文/李雪麗

韓國義務(wù)教育 理念的變遷

文/李雪麗

20世紀(jì)以來，韓國的義務(wù)教育理念幾經(jīng)變革，從二戰(zhàn)前的精英教育到二戰(zhàn)后的平等教育，再到上世紀(jì)九十年代末引進(jìn)的卓越教育或精英教育，都體現(xiàn)出韓國政府對(duì)義務(wù)教育的重視。

一、儒家文化影響精英教育理念

韓國文化深受中國儒家文化影響，自朝韓三國、新羅一統(tǒng)到高麗時(shí)代、李王朝直至近現(xiàn)代，儒家文化廣泛傳播，綿延不絕，對(duì)韓國教育的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)地影響。儒家理論主張精英治國，“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，典型地反映了儒家主張賢能治國的理想。韓國通過導(dǎo)入儒學(xué)實(shí)行科舉制，使韓國教育系統(tǒng)成為一種篩選和過濾機(jī)制，形成了高度競爭的精英主義文化。在韓國只要能力出眾，無論出身如何，依然可以通過自身努力進(jìn)入統(tǒng)治階層。

韓國采取這種類似中國科舉制的教育制度，為韓國培養(yǎng)了一批人才，吸收了大量平民階級(jí)進(jìn)入政權(quán)；選拔人才主要根據(jù)個(gè)人文化知識(shí)水平，形成了高素質(zhì)的官員隊(duì)伍；將讀書與做官、權(quán)位與學(xué)識(shí)結(jié)合起來，營造了尊師重教的傳統(tǒng)和刻苦勤奮的讀書氛圍。但是，這種教育制度同時(shí)也助長了國民奴性，讀書做官的學(xué)習(xí)氛圍嚴(yán)重阻礙了韓國科學(xué)文化的發(fā)展。

二、二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)90年代的平等教育理念

二戰(zhàn)結(jié)束前，作為日本的殖民地，韓國的教育發(fā)展滯后，精英主義的文化遺產(chǎn)主導(dǎo)著韓國教育發(fā)展的主流方向，直到二戰(zhàn)后，遭遇了國際平等主義教育理念地沖擊，才開始轉(zhuǎn)向。

1948年，在美國政府的扶持下，大韓民國宣告成立，結(jié)束了日本殖民統(tǒng)治的歷史。戰(zhàn)后的韓國，教育的主要任務(wù)是清除殖民統(tǒng)治遺毒，喚起民族自尊心和自信心，重塑民族精神，培養(yǎng)有獨(dú)立國民性的人。

然而，戰(zhàn)后韓國教育發(fā)展卻面臨嚴(yán)重困難，多年的殖民統(tǒng)治使得韓國百廢待興，學(xué)校的設(shè)施、教師、經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足，而殖民時(shí)代被長期遏制的國民受教育的需求卻呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長趨勢，就學(xué)兒童增長率以1945年100%、1946年132%、1947年152%、1948年148%的速度飆升。落后的教育現(xiàn)狀與人民日益增長的受教育需求成為韓國教育發(fā)展的主要矛盾。為緩解這一矛盾，韓國政府采取了一系列教育改革舉措，同時(shí)融入西方的民主教育思想，在全社會(huì)開展以平等教育為理念的新教育運(yùn)動(dòng)。

1948年7月17日，韓國制定并頒布了《大韓民國憲法》（以下簡稱《憲法》），規(guī)定了國民的權(quán)利和義務(wù)、政府的基本結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩序和選舉管理等關(guān)聯(lián)的基本事項(xiàng)?！稇椃ā分忻鞔_提出了義務(wù)教育的平等與免費(fèi)原則：“所有國民享有按能力受教育的權(quán)利；所有國民對(duì)其所保護(hù)的子女負(fù)有至少使其受到初等及法律規(guī)定教育的義務(wù)；義務(wù)教育為無償；教育的自主性、專門性、政治中立性及大學(xué)的自律性根據(jù)法律規(guī)定受到保障；國家要振興終身教育；包括學(xué)校教育及終身教育的教育制度及其運(yùn)營、有關(guān)教育財(cái)政及教師地位的基本事項(xiàng)以法律來規(guī)定。”依據(jù)《憲法》的相關(guān)規(guī)定，韓國政府于1949年12月制定并頒布了《教育法》，對(duì)普及義務(wù)教育和受教育機(jī)會(huì)均等原則作出了更為明確的表述：“國民均有接受六年初等教育的權(quán)利”，“國家和地方公共團(tuán)體為實(shí)施前項(xiàng)之初等教育，必須設(shè)置和經(jīng)營所需要的學(xué)校，學(xué)齡兒童的家長及監(jiān)護(hù)人有讓其保護(hù)的兒童接受初等教育的義務(wù)”。這一系列法律的頒布，使韓國確定了義務(wù)教育階段平等與免費(fèi)的制度，韓國的義務(wù)教育也得到了快速發(fā)展。

1.免費(fèi)普及義務(wù)教育

免費(fèi)普及義務(wù)教育的重要目的就是確保入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，任何學(xué)生在任何情況下不受任何形式的歧視。韓國憲法規(guī)定：“所有的國民擁有作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值，國家有義務(wù)最大限度地保障國民的基本人權(quán)，所有國民根據(jù)自己的能力，具有均等接受教育的權(quán)利，義務(wù)教育是免費(fèi)的，所有國民對(duì)其應(yīng)受保護(hù)的子女進(jìn)行初等教育和法定教育之義務(wù)”。為嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律的規(guī)定，韓國政府優(yōu)先保證教育投入，其教育資金由中央政府統(tǒng)一籌措，政府撥款占整個(gè)教育預(yù)算的絕大部分，教育預(yù)算高于除國防預(yù)算以外的其他一切預(yù)算項(xiàng)目；先小學(xué)后中學(xué)逐漸完成九年制義務(wù)教育，確保適齡兒童都能正常入學(xué)；重點(diǎn)保障弱勢群體的教育，優(yōu)先普及貧困地區(qū)的義務(wù)教育，即確保包括貧困兒童、殘障兒童在內(nèi)的所有處于不利處境的人群都能正常接受義務(wù)教育。

2.推行平準(zhǔn)化教育政策

為確保教育過程中的機(jī)會(huì)均等，韓國政府決定推行平準(zhǔn)化教育政策，力求保證各地各類學(xué)校均衡發(fā)展，消除教育歧視，避免個(gè)體或團(tuán)體局限于接受低標(biāo)準(zhǔn)的教育，避免擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。

3.培養(yǎng)韓國公民

平等教育的一大目標(biāo)是教育目標(biāo)的平等，即教育效果的平等。韓國政府期望通過推行平等教育制度，培養(yǎng)一代有個(gè)性的韓國公民，每個(gè)學(xué)生都能享受符合其能力發(fā)展水平和潛力的教育，獲得平等的教育效果。

韓國的平等教育制度在一定程度上確保了韓國學(xué)齡兒童在入學(xué)機(jī)會(huì)、受教育過程、教育效果的平等。但是，隨著時(shí)局的變化，到了20世紀(jì)70年代，韓國中小學(xué)被分為三六九等，教育資源分配嚴(yán)重失衡，學(xué)生擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校間競爭十分激烈。為解決升學(xué)競爭激烈的問題，讓每一個(gè)孩子都能接受平等的教育，韓國政府又推出了平等教育的補(bǔ)充政策——平準(zhǔn)化教育。平準(zhǔn)化教育的主要措施有：撤銷一批優(yōu)勢地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校，增加對(duì)弱勢地區(qū)弱勢學(xué)校的財(cái)政資助；實(shí)行教師流動(dòng)制，即教師每四年要在學(xué)校之間互相流動(dòng)，確保每所學(xué)校師資水平的均衡；對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)分，考察學(xué)生的綜合能力，通過計(jì)算機(jī)對(duì)各個(gè)學(xué)區(qū)的適齡兒童隨機(jī)分配學(xué)校就讀。但是，這些措施并沒有從根本上改善激烈的擇校狀況，公民對(duì)義務(wù)教育的滿意度也越來越低，促使韓國不得不改變完全的平等教育制度。

三、追求卓越的教育理念

自1946年發(fā)展而來的韓國義務(wù)教育，經(jīng)過50多年的時(shí)間完成了9年義務(wù)教育的完全普及和教育環(huán)境的完善，貫徹了平等理念。但是，韓國義務(wù)教育的問題也隨之凸顯出來。正如前文所述，長期完全平等式的教育會(huì)使得良莠同修、優(yōu)劣難分，勢必造成天資聰穎的學(xué)生不能接受更好的教育。望子成龍、望女成鳳的家長為讓學(xué)生接受更好的教育，不惜重金為子女請(qǐng)家教或送子女上課外學(xué)校，孩子們壓力更大，競爭更激烈。除正規(guī)教育外，“私教育”大力興盛起來，家長及學(xué)生都付出了很大的財(cái)力、物力、人力以及時(shí)間，但學(xué)生卻并沒有接受更好的教育。同時(shí)，全球化趨勢的到來使得韓國教育面臨國際競爭的態(tài)勢。在這樣的背景下，韓國政府于20世紀(jì)末引進(jìn)了卓越教育或者精英教育這一新政策，進(jìn)行了一系列教育改革。

1995年5月31日，韓國教育改革委員會(huì)頒布了《建構(gòu)主導(dǎo)全球化、信息化時(shí)代的新教育體制——教育改革方案》（以下簡稱《5·31教育改革方案》，以教育立國為口號(hào)，力圖改善教育環(huán)境，提出教育的國際競爭力，將建設(shè)開放型教育的社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，使任何人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都能接受理想的教育作為教育目標(biāo)?！?·31教育改革方案》推行了一系列初中等教育改革：改變以背誦為主的、整齊劃一的教育，建構(gòu)以培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人素質(zhì)、想象力和人格為中心的多樣化教育模式；從施教者中心的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M(fèi)者為中心的教育；從管制為中心的教育轉(zhuǎn)向自律、義務(wù)為中心的教育；教育制度的實(shí)施過程中注意調(diào)節(jié)平等與卓越之間的平衡；擴(kuò)大選修課目；按照學(xué)生水平設(shè)置流動(dòng)教室；開發(fā)探究型、討論型授課模式；建構(gòu)多樣化的評(píng)價(jià)制度體系。2000年，韓國通過了《精英教育法案》，核心就是學(xué)生可以自由選擇學(xué)校，著重培養(yǎng)各方面的優(yōu)秀人才。2001年，韓國教育人力資源部開發(fā)了《第1次國家人力資源開發(fā)基本計(jì)劃》，提出：“認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)國家競爭力的核心就是人才，因此將教育人力資源部的部長升格為副總理，將人才培養(yǎng)作為國家隊(duì)重點(diǎn)課題來思考人力資源開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略。”2006年，韓國頒布2006年—2010年的《第二次國家人力資源開發(fā)基本計(jì)劃》，（以下簡稱《第二次計(jì)劃》）提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為人才強(qiáng)國。

在追求卓越的教育理念的指導(dǎo)下，韓國對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了改革，包括改革學(xué)制、允許學(xué)生量力畢業(yè)、實(shí)施“放學(xué)后學(xué)校”等。

1.全面實(shí)施九年制義務(wù)教育

雖然韓國在20世紀(jì)四五十年代就提出要實(shí)施九年制義務(wù)教育，但初中階段的義務(wù)教育自九十年代以來一直限定在25.4%的范圍，為全面實(shí)施初中階段義務(wù)教育，韓國教育人力資源部于2001年10月修訂《初等·中等教育實(shí)施令》，承諾分為三個(gè)階段向全國城市在內(nèi)的所有初中生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，由國家財(cái)政來承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

2.義務(wù)教育學(xué)制改革

在《第二次計(jì)劃》中，義務(wù)教育的學(xué)制改革成為重要議題，主要是延長義務(wù)教育年限、降低小學(xué)入學(xué)年齡，根據(jù)學(xué)生發(fā)展資質(zhì)靈活決定小學(xué)階段學(xué)生的跳留級(jí)等，所有這些規(guī)定的共同點(diǎn)在于根據(jù)學(xué)生的能力保障他們優(yōu)先入學(xué)或畢業(yè)的權(quán)利。

3.“放學(xué)后學(xué)校”制度的實(shí)施

平等教育制度下的義務(wù)教育階段的學(xué)生及其家長面臨著嚴(yán)峻的升學(xué)壓力，為進(jìn)入質(zhì)量高的學(xué)校學(xué)習(xí)，家長花費(fèi)了大量財(cái)力讓學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)，給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了對(duì)國家義務(wù)教育的信任。為妥善改善這一困境，韓國教育人力資源部自2007年開始積極推行“放學(xué)后學(xué)?！闭摺！胺艑W(xué)后學(xué)?！笔侵冈诜艑W(xué)后開設(shè)的又一個(gè)學(xué)校，根據(jù)學(xué)生及學(xué)生家長的需要開設(shè)的正規(guī)教育之外的學(xué)校教育活動(dòng)，以保障學(xué)校教育、減少私教費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)教育福利、構(gòu)筑社區(qū)學(xué)校為目標(biāo)，“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)享受高質(zhì)量且內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)?！敝饾u提升國民對(duì)國家義務(wù)教育的信賴。因此，“放學(xué)后學(xué)?！痹谡n程開設(shè)方面充分考慮到學(xué)生和家長的個(gè)性化需求，在補(bǔ)充正規(guī)課程學(xué)習(xí)的同時(shí)還保證理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，確保學(xué)生在德智體美等方面全面發(fā)展。

為解決低收入人群和雙職工無法正常接管孩子的情況，韓國又推行了與“放學(xué)后學(xué)校”并行的另一形式——“放學(xué)后保育”，主要以年齡較小的低年級(jí)學(xué)生為對(duì)象，根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，營造適于保育的教室室外環(huán)境，設(shè)計(jì)專題指導(dǎo)、游戲指導(dǎo)、咨詢、素質(zhì)開發(fā)等多樣化的教育項(xiàng)目。

韓國的義務(wù)教育在第二次世界大戰(zhàn)以后取得了令人矚目的快速發(fā)展，甚至很多學(xué)者將其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也歸功于此。1946年第一次頒布義務(wù)教育法令時(shí)，韓國的小學(xué)生入學(xué)率只有64%，而今天的韓國不僅實(shí)現(xiàn)了九年制義務(wù)教育的完全普及，更在2003年“PIZA”（Program for Internation?al Students Assessment國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）的解決問題領(lǐng)域中獲得了世界第一的優(yōu)秀成績，向全世界展示了堪稱一流的義務(wù)教育質(zhì)量。然而，韓國義務(wù)教育的發(fā)展過程并不是一帆風(fēng)順的，教育理念和教育制度雖幾經(jīng)變革，但其教育理念萬變不離其宗，即順應(yīng)時(shí)代潮流，同時(shí)又結(jié)合本國實(shí)際情況，提供給國民最好的教育，力求讓每個(gè)公民都能享受國家提供的高質(zhì)量教育。同時(shí)，韓國善于反思，勇于修正甚至更改教育理念和教育制度，為了更好地履行其教育理念，韓國政府在各個(gè)階段都頒布了一系列法律法規(guī)來確保其教育政策的貫徹落實(shí)。

在全球化的今天，不僅僅是韓國，包括中國在內(nèi)的所有國家的教育都面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何更好地利用全球化的特點(diǎn)并結(jié)合本國實(shí)際，因地制宜地開展教育是各國面臨的重大課題。基于此，我們有必要繼續(xù)關(guān)注韓國的教育應(yīng)對(duì)措施及發(fā)展特點(diǎn)，為我國義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

（作者單位：湖南省長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯譚琴）