希望。

編輯｜第五昭婷zhaoting.diwu@wtoguide.net