文/李德軍

?

推進(jìn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理的探索

文/李德軍

數(shù)字化管理是現(xiàn)代社會(huì)的一種創(chuàng)新管理方式，能簡便、快捷、明朗、高效管理相對人和事，特別是在復(fù)雜工作環(huán)境面前，使管理更加簡單化、高效化。洞庭湖作為全國第二大淡水湖，納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江，獨(dú)特的亞熱帶氣候和地理環(huán)境，決定了其生物種群的多樣性，也造就了漁業(yè)資源的豐富性。東洞庭湖作為洞庭湖的主體湖，岳陽縣漁政監(jiān)督管理局作為東洞庭湖漁政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多年來一直在探索管理東洞庭湖漁政的新辦法，并且逐步累積了一些經(jīng)驗(yàn)。在新的形勢下，如何加強(qiáng)漁政管理能力建設(shè)，推進(jìn)東洞庭湖漁政科學(xué)化管理水平，筆者認(rèn)為：大力推進(jìn)數(shù)字化管理東洞庭湖漁政是一種全新的有效途徑。

一、東洞庭湖漁政管理基本情況

（一）資源現(xiàn)狀

東洞庭湖面積1328平方公里，占岳陽縣總面積的41％，占洞庭湖總面積的49％，是洞庭湖的主體湖，是典型的過水性天然湖泊，是世界著名濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，是長江流域重要的物種基因庫，也是湖南省漁業(yè)資源的主要產(chǎn)地。魚類資源十分豐富，共有8目23科125種。主要經(jīng)濟(jì)魚類有：青、草、鰱、鳙、鳊、鱔魚等，還有蝦、鱉、龜、蟹、豚等水生生物。

（二）漁民概況

東洞庭湖是目前長江水系唯一容納全國多省漁民流通作業(yè)的大型湖泊，境內(nèi)有來自湘、川、鄂、皖、贛、蘇、浙等9省專、副業(yè)漁民近萬人，其中常年在此捕撈的專、副業(yè)漁民有1289戶，4233人，專業(yè)捕撈漁民674戶，2403人，有機(jī)動(dòng)捕撈漁船2227艘。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置

岳陽縣漁政監(jiān)督管理局是湖南省唯一成局建制的縣級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是東洞庭湖漁業(yè)行政執(zhí)法主體，現(xiàn)有漁政執(zhí)法人員98人，其中內(nèi)退、退休34人，下設(shè)4個(gè)漁政管理站和1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，有執(zhí)法漁政船3艘，公務(wù)船2艘，快艇5艘，躉船1艘。

二、數(shù)字化管理東洞庭湖漁政是科學(xué)管理現(xiàn)代漁政的迫切需要

目前，漁政管理越來越被社會(huì)重視和關(guān)注，它所處的管理對象，管理水域，管理資源，以及工作環(huán)境的負(fù)責(zé)性和執(zhí)法的艱巨性，都應(yīng)納入到國家層面進(jìn)行謀劃。完善有關(guān)法律法規(guī)，加大現(xiàn)代科技投入，實(shí)行有效科學(xué)化管理。實(shí)施東洞庭湖漁政數(shù)字化管理，就是一種科學(xué)管理漁政的有效嘗試，筆者認(rèn)為：有以下幾方面的原因。

（一）數(shù)字化管理漁政是東洞庭湖漁政管理的現(xiàn)實(shí)需要

東洞庭湖的漁業(yè)資源十分豐富，魚類生活有不同水域，不同索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場和洄游通道，以及有不同魚類群體特點(diǎn)。東洞庭湖的漁民以湖為生，以捕撈為業(yè)，有外來漁民，專、副業(yè)漁民，不同的作業(yè)群體有不同的作業(yè)工具，且分布在不同的作業(yè)水域。同時(shí)由于惠漁政策的實(shí)施，不同的對象享受不同的政策。漁政隊(duì)伍按照崗位職責(zé)，都分布在不同的管理水域，行使?jié)O政執(zhí)法所賦予的職能等。所有這些絕大多數(shù)是常態(tài)的，也有部分是動(dòng)態(tài)的，既可采取定量分析，也可采取定性分析，按照細(xì)化分類歸類原則，實(shí)行簡便有效數(shù)字化管理，能提高東洞庭湖漁政管理的效率。

（二）數(shù)字化管理漁政是落實(shí)“數(shù)字湖南”的具體體現(xiàn)

建設(shè)“數(shù)字湖南”是省委、省政府做出的重要戰(zhàn)略部署，也是湖南“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的重要目標(biāo)。全省各項(xiàng)各業(yè)都為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，都在加快推進(jìn)“數(shù)字湖南”建設(shè)。岳陽縣漁政局推進(jìn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理，就是創(chuàng)新管理東洞庭湖漁政管理的大膽探索，也是落實(shí)“數(shù)字湖南”建設(shè)的具體表現(xiàn)。

（三）數(shù)字化管理漁政是推進(jìn)現(xiàn)代漁政管理的有效手段

“推進(jìn)現(xiàn)代漁政管理，塑造中國漁政精神”需要?jiǎng)?chuàng)新管理內(nèi)容和方式，創(chuàng)新管理手段和措施，更需要大膽探索，開拓進(jìn)取的漁政精神。漁政管理涉及面廣，成份復(fù)雜，如何有效配置漁政資源各要素，發(fā)揮最大管理效率，數(shù)字化管理不失為一種現(xiàn)代漁政管理的重要手段。

（四）數(shù)字化管理漁政是有效節(jié)約管理行政成本的重要舉措

推進(jìn)數(shù)字化管理漁政是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。將東洞庭湖漁政管理實(shí)行數(shù)字化信息管理，可以降低每年人、財(cái)、物的大量投入，可以降低行政運(yùn)行成本，可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，也可以規(guī)范漁政管理行為，從而較好地將漁政管理推進(jìn)到高效、快捷、規(guī)范化管理軌道。

三、如何推進(jìn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理

東洞庭湖漁政管理可以簡單分解為：管理主體（隊(duì)伍）→管理任務(wù)（宣傳、核發(fā)證照、依法查處、保護(hù)資源）→管理方式（執(zhí)法、服務(wù)）→管理對象（漁民、捕撈工具）→管理資源（魚類等水生生物）。根據(jù)這一基本情況，要實(shí)現(xiàn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理，必須從以下幾個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)：

（一）推進(jìn)漁業(yè)資源數(shù)字化管理

東洞庭湖漁業(yè)資源可以從總量、品種、數(shù)量、個(gè)體大小、不同水域的魚類生活存量情況，有關(guān)職能部門實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測，定量分析。同時(shí)結(jié)合每年的人工增殖放流和春季休漁，定期監(jiān)測魚類的生活情況。然后將漁業(yè)資源的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，納入統(tǒng)一的數(shù)字化管理。對監(jiān)測情況進(jìn)行適時(shí)變更，有效掌握魚類資源情況，便于更好行使?jié)O業(yè)資源管理，并定期向社會(huì)發(fā)布漁業(yè)資源信息。

（二）推進(jìn)漁民信息數(shù)字化管理

東洞庭湖漁民信息主要包括：外來漁民、專業(yè)漁民、副業(yè)漁民、姓名、性別、家庭人口、文化程度、政治面貌、家庭住址、戶籍、戶口、身份證、通訊聯(lián)絡(luò)等。通過調(diào)查、申報(bào)、核準(zhǔn)，將這些信息統(tǒng)一匯總，建立數(shù)據(jù)庫，納入數(shù)字化平臺，實(shí)施統(tǒng)一管理。對于可變數(shù)據(jù)進(jìn)行定期變更，從而有效把握漁民變化總體情況，更好規(guī)范漁民管理。

（三）推進(jìn)漁民作業(yè)數(shù)字化管理

東洞庭湖漁民作業(yè)：主要包括作業(yè)工具（漁船、捕撈工具）、作業(yè)類型、作業(yè)水域、捕撈許可證、船舶檢驗(yàn)、登記證書等。納入數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立漁民作業(yè)數(shù)字化管理平臺，實(shí)行有效監(jiān)管，對出現(xiàn)變更非法作業(yè)的，進(jìn)行依法依規(guī)查處。

（四）推進(jìn)惠漁政策數(shù)字化管理

惠漁政策的實(shí)施是黨中央對廣大漁民的關(guān)心。如何公平、公正落實(shí)惠漁政策，特別是在柴油補(bǔ)貼資金，“春禁”補(bǔ)助資金，城鄉(xiāng)低保，新農(nóng)合，醫(yī)保，轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)以及湖南09年實(shí)施的漁民上岸解困等政策落實(shí)方面，要按照漁民的基本信息和惠漁政策的具體要求，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一打卡發(fā)放和數(shù)字化管理建立電子文檔。近三年來，岳陽縣漁政局對東洞庭湖專業(yè)捕撈漁民“春禁”補(bǔ)助和柴油補(bǔ)貼資金發(fā)放，就已建立數(shù)字化管理平臺，且操作有序，實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正、足額打卡發(fā)放。對有些項(xiàng)目可以實(shí)行動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，從而更加有效保證數(shù)字化管理的公平性，科學(xué)性，確保管理的規(guī)范性、透明性、節(jié)省不必要的運(yùn)行成本。

（五）推進(jìn)漁政執(zhí)法數(shù)字化管理

東洞庭湖漁政執(zhí)法是漁政管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及面廣，如何有效保證公平、公正、公開、規(guī)范、陽光透明執(zhí)法，徹底打擊非法捕撈，扭轉(zhuǎn)捕撈秩序。首先要依法依規(guī)加大對非法捕撈的打擊力度，其次要對被打擊處理對象納入數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，對其案卷材料統(tǒng)一建立電子文檔，按照有關(guān)法律、法規(guī)、條例，對其進(jìn)行有效監(jiān)管，通過數(shù)字化信息平臺出現(xiàn)多次非法捕撈，或者違禁捕撈的，就可加大力度進(jìn)行查處。且進(jìn)行信息通報(bào)共享，近幾年，岳陽縣漁政局所辦理的漁業(yè)行政拘留、刑事拘留等案件進(jìn)入了信息化平臺，從而杜絕了以情代法，以罰代法和執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生。三要對執(zhí)法隊(duì)伍的基本信息，包括執(zhí)法人員、執(zhí)法證、執(zhí)法水域、執(zhí)法工具統(tǒng)一錄入到數(shù)字化管理平臺，能更加科學(xué)合理監(jiān)管執(zhí)法，確保漁政執(zhí)法公正安全、有序運(yùn)行，避免管理的盲目性，確保湖區(qū)公平正義。

（六）推進(jìn)漁政信息數(shù)字化管理

由于現(xiàn)代通訊及網(wǎng)絡(luò)工具的日益推廣和完善，針對東洞庭湖漁政管理特點(diǎn)，建立漁政信息發(fā)布平臺，顯得尤為重要。它能將有效的信息源，漁民所要掌握的有關(guān)信息，通過數(shù)字化平臺，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具，適時(shí)對外進(jìn)行發(fā)布，方便服務(wù)漁民，促進(jìn)漁政管理和服務(wù)的針對性，服務(wù)社會(huì)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、推進(jìn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理的措施

（一）全面加強(qiáng)漁政隊(duì)伍和漁政管理水平建設(shè)

漁政隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定漁政管理水平。為此，東洞庭湖漁政管理一方面要加大漁政隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，從漁政執(zhí)法，資源保護(hù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，職業(yè)道德，廉政自律，現(xiàn)代科技等方面加強(qiáng)培訓(xùn)。岳陽縣漁政局在近三年組織的三次封閉培訓(xùn)學(xué)習(xí)和二次準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，對漁政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)制訂和完善了“東洞庭湖漁政執(zhí)法自由裁量權(quán)”“扣押和罰沒物管理辦法”和“公務(wù)執(zhí)法船管理辦法”，有效提高了執(zhí)法和管理水平。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)漁政管理，針對東洞庭湖漁政管理實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)外來漁民管理，惠漁政策落實(shí)管理，漁政隊(duì)伍“五統(tǒng)一”管理和漁政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范管理等。再一方面要加大投入，改善漁政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)漁政執(zhí)法后備保障，提高現(xiàn)代漁政執(zhí)法水平。

（二）建立高效運(yùn)行的漁政數(shù)字化管理平臺

東洞庭湖漁政數(shù)字化平臺建設(shè)需要從人、財(cái)、物方面予以大力支持，確保數(shù)字化管理順利開展，同時(shí)做到制度健全，人員內(nèi)行，業(yè)務(wù)精通，設(shè)施配套，保障有力，這樣數(shù)字化管理漁政，才能有序、高效、安全運(yùn)行。目前，岳陽縣漁政局正采取一系列措施，逐步將漁政數(shù)字化平臺建立到位，發(fā)揮數(shù)字化管理東洞庭湖漁政的綜合效率。

（三）切實(shí)加強(qiáng)漁政數(shù)字化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

漁政數(shù)字化管理建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。為確保這一系統(tǒng)工程建設(shè)順利、高效、有序運(yùn)行，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一個(gè)組織嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)合理，既懂業(yè)務(wù)又能綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起東洞庭湖漁政數(shù)字化管理工作的正常開展，為東洞庭湖漁政數(shù)字化管理盡職盡責(zé)，做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)東洞庭湖漁政數(shù)字化管理是一種全新的探索。也是加強(qiáng)漁政管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，如能按要求順利推進(jìn)和落實(shí)，東洞庭湖的漁政管理就會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性

作者單位：湖南省岳陽市岳陽縣漁政監(jiān)督管理局