文|《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 劉彥華

中國(guó)教改路在何方？

文|《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 劉彥華

2016中國(guó)教育小康指數(shù)：72.8

什么是更好的教育？更好的教育，就是人人享有、人人出彩，就是更高質(zhì)量更加公平的教育。公眾對(duì)于未來(lái)中國(guó)教育的總體判斷如何？“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，“有信心”者占了近七成，比“沒(méi)信心”者多了35.3個(gè)百分點(diǎn)

百年大計(jì)，教育為本。教育是立國(guó)之本，民族興旺的標(biāo)記，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有發(fā)展?jié)摿吹氖墙逃?，這個(gè)國(guó)家富不富強(qiáng)看的也是教育。

2016年7月至8月，《小康》雜志社聯(lián)合清研智庫(kù)，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“教育小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2015～2016年度中國(guó)教育小康指數(shù)為72.8分，比上年提高了1.8分。

中國(guó)教育小康指數(shù)主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)狀的滿意度、對(duì)教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，2015～2016年度教育投入及政策偏向性指數(shù)、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行指數(shù)、對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)狀的滿意度、對(duì)教育公平程度的感受、平均受教育年限指數(shù)分別為72.8分、90.0分、64.7分、58.2分和82.6分，比上年度分別提高2.2分、0.1分、2.1分、2.2分和2.1分。

通過(guò)數(shù)據(jù)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，自2005年“中國(guó)教育小康指數(shù)”首次發(fā)布以來(lái)，隨著教育改革的不斷深化，政府對(duì)教育投入的經(jīng)費(fèi)不斷增加，以及國(guó)家教育法律法規(guī)體系的不斷完善，“中國(guó)教育小康指數(shù)”在逐年提高，2015至2016年間，中國(guó)教育改革步伐加快，效果給力。

另外，辦人民滿意的教育，既是政府對(duì)人民的承諾，也是政府治理教育的宗旨。2016年，人民對(duì)教育更滿意了嗎？調(diào)查結(jié)果顯示，“比較滿意”和“非常滿意”占比70.9%，比去年大幅提高了36個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)中國(guó)教育投入及政策予以肯定的受訪者占比也較去年提高了37.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66%。

人們對(duì)中國(guó)教育更滿意了，也更自信了。以往人們普遍贊成國(guó)外教育優(yōu)于國(guó)內(nèi)教育，但是在本次調(diào)查中，面對(duì)“你心中最理想的接受教育的地點(diǎn)”一題，48%的受訪者選擇了中國(guó)內(nèi)地，遠(yuǎn)高于國(guó)外13.4%的占比。

并且，即便是選擇出國(guó)留學(xué)，較之前兩年，人們的選擇也趨向多元。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾最理想的出國(guó)留學(xué)目的地，排名前五位的分別是英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大，五者之間占比相差并不大，第一名與第五名相差10個(gè)百分點(diǎn)，而在2014年、2015年該項(xiàng)調(diào)查中，美國(guó)分別以62.5%和63.8%的高占比位居榜首。

2005～2016年度中國(guó)教育小康指數(shù)

國(guó)人最關(guān)注的教育類型：高等教育首超義務(wù)教育

在“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查中，高等教育以36.3%的得票率位居“最受關(guān)注的教育類型”之首。這是近年來(lái)該項(xiàng)調(diào)查中，高等教育第一次擊敗義務(wù)教育，登上榜首。

其中緣由并不復(fù)雜。6月3日，就在距離2016年高考只剩下不到一周的時(shí)間，教育部出了一個(gè)大招：一批建設(shè)“985”、“211”工程的文件失效。對(duì)此教育部的解釋是：中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出了新部署，將“985”、“211”工程統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

幾乎每一個(gè)學(xué)子和家長(zhǎng)心中都有理想的“985”、“211”，高考結(jié)束填報(bào)志愿的時(shí)候，也都會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題，家長(zhǎng)或者學(xué)生要求說(shuō)，一定要填上“985”、“211”大學(xué)。

“985”、“211”大學(xué)是什么？簡(jiǎn)單說(shuō)就是上世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)家以“工程”撥款方式辦高校選出來(lái)的一批可以得到國(guó)家資助的高校。目的是想要通過(guò)給這些學(xué)校資金上的支持，幫助它們打造成享譽(yù)國(guó)內(nèi)國(guó)外的知名學(xué)府。

毋庸置疑，“985”、“211”工程對(duì)我國(guó)高等教育的整體發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，有一定的歷史功績(jī)。但其當(dāng)下凸顯的弊端更為顯著。其中最讓人詬病的便是無(wú)形中人為地造成了大學(xué)的三六九等，拉開(kāi)了大學(xué)之間的差距，對(duì)于大學(xué)的發(fā)展、學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)，在一定程度上造成了不公平。很多人可能說(shuō)不清“985”和“211”是什么含義，但都知道這是中國(guó)優(yōu)秀高校的代表，或者說(shuō)得更準(zhǔn)確一點(diǎn)，是官方圈定的優(yōu)秀高校的代表。對(duì)于高校，這幾個(gè)數(shù)字，意味著極大的政策、撥款傾斜；對(duì)于學(xué)生，這意味著自己考上名校的資格認(rèn)定；對(duì)于一些企業(yè)，這是招聘啟事中的第一輪篩選。

其實(shí)，“985”、“211”是否會(huì)被廢除已經(jīng)不是一件非常重要的事情了，據(jù)了解，早在3年前，兩大工程事實(shí)上已處于“暫?！睜顟B(tài)。現(xiàn)在重要的是，“雙一流”和“985”、“211”會(huì)是一種什么樣的關(guān)系。

近期，網(wǎng)上一份“雙一流建設(shè)擬定大學(xué)名單”的流傳引發(fā)高度關(guān)注。雖然教育部第一時(shí)間出面否認(rèn)，稱從未發(fā)布過(guò)“雙一流”名單，但關(guān)于“雙一流”和“985”、“211”之間的關(guān)系，已經(jīng)引發(fā)眾多討論。

記者截稿時(shí)，在百度新聞上搜索“985”、“211”、“雙一流”等關(guān)鍵詞，累計(jì)可搜索到上千篇相關(guān)新聞報(bào)道。創(chuàng)建“雙一流”，教育界專家普遍持支持態(tài)度，認(rèn)為該計(jì)劃會(huì)對(duì)國(guó)家未來(lái)教育的發(fā)展產(chǎn)生重大積極意義，部分網(wǎng)友也認(rèn)為教育部這一舉措必須支持，但認(rèn)為改革沒(méi)有什么意義的網(wǎng)友也不在少數(shù)，網(wǎng)友“我可是很搞笑的”便是其中一位，在他看來(lái)，“就算有了新稱號(hào)，也還是原來(lái)的味道、原來(lái)的配方，原來(lái)的那一撥大學(xué)。”

對(duì)此，教育部作出了明確回應(yīng)——一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)并不是針對(duì)某幾所名校的，而是開(kāi)放的。任何一個(gè)學(xué)校的強(qiáng)弱都是學(xué)科決定的，即使是一流大學(xué)，也不一定每個(gè)學(xué)科都是一流的。

“雙一流”建設(shè)的方向已定，接下來(lái)就看各大高校的行動(dòng)了。透視到高校存在的突出問(wèn)題，才能有的放矢地推進(jìn)高校改革創(chuàng)新?！?016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查評(píng)選出了“最受關(guān)注的十大高等教育問(wèn)題”，功利化愈演愈烈排在了第一位。以下依次是：人文教育匱乏、教育產(chǎn)業(yè)化、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、評(píng)價(jià)學(xué)生過(guò)于依賴分?jǐn)?shù)和量化考核、研究生擴(kuò)招泡沫化導(dǎo)致質(zhì)量下降、對(duì)學(xué)生不是“服務(wù)”而是“管理”、學(xué)風(fēng)浮夸學(xué)術(shù)造假、教育與社會(huì)需求脫節(jié)，以及教授與導(dǎo)師素質(zhì)不高的問(wèn)題。

小康榜

國(guó)人最關(guān)注的八大教育類型高等教育首超義務(wù)教育

1 　高等教育2 　小學(xué)教育3 　高中階段教育4 　學(xué)前教育5 　初中教育6 　職業(yè)教育7 　繼續(xù)教育8 　特殊教育

小康榜

國(guó)人最關(guān)心的十大教育問(wèn)題畢業(yè)=失業(yè)？

1 　大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題2 　解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距3 　教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（包括教育亂收費(fèi)）4 　教師素質(zhì)問(wèn)題5 　入園難、入園貴6 　教育質(zhì)量問(wèn)題7 　學(xué)生素質(zhì)問(wèn)題8 　農(nóng)民工子女教育問(wèn)題9 　考試招生制度改革（尤其是高考制度改革）10錢學(xué)森之問(wèn)：中國(guó)為什么培養(yǎng)不出杰出的人才

浙江教育為何改觀大？

“您認(rèn)為中國(guó)小學(xué)/初中/高中教育做得最好的地方是哪里？”是“中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查的保留題目，2016年該題調(diào)查結(jié)果顯示，除了北京、上海、香港等傳統(tǒng)教育高地排名依舊靠前，變化不大外，浙江的表現(xiàn)異常突出：小學(xué)教育、初中教育以及高等教育的排名均由2015年的第8名上升至第4名，位列北京、上海、香港之后；高中教育位列第三，僅次于北京、上海，比2015年提高了6個(gè)名次。

對(duì)于浙江教育的巨大改變，從教幾十年的義烏中學(xué)校長(zhǎng)朱躍望深有體會(huì)，“由于不可避免的高考?jí)毫Φ拇嬖?，不講升學(xué)率是不行的，但只講升學(xué)率是不夠的。未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)具有終生學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新型人才，我們不應(yīng)只看‘冷冰冰的分?jǐn)?shù)’，更應(yīng)關(guān)注‘活生生的人’；不應(yīng)只看重知識(shí)的傳授，更應(yīng)關(guān)注學(xué)生的思維和心靈?！?/p>

“教育就是要讓學(xué)生抬頭去仰望天空，就是要培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷，就是要讓學(xué)校成為師生的精神家園，就是要提倡‘輕負(fù)高質(zhì)’?！边@是朱躍望的看法，也是義烏中學(xué)歷任領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)守。

2012年，浙江推出了深化普通高中課程改革方案，簡(jiǎn)而言之，就是要減少必修，加強(qiáng)選修，把更多的選擇權(quán)交給學(xué)生、老師、學(xué)校，并實(shí)行選課走班，人人皆可擁有不一樣的課程表。

據(jù)朱躍望介紹，借著全省深化普通高中課程改革以及新高考改革的契機(jī)，義烏中學(xué)對(duì)原有課程進(jìn)行了全面梳理和功能定位，重新設(shè)置了課程體系，以生涯規(guī)劃教育為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，必修和選修課程有機(jī)對(duì)接，必修課程以尊重學(xué)生意愿為原則，依據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生學(xué)力與潛能、當(dāng)堂聽(tīng)課反映的接受程度差異分層教學(xué)，旨在夯實(shí)學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和思維品質(zhì)；選修課程旨在培育學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)和專業(yè)傾向，強(qiáng)調(diào)多樣化建設(shè)，并將每一門(mén)課程的名稱、師資、學(xué)分、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容、課時(shí)、評(píng)價(jià)依據(jù)等都詳細(xì)向?qū)W生介紹，指導(dǎo)學(xué)生正確選擇，滿足學(xué)生不同的個(gè)性需求。

義烏中學(xué)非常注重學(xué)生的實(shí)踐教育。在義烏中學(xué)流傳著這樣一個(gè)小故事，據(jù)說(shuō)為了給學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，即便是學(xué)校白彥湖湖面無(wú)緣無(wú)故漂浮的一層藻類，老師們都沒(méi)放過(guò)。面對(duì)活水湖面的不明藻類，老師們首先想到的不是請(qǐng)環(huán)保部門(mén)來(lái)處理，反而將之視作一個(gè)研究課題，帶領(lǐng)同學(xué)成立專門(mén)的課題研究組，在環(huán)保專家的幫助下，提出了一整套綜合治理方案。目前看來(lái)，效果還不錯(cuò)，湖面藻類“入侵”現(xiàn)象已經(jīng)得到明顯改善。

“輕負(fù)高質(zhì)”，這是義烏中學(xué)課改的一貫的堅(jiān)持：高三過(guò)了元宵節(jié)才開(kāi)學(xué)；每周五下午放學(xué)、周日晚返校；自習(xí)內(nèi)容自主支配，老師坐班但絕不上課；體育鍛煉時(shí)間充足，校園活動(dòng)五花八門(mén)……

不補(bǔ)課，照樣能拿好成績(jī)。6月23日，浙江高考成績(jī)揭曉，義烏中學(xué)再次成為焦點(diǎn)：10名學(xué)生被北大、清華錄取，一本上線率達(dá)85.9%，其中還產(chǎn)生了金華理科“裸分”狀元、金華文科加分第一名，以及清華大學(xué)“三位一體”招生文科全省第一名。

作為校長(zhǎng)，朱躍望感到十分欣慰。不過(guò)，更讓他感到欣慰的是，在義烏中學(xué)，“兩眼一睜，學(xué)到熄燈”等孤注一擲的教學(xué)模式已逐漸被拋棄，一種賦予學(xué)生更多選擇權(quán)的教育模式正越來(lái)越為大家所接受。

義烏中學(xué)課改只是一個(gè)小小的縮影。浙江省是教育部指定的深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)之一，在這片敢為天下先的熱土上，以“選擇性教育”為旨、以課程改革為切口的教育改革浪潮已經(jīng)從高中蔓延至中職與義務(wù)教育。

從“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)向“多樣化”，從“規(guī)定性”轉(zhuǎn)向“選擇性”， 從小學(xué)到高考，浙江的選擇性教育改革正在形成完整體系，邁入快車道。同時(shí)，改革也獲得了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。有數(shù)據(jù)顯示，單是2015年，以省（市、區(qū)）為單位前來(lái)浙江考察的團(tuán)體，就有20余批，包括北上廣在內(nèi)，許多考察團(tuán)甚至重復(fù)前來(lái)學(xué)習(xí)。

小調(diào)查

中國(guó)教育現(xiàn)狀滿意度

2016 　 2015比較滿意一般非常滿意不太滿意非常不滿意40.1% 22% 31.2% 35.5% 19.2% 1% 8% 33.5% 1.5% 8%

小調(diào)查

中國(guó)教育公平感評(píng)價(jià)

2016 　 2015比較公平不好說(shuō)非常公平不太公平嚴(yán)重不公42.1% 24.5% 26.2% 22.8% 15.7% 1.8% 14% 39.3% 2% 11.6%

小調(diào)查

在您心中，最理想的接受教育的地點(diǎn)

2016 　 2015中國(guó)內(nèi)地中國(guó)香港國(guó)外中國(guó)臺(tái)灣48.4% 33.2% 32.4% 21% 13.4% 41.1% 5.8% 4.6%

涿鹿教改：逾六成受訪者同意屈服現(xiàn)實(shí)

東邊日出西邊雨。最近在教育圈還發(fā)生了一件大事，那就是涿鹿教改失敗，教科局長(zhǎng)辭職。

現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境 旁觀者不難看到荒誕、扭曲；置身其中的人，卻不得不在其中尋找并抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，這就是當(dāng)下中國(guó)教育現(xiàn)狀的真實(shí)圖景。

“青山遮不住，畢竟東流去！后會(huì)有期！”7月初，河北省涿鹿縣教育和科技局原局長(zhǎng)郝金倫的辭職信在網(wǎng)上熱傳，由其發(fā)起并推行了兩年的教育改革因300余名家長(zhǎng)堅(jiān)決反對(duì)而被全面叫停。涿鹿，這個(gè)非著名中國(guó)縣城也因此在中國(guó)教育改革史上留下了濃墨重彩的一筆。

涿鹿，河北省西北部的一個(gè)小縣城，由于教育資源分配不均，每年都有部分優(yōu)質(zhì)生源“脫逃”至附近的衡水、張家口、石家莊等地求學(xué)。涿鹿本地高考?jí)毫艽?。?jù)悉，為了維持張家口市教育局下達(dá)的升學(xué)指標(biāo)，涿鹿縣財(cái)政每年都需要支付近百萬(wàn)去高價(jià)“買學(xué)生”。

正是帶著對(duì)應(yīng)試教育嚴(yán)重的反感和擔(dān)憂，2014年，郝金倫開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)力推“三疑三探”教學(xué)改革。所謂“三疑三探”，最初起于中國(guó)的另一個(gè)非著名縣城——河南西峽，具體是指將課堂教學(xué)分解為設(shè)疑自探、解疑合探、質(zhì)疑再探、運(yùn)用拓展的教學(xué)方法。其核心是“讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、探究問(wèn)題，最后由學(xué)生解決問(wèn)題”。

“三疑三探”教改，初衷是好的，并且從西峽的情況看，也是一種切合實(shí)際的教改方式，為什么在涿鹿就推行不下去？這次備受爭(zhēng)議的教育改革，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)教育界引發(fā)了深刻反思。

由“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果看，只有36%的受訪者對(duì)涿鹿教改表示支持同情，希望其不要輕言放棄。而余下的64%中，32.7%的受訪者表示，“整體的教育制度沒(méi)變，小范圍的教育改革就是逆水行舟”；21.3%的受訪者認(rèn)為，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校的選擇權(quán)在此次教改中沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，10%的受訪者則直言，“在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，高考仍是基礎(chǔ)教育的指揮棒，孩子不是試驗(yàn)品?！?/p>

“現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境”、“孩子不是試驗(yàn)品”，這就是當(dāng)下中國(guó)教育現(xiàn)狀的真實(shí)圖景：旁觀者不難看到荒誕、扭曲；置身其中的人，卻不得不在其中尋找并抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)。

對(duì)于涿鹿那300多名家長(zhǎng)而言，他們既沒(méi)有充分的時(shí)間等待教育體制的改變，也沒(méi)有足夠的資源逃離現(xiàn)有教育體制，以出國(guó)留學(xué)或其他方式尋求另外的機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，能幫助他們抓住勝出機(jī)會(huì)的只有備受詬病的“填鴨式”的應(yīng)試教育。

郝金倫，雖然悲情，但并非沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，他的錯(cuò)誤在于太過(guò)焦慮。

其實(shí)，焦慮的何止郝金倫一人。

小調(diào)查

中國(guó)教育總體滿意度

2016 　 2015比較滿意53.6% 31.8%不好說(shuō)非常滿意不太滿意很不滿意19.3% 21.7% 17.3% 3.1% 9.1% 38.4% 0.6% 5%

小調(diào)查

中國(guó)教育投入及政策評(píng)價(jià)

2016 　 2015比較理想一般47% 25.7% 26.8% 41.1%非常理想不太理想非常不理想19% 3.2% 6.4% 24.7% 0.8% 5.3%

公平，公平，還是公平

在“中國(guó)教育小康指數(shù)”評(píng)分體系中，有一個(gè)拖后腿的“頑疾”——教育公平。“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，2016年教育公平滿意度指數(shù)為58.2分，比上年增長(zhǎng)2.2分，但依然低于60分的及格線。

“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！闭驹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)教育公平的意義。

公平是社會(huì)主義最重要的價(jià)值追求，也是廣大人民群眾的期待和要求。調(diào)查顯示，中國(guó)公眾對(duì)教育的不滿主要集中在教育公平，對(duì)教育最大的期盼也集中在教育公平。

如何破解這一難題？“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，43.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量投入義務(wù)教育，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，多渠道實(shí)現(xiàn)均衡；37.8%的受訪者建議加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備投入，彌補(bǔ)教學(xué)設(shè)備差距；37.2%的受訪者認(rèn)為不妨在教育之外想辦法，例如破除農(nóng)村與城市的戶籍制度限制等；34%的受訪者則支持財(cái)政投入向農(nóng)村教育傾斜，從經(jīng)費(fèi)支持的源頭上實(shí)現(xiàn)均衡。

其實(shí)，公平一直都是中國(guó)教育改革的核心詞，翻閱這幾年的政府工作報(bào)告，從2014年的“優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，到2015年的“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到2016年的“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，詞句的變化背后，是教育朝著公平和效率的協(xié)調(diào)之路堅(jiān)定邁進(jìn)。

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、建立國(guó)家助學(xué)制度、實(shí)施義務(wù)教育薄弱教學(xué)改造計(jì)劃、免費(fèi)師范生和特崗教師計(jì)劃等，各地也在積極探索教師流動(dòng)、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，把質(zhì)量和公平作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)，取得了明顯成效。公開(kāi)資料顯示，截至2015年底，我國(guó)共有1302個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

不過(guò)，基本均衡不等于教育公平?！班l(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的無(wú)奈：鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)教育資源配置不合理，大班額問(wèn)題依然嚴(yán)重……

有一種流行的說(shuō)法是，容易改革的都改了，剩下都是難啃的硬骨頭。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)推進(jìn)教育公平中的“硬骨頭”開(kāi)出藥方。

猶記得2012年11月，新一屆中央政治局常委首次集體亮相時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼昧恕笆畟€(gè)更好”來(lái)回應(yīng)民生關(guān)切，排名第一的就是“更好的教育”。

什么是更好的教育？

更好的教育，就是人人享有、人人出彩，就是更高質(zhì)量更加公平的教育。

那么，公眾對(duì)中國(guó)教育的未來(lái)又是如何看的呢？“2016中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查表明，“有信心”者占了近七成，比“沒(méi)信心”者多了35.3個(gè)百分點(diǎn)。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）