孟慶珂（濰坊市智慧濰坊建設(shè)辦公室，山東 濰坊 261061）

濰坊市審批服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)初探

孟慶珂
（濰坊市智慧濰坊建設(shè)辦公室，山東 濰坊 261061）

政府工作由重管理、審批逐步轉(zhuǎn)換為提供服務(wù)是目前我國(guó)深化政府行政審批制度改革的導(dǎo)向和目標(biāo)，服務(wù)型政府的建設(shè)圍繞政務(wù)大數(shù)據(jù)，通過云服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)向社會(huì)公眾提供更加豐富、精細(xì)化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)。通過政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全市主要政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”，向社會(huì)提供便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

審批服務(wù)；云平臺(tái)；建設(shè)

1　審批服務(wù)云平臺(tái)信息化建設(shè)的新思路

目前審批服務(wù)云整體解決方案在電子政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，以“相對(duì)集中”的建設(shè)思路，進(jìn)行審批應(yīng)用服務(wù)“大中心”的規(guī)劃和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)集中投資、整體規(guī)劃和集中管理。

借助市政府級(jí)先進(jìn)的云平臺(tái)與市審批服務(wù)深度融合，創(chuàng)新網(wǎng)上審批服務(wù)新模式。

建設(shè)云平臺(tái)不僅要解決數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，而且未來能夠靈活地應(yīng)對(duì)需求發(fā)展，可以根據(jù)需求的發(fā)展變化，在此平臺(tái)上快速開發(fā)建設(shè)豐富多樣的審批服務(wù)應(yīng)用，同時(shí)保證這些應(yīng)用有機(jī)統(tǒng)一，集成創(chuàng)新，發(fā)揮最大效益。

2　當(dāng)前審批信息化面臨的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家對(duì)行政審批改革工作的不斷推進(jìn)，對(duì)審批信息化建設(shè)也提出了更高的要求，而由于歷史和技術(shù)發(fā)展原因，濰坊市及各縣市區(qū)審批系統(tǒng)，是“按需、逐個(gè)、獨(dú)立”建設(shè)，目前是“孤島架構(gòu)”，各縣市區(qū)審批系統(tǒng)因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自成一套體系，存在“數(shù)據(jù)孤島、應(yīng)用孤島、硬件孤島”三大孤島，近年來濰坊及各縣市區(qū)審批系統(tǒng)也在不斷的進(jìn)行升級(jí)完善，目前數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享，已經(jīng)有效的解決了“數(shù)據(jù)孤島”，但是由于分級(jí)部署問題還存在一些需要進(jìn)一步解決的"數(shù)據(jù)孤島"問題。

圖1　孤島架構(gòu)

2.1數(shù)據(jù)孤島問題

數(shù)據(jù)不能共享：比如每一個(gè)縣市區(qū)的系統(tǒng)，都需要用戶注冊(cè)，不能統(tǒng)一在一處注冊(cè)，多地應(yīng)用。申請(qǐng)人提交的個(gè)人證照及材料信息也存在不同地區(qū)多次提交，不能一次提交，多處使用。

數(shù)據(jù)不能交換：比如各縣市區(qū)審批部門，都需要向上級(jí)主管部門上報(bào)或從上級(jí)上管部門數(shù)據(jù)中心獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的交換標(biāo)準(zhǔn)，只能手工進(jìn)行，極大地影響了工作效率，人為增加了出錯(cuò)概率。

2.2應(yīng)用孤島問題

缺乏統(tǒng)一身份認(rèn)證體系：申請(qǐng)人進(jìn)入不同縣市區(qū)的系統(tǒng)，都要進(jìn)行身份驗(yàn)證，輸入帳號(hào)，密碼，給使用者造成麻煩；

缺乏統(tǒng)一的信息展現(xiàn)層：各級(jí)審批服務(wù)中心分別建設(shè)門戶網(wǎng)站，各級(jí)之間沒有信息通訊機(jī)制，與社會(huì)公眾相關(guān)的重要信息分散在各個(gè)系統(tǒng)中，使用者要獲這些重要信息，需要訪問各個(gè)系統(tǒng)；

各軟件系統(tǒng)功能重復(fù)堆砌：一些通用的基本功能，如用戶注冊(cè)模塊，審批件檢索模塊、網(wǎng)上申報(bào)模塊、事項(xiàng)管理模塊、電子證書模塊、審批辦理模塊、數(shù)據(jù)分析模塊等，大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)中都用到?，F(xiàn)階段，各縣市區(qū)系統(tǒng)中包含獨(dú)立的這些模塊，功能重復(fù)，給使用和維護(hù)管理造成巨大困惑。

缺乏跨系統(tǒng)的、自助的、靈活的輔助決策工具：比如對(duì)各縣市區(qū)審批清單情況、審批辦件情況、投資項(xiàng)目情況等，無法直觀方便的對(duì)各縣市區(qū)各類數(shù)據(jù)之間對(duì)比、匯總、統(tǒng)計(jì)、展示?，F(xiàn)有的各審批系統(tǒng)，只能在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，無法根據(jù)需求，跨縣市區(qū)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.3硬件孤島問題

高投入、難管理、低效率、高能耗、低可用問題：當(dāng)前各縣市區(qū)硬件配置現(xiàn)狀一般是最少的配置三臺(tái)服務(wù)器，包含外網(wǎng)服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。存在硬件資源浪費(fèi)與硬件資源不足的問題，如果服務(wù)器性能很高，有資源剩余，但不能將多余的資源給其他應(yīng)用系統(tǒng)使用，造成浪費(fèi)；當(dāng)應(yīng)用高峰時(shí)，可能一臺(tái)服務(wù)器資源不足，也無法從其他的地方獲取更多的硬件資源支持，造成應(yīng)用癱瘓。同時(shí)，大量的服務(wù)器硬件增加了維護(hù)難度和能耗成本。

低安全問題：當(dāng)任意一臺(tái)服務(wù)器出現(xiàn)硬件故障或者軟件故障時(shí)，則與本服務(wù)器相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，都不能使用，造成應(yīng)用癱瘓。

軟件架構(gòu)陳舊問題：目前多數(shù)應(yīng)用軟件還是32位架構(gòu)，不能發(fā)揮新的64位硬件服務(wù)器的性能，不能使用到4G以上的內(nèi)存，無法滿足大規(guī)模并發(fā)應(yīng)用需求，軟件架構(gòu)成為整個(gè)系統(tǒng)的瓶頸。這就是很多時(shí)候，硬件服務(wù)器上資源剩余很多，而應(yīng)用系統(tǒng)卻運(yùn)行緩慢甚至崩潰的原因。

3　審批服務(wù)云平臺(tái)整體解決思路

（1）將目前服務(wù)器等硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備納入我市電子政務(wù)云平臺(tái)，借助市電子政務(wù)中心先進(jìn)的64位彈性架構(gòu)，構(gòu)建審批服務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)；

（2）在先進(jìn)的云基礎(chǔ)平臺(tái)之上，構(gòu)建全市統(tǒng)一的審批服務(wù)云；

3.1審批服務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)

3.1.1審批服務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)概述

審批服務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)科學(xué)合理、開放互聯(lián)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。不僅能解決數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，而且未來能夠靈活地應(yīng)對(duì)需求發(fā)展，可以根據(jù)需求的發(fā)展變化，在此平臺(tái)上快速開發(fā)建設(shè)豐富多樣的審批應(yīng)用；同時(shí)保證這些應(yīng)用有機(jī)統(tǒng)一，集成創(chuàng)新，發(fā)揮最大效益。

統(tǒng)一管理服務(wù)，統(tǒng)一安全服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)體系，避免管理混亂，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理；通過云服務(wù)中間件和云聚合中間件實(shí)現(xiàn)信息共享與交換，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶認(rèn)證，權(quán)限管理，單點(diǎn)登錄；統(tǒng)一、開放的信息展現(xiàn)層（審批服務(wù)云門戶和虛擬化個(gè)人桌面）；提供基礎(chǔ)軟件和通用服務(wù)。

圖2　基于云平臺(tái)彈性架構(gòu)

3.1.2統(tǒng)一管理服務(wù)，統(tǒng)一安全服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是必然的選擇，避免標(biāo)準(zhǔn)不一，管理混亂的局面。

3.1.3建立大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理

現(xiàn)階段，各縣市區(qū)審批服務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，分散在各應(yīng)用系統(tǒng)中，存在如下的問題：

數(shù)據(jù)應(yīng)用困難。審批事項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重復(fù)錄入，浪費(fèi)了大量時(shí)間且易造成更新不一至的現(xiàn)象；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分散在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，無法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析，更談不上數(shù)據(jù)的高級(jí)應(yīng)用--決策分析。數(shù)據(jù)維護(hù)困難。需要分別給每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)，需要對(duì)所有縣市區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，維護(hù)難度相當(dāng)大。

建立大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，解決數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)困難問題。將基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)通過云基礎(chǔ)平臺(tái)共享給各縣市區(qū)系統(tǒng)，避免重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象；各縣市區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過云基礎(chǔ)平臺(tái)，同步到數(shù)據(jù)中心，則數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)分析，決策分析打下了基礎(chǔ)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，用戶只需要維護(hù)一個(gè)數(shù)據(jù)中心，則保存了所有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)中心包括：審批及服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，個(gè)人用戶庫(kù)，企業(yè)用戶庫(kù)，審批辦件數(shù)據(jù)庫(kù)，資質(zhì)證照數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3.1.4數(shù)據(jù)交換服務(wù)中間件

審批的數(shù)據(jù)不僅要與上級(jí)及下級(jí)各縣市區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行縱向數(shù)據(jù)交換，還要與同級(jí)的各委辦局的系統(tǒng)進(jìn)行橫向數(shù)據(jù)交換。

中間件是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間無縫信息交換的核心。該平臺(tái)通過運(yùn)用消息隊(duì)列、XML和Web Service等技術(shù)，在遵循國(guó)際通行的開放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在各應(yīng)用系統(tǒng)之間扮演了一個(gè)消息交換中間件的角色，具備通過互聯(lián)網(wǎng)，穿透防火墻，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的能力，同時(shí)避免了直接通過數(shù)據(jù)庫(kù)交換帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。各應(yīng)用系統(tǒng)通過云服務(wù)中間件與其他應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向信息共享與交換。

中間件實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)各應(yīng)用系統(tǒng)的整合，統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一權(quán)限管理，統(tǒng)一搜索，單點(diǎn)登錄。

根據(jù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)電子政務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，新建系統(tǒng)只要遵循這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，就能很好地集成到現(xiàn)有的框架當(dāng)中，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

3.1.5統(tǒng)一、開放的展現(xiàn)層

構(gòu)建統(tǒng)一的展現(xiàn)層，將所有應(yīng)用系統(tǒng)的信息集中展現(xiàn)。

基于中間件，通過標(biāo)準(zhǔn)的方式，系統(tǒng)管理人員，可以通過配置，實(shí)現(xiàn)自助式的跨系統(tǒng)信息聚合展現(xiàn)（即展現(xiàn)其他系統(tǒng)的信息）。

展現(xiàn)層包含兩個(gè)門戶：審批服務(wù)外網(wǎng)云門戶（對(duì)外信息門戶）和虛擬化個(gè)人桌面（對(duì)內(nèi)的工作門戶）。

審批服務(wù)云門戶不同于普通的網(wǎng)站，具備自助的匯聚、檢索、申報(bào)、跟蹤的功能。

虛擬化個(gè)人桌面，可根據(jù)不同人員的權(quán)限不同，自動(dòng)授權(quán)顯示權(quán)限內(nèi)數(shù)據(jù)。也可以根據(jù)個(gè)人對(duì)信息和應(yīng)用的不同需求，有選擇地將與其相關(guān)的個(gè)人信息和應(yīng)用匯聚在一起，形成個(gè)人定制的展現(xiàn)桌面。

3.1.6移動(dòng)工作模式

移動(dòng)改變生活。隨著4G技術(shù)的普及，人們工作和學(xué)習(xí)不再局限在固定的辦公室。比如領(lǐng)導(dǎo)在出差途中，需要通過輕便的平板電腦批復(fù)文件，提高審批效率；申請(qǐng)人上下班的途中，通過智能手機(jī)了解審批業(yè)務(wù)；窗口人員可以通過平板進(jìn)行答復(fù)咨詢等等。

3.2審批服務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)

3.2.1審批服務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用主要系統(tǒng)

審批服務(wù)云平臺(tái)主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：云門戶、個(gè)人虛擬門戶、云事項(xiàng)管理、云審批、云并聯(lián)審批等。

3.2.2審批服務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)方式

在云基礎(chǔ)平臺(tái)之上，整合、擴(kuò)展并提升新的審批應(yīng)用系統(tǒng)；疏理原有系統(tǒng)，棄粗存精，進(jìn)行整合。

3.2.3審批服務(wù)中心門戶

基于云基礎(chǔ)平臺(tái)上建設(shè)，包括傳統(tǒng)的外網(wǎng)門戶網(wǎng)站功能，并增加如下新特點(diǎn)：

（1）云匯聚。具備內(nèi)、外網(wǎng)信息匯聚功能。自動(dòng)、及時(shí)將內(nèi)網(wǎng)各系統(tǒng)發(fā)布的文件及外網(wǎng)相關(guān)的信息匯聚在門戶上。

具備市縣兩級(jí)信息匯聚功能。自動(dòng)、及時(shí)將市縣兩級(jí)系統(tǒng)發(fā)布的文件及外網(wǎng)相關(guān)的信息匯聚在門戶上。

打造本地審批服務(wù)門戶。

（2）云通行：統(tǒng)一用戶注冊(cè)，包含企業(yè)和個(gè)人，一處登陸，全網(wǎng)通行。社會(huì)公眾只需要在門戶注冊(cè)一次，就可以在申報(bào)市縣兩級(jí)任何平臺(tái)上申報(bào)、查詢、評(píng)議和投訴。

（3）云搜索：統(tǒng)一審批事項(xiàng)和辦理過程搜索，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鎮(zhèn)、縣、市四級(jí)統(tǒng)一檢索。

用戶搜索信息時(shí)，只需要在搜索框鍵入要搜索的內(nèi)容，系統(tǒng)自動(dòng)將我市所有審批信息搜索出來，并自動(dòng)將所有信息放在一個(gè)頁(yè)面上呈現(xiàn)出來，無需分別進(jìn)入各縣市區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行檢索。

同時(shí)云門戶還實(shí)現(xiàn)本地網(wǎng)上政務(wù)大廳，設(shè)立信息公開、辦事指南，表格下載、咨詢預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、評(píng)議投訴、查詢反饋、EMS郵政快遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)的網(wǎng)上“一窗式”受理、“一表式”申報(bào)，真正為公眾提供快速、便捷、公開、透明的服務(wù)。同時(shí)，行政審批服務(wù)網(wǎng)站要求簡(jiǎn)約大方，整體呈現(xiàn)“傻瓜式”便于群眾辦事風(fēng)格。

個(gè)人虛擬門戶，根據(jù)個(gè)人身份，以個(gè)人為中心，將與本人相關(guān)的、需要的信息和應(yīng)用集中呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“事找人”，避免淹沒在大量的信息中，提高工作效率。

基于云基礎(chǔ)平臺(tái)上建設(shè)的虛擬門戶，能自助整合第三方的信息，可由管理人員，根據(jù)要求，自助配置要聚合、展現(xiàn)的第三方系統(tǒng)信息。如協(xié)同辦公平臺(tái)的整合。

3.2.4云事項(xiàng)管理系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)家、省審批事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事指南、事項(xiàng)編碼等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)各級(jí)政府公布的本級(jí)部門行政審批目錄，內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一在外網(wǎng)門戶展現(xiàn)。

通過設(shè)計(jì)云審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)重新梳理，全市按照上級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型進(jìn)行大小類定義，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心各部門行政審批事項(xiàng)新增、變更、廢止和公開信息等情況進(jìn)行審核。系統(tǒng)提供自動(dòng)編碼的功能，能夠按照既定的規(guī)則對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的自動(dòng)編碼，并能夠統(tǒng)計(jì)、分析各縣市區(qū)、各部門審批事項(xiàng)的各種歷史數(shù)據(jù)，將梳理結(jié)果集中展現(xiàn)和使用，既保障了數(shù)據(jù)權(quán)威性也減輕各縣市區(qū)工作量。

（1）云審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)。云審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、依據(jù)、辦理人員等基本信息錄入，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的網(wǎng)上直辦、網(wǎng)上預(yù)審批、上報(bào)件網(wǎng)上傳輸和部門領(lǐng)導(dǎo)在線審簽事項(xiàng)的設(shè)置。

1）事項(xiàng)錄入。由各單位窗口負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)要求梳理審批事項(xiàng)并錄入事項(xiàng)，事項(xiàng)信息、辦理環(huán)節(jié)、所需材料、辦理時(shí)間、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等。2）事項(xiàng)審核。物價(jià)部門負(fù)責(zé)審核各窗口提報(bào)的事項(xiàng)，已審核通過的事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部門復(fù)核后，服務(wù)中心審核把關(guān)后發(fā)布。事項(xiàng)也可設(shè)置由服務(wù)中心審核直接發(fā)布，事項(xiàng)一經(jīng)發(fā)布，不能隨意修改。3）事項(xiàng)備案。已審核、發(fā)布的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)備案。4）事項(xiàng)變更。已審核、發(fā)布的事項(xiàng)若需變更，應(yīng)按事項(xiàng)變更流程進(jìn)行。事項(xiàng)變更信息自動(dòng)在系統(tǒng)中留痕存檔。5）事項(xiàng)查詢。根據(jù)職責(zé)權(quán)限，為各部門提供審批事項(xiàng)查詢功能。

（2）審批事項(xiàng)收費(fèi)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有審批事項(xiàng)中涉及收費(fèi)的進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)各窗口所需辦件進(jìn)行增加、刪除、修改和該辦件所收費(fèi)用的確定、增加、修改、刪除及其收費(fèi)的減免、分成的確定、修改；進(jìn)行減免審批，執(zhí)收單位的維護(hù)，收費(fèi)對(duì)賬，查詢統(tǒng)計(jì)辦件、部門收費(fèi)、單位收費(fèi)、執(zhí)行號(hào)收費(fèi)和明細(xì)收費(fèi)等操作。

3.2.5云審批系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是面向全市所有窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)審批及服務(wù)事項(xiàng)綜合受理、網(wǎng)上預(yù)審、窗口辦理、領(lǐng)導(dǎo)簽批等功能，審批辦理過程還包括一次性告知、工作委托、特殊件管理等功能。

（1）綜合受理系統(tǒng)。各政務(wù)中心設(shè)有綜合受理窗口，為社會(huì)公眾提供全程服務(wù)，通過建設(shè)綜合受理功能，提供登記、咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，所有辦理事項(xiàng)一律先由統(tǒng)一登記窗口進(jìn)行系統(tǒng)初始登記，再流轉(zhuǎn)至相應(yīng)窗口運(yùn)轉(zhuǎn)，中心對(duì)辦理過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，把住事項(xiàng)辦理“入口關(guān)”，切實(shí)解決有些部門使用獨(dú)立審批系統(tǒng)不能有效實(shí)施監(jiān)管，無法進(jìn)行辦件和收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、時(shí)限監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，以及事后錄入、超時(shí)審批、多頭受理等問題，同時(shí)，能夠規(guī)范打印告知書、收費(fèi)單據(jù)和證照，辦理情況能夠及時(shí)發(fā)送短信予以通知，并能夠加強(qiáng)窗口內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）一次性告知系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有一次性告知設(shè)備，在此設(shè)備上部署一次性告知系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)查詢中心辦事指南、各業(yè)務(wù)窗口電話、各窗口位置平面圖等信息。系統(tǒng)帶有打印功能，申請(qǐng)人查詢辦事指南信息后，直接打印需要辦理業(yè)務(wù)的詳細(xì)辦事須知，包括各業(yè)務(wù)窗口所在位置，業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、辦理期限、辦理人、辦理環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。除提供一次性告知進(jìn)行打印之外，申請(qǐng)人到業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行咨詢時(shí)，窗口工作人員登錄云審批系統(tǒng)，指定咨詢?nèi)怂k理的業(yè)務(wù)，直接進(jìn)行一次性告知單的打印。

（3）窗口工作系統(tǒng)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象（申請(qǐng)人）和窗口實(shí)際需要合理定制辦事流程，設(shè)計(jì)窗口工作系統(tǒng)，屬于個(gè)人虛擬桌面的主要功能，窗口工作系統(tǒng)統(tǒng)一受理審批服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批工作的辦理。

窗口工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)各類審批事項(xiàng)（承諾件、即辦件、上報(bào)件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、終止件）的辦理，審批事項(xiàng)來源包含大廳窗口受理、外網(wǎng)受理、市縣鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)上報(bào)；

窗口辦理系統(tǒng)按照部門、業(yè)務(wù)分配操作人員和審批服務(wù)事項(xiàng)；受理業(yè)務(wù)事項(xiàng)按編碼規(guī)則統(tǒng)一編號(hào)，具體辦件在編碼基礎(chǔ)上生成流水號(hào)，形成一號(hào)貫穿始終。

事項(xiàng)所需資料通過申請(qǐng)人報(bào)送、部門間共享、批文證照庫(kù)獲取等多方式采集，切實(shí)減少申請(qǐng)人跑腿次數(shù)；

通過綠、黃、紅燈預(yù)警，到期辦件提前自動(dòng)提醒，逾期辦件自動(dòng)報(bào)警；

（4）工作流程。窗口工作人員對(duì)辦件進(jìn)行接收、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、對(duì)辦件情況進(jìn)行查詢并對(duì)辦件進(jìn)度以手機(jī)短信的方式發(fā)給申辦人的操作流程。

（5）領(lǐng)導(dǎo)簽批系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審批事項(xiàng)的在線簽批和監(jiān)督。

（6）工作委托管理。實(shí)現(xiàn)審批工作AB角制，通過人員權(quán)限分級(jí)，履行所屬角色的審批職責(zé)。

（7）統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)現(xiàn)靈活、可設(shè)置的統(tǒng)計(jì)分析功能，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)方便監(jiān)督行政服務(wù)中心各類業(yè)務(wù)辦理以及日常運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)固定格式統(tǒng)計(jì)、自定義統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)方式，并能以數(shù)據(jù)報(bào)表和圖形的方式直觀的表達(dá)出來。

3.2.6云檔案管理系統(tǒng)

云檔案管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法人庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、資質(zhì)證照庫(kù)的管理。具體為整合部門現(xiàn)有審批業(yè)務(wù)辦件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含企業(yè)法人基本信息、投資項(xiàng)目基本信息、資質(zhì)資格基本信息和各類批文證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和信息共享，提高審批工作人員對(duì)申報(bào)材料的審驗(yàn)效率，解決部門間信息孤島造成的需要用戶重復(fù)提報(bào)申報(bào)材料問題。根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫(kù)建立對(duì)應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的訪問、查詢、使用等情況的管理，并實(shí)現(xiàn)各類情況統(tǒng)計(jì)?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的責(zé)任部門為發(fā)放批文證照的各部門。

（1）企業(yè)法人庫(kù)。通過與工商部門等單位的數(shù)據(jù)交換共享及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事沉淀，形成對(duì)企業(yè)法人基本信息及相關(guān)審批服務(wù)信息集中存儲(chǔ)的信息庫(kù)。企業(yè)法人信息項(xiàng)包括企業(yè)法人名稱、成立時(shí)間、法人姓名、機(jī)構(gòu)代碼、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)范圍、納稅信息等。

（2）投資項(xiàng)目信息庫(kù)。建立濰坊市重點(diǎn)項(xiàng)目信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包含項(xiàng)目基本信息，如建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、投資規(guī)模、建設(shè)面積等信息。包含項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)等資質(zhì)關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)法人庫(kù)和資質(zhì)庫(kù)和證照庫(kù)關(guān)聯(lián)。

（3）資質(zhì)、資格、證照、批文庫(kù)。通過資質(zhì)、資格、證照、批文庫(kù)的建設(shè)，對(duì)網(wǎng)上辦事大廳行政審批過程中所校驗(yàn)過的以及新產(chǎn)生的照證信息進(jìn)行智能采集、存儲(chǔ)、分析、利用和集成，方便廣大民眾的同時(shí)，也方便部門校驗(yàn)證照信息的真?zhèn)危岣呔W(wǎng)上辦事大廳服務(wù)效率，同時(shí)為后期網(wǎng)上辦事大廳其它數(shù)據(jù)資源的整理、共享、利用等提供經(jīng)驗(yàn)。

3.2.7電子證照管理系統(tǒng)

通過建立電子證照管理系統(tǒng)，將全市業(yè)務(wù)部門的所有審批及服務(wù)類事項(xiàng)所涉及的批文證照全部制作成模版，建立電子證照庫(kù)，并與各審批事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，在業(yè)務(wù)辦理過程中可以自動(dòng)調(diào)取相關(guān)證照并填寫相應(yīng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)所有批文證照的在線打印功能。結(jié)合本次市縣街道三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)需簽批批文證件的上傳等，由市級(jí)部門簽批并蓋章，然后遠(yuǎn)程輸出辦理結(jié)果。

4　結(jié)束語

我市按照云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和所轄的17個(gè)縣市區(qū)中心的云平臺(tái)，按照目前濰坊市及各縣市區(qū)審批系統(tǒng)應(yīng)用情況，云平臺(tái)內(nèi)部注冊(cè)用戶約15000人，平均在線人數(shù)約7000人。外網(wǎng)云門戶注冊(cè)用戶大約300000人，平均在線用戶大約12000。目前通過云中心每天數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量約為10G。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.18.110