王曉林

專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)的探索與實(shí)踐

王曉林

1　建設(shè)背景

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，明確指出要推進(jìn)供銷合作社、信用合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合的“三位一體”改革。這是“新倉經(jīng)驗(yàn)”在新時期的新發(fā)展新創(chuàng)造，對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的里程碑意義。2015年11月9日，在紀(jì)念“新倉經(jīng)驗(yàn)”批示六十周年座談會上，浙江省委書記夏寶龍強(qiáng)調(diào)“新倉經(jīng)驗(yàn)”是浙江的“傳家寶”，特別是“新倉經(jīng)驗(yàn)”彌足珍貴，貴在為農(nóng)、貴在聯(lián)合、貴在創(chuàng)新，“新倉經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，需要持之以恒、與時俱進(jìn)、久久為功，“新倉經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)在路上，方向是聯(lián)合更緊、合作更實(shí)、融合更深。

開展專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，進(jìn)一步提升合作社自我發(fā)展能力和服務(wù)成員的水平，有助于深入推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2　國內(nèi)外現(xiàn)狀

19世紀(jì)中后期以來，合作社在歐美國家得到快速發(fā)展，數(shù)量急劇增加。隨著技術(shù)變革及市場競爭日趨激烈，單個合作社生存的壓力越來越大，合作社開始向縱向合作、橫向聯(lián)合發(fā)展，建立了消費(fèi)型、營銷型、信用型和綜合型等形式的專業(yè)合作社聯(lián)合社。專業(yè)合作社聯(lián)合社經(jīng)過發(fā)展壯大，服務(wù)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)、金融、住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，并向環(huán)保、IT等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)延伸。專業(yè)合作社聯(lián)合社組織形式各異，有的是大型合作社（如美國、荷蘭、德國），有的是合作社集團(tuán)（如英國、法國），有的則以綜合農(nóng)協(xié)的形式出現(xiàn)（如日本、韓國）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，英國經(jīng)濟(jì)下降了1.7%，而同期全英合作社經(jīng)濟(jì)則大幅增長了19.6%。專業(yè)合作社聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與政策執(zhí)行中扮演著重要角色，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)體系，成效顯著，為社會穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

目前，國內(nèi)專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)工作還處于起步階段，其建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸、服務(wù)能力明顯提升、先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用、農(nóng)民收入快速增加，不僅增強(qiáng)了專業(yè)合作社的發(fā)展能力，更推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。與此同時，聯(lián)合社發(fā)展建設(shè)過程中存在組建標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)識不一致、缺乏法律政策支持、運(yùn)行機(jī)制不健全、實(shí)用人才缺乏等問題，應(yīng)當(dāng)積極面對并提出解決措施。

截至2015年底，浙江省平湖市累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社426家，其中國家級示范社3家、省級示范社10家、嘉興市級示范社4家、平湖市級示范社18家。按《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》工商注冊登記成立的家庭農(nóng)場164家，其中省級示范性家庭農(nóng)場5家、嘉興市級示范性家庭農(nóng)場6家、平湖市級示范性家庭農(nóng)場13家。單個合作社、家庭農(nóng)場普遍存在信息不對稱、科技水平不高、機(jī)械化水平低、發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營實(shí)力弱、市場競爭力有限等問題，亟待謀劃有效出路，實(shí)現(xiàn)增效增收。2013年，浙江省工商局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳出臺的 《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程的通知》（浙工商企 〔2013〕15號）文件，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記工作，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營層次低、競爭能力弱等問題，為平湖市整合農(nóng)民專業(yè)合作社資源開展專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。

3　建設(shè)進(jìn)度

平湖市飛農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2016年4月，由本市5家規(guī)模化專業(yè)合作社共同發(fā)起組建，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員 15人，包括中高級職稱5人，為平湖市首家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社的成立，實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的抱團(tuán)聯(lián)合，增強(qiáng)了成員社抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力；同時，整合了各自資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)能力和水平。

截至目前，平湖市飛農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社擁有大中型農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械 150余臺（套），總價值達(dá)1 300余萬元，其中農(nóng)用無人植保機(jī)4架、聯(lián)合收割機(jī)8臺、高速插秧機(jī)43臺、大中型拖拉機(jī)18臺、自走式噴桿噴霧機(jī)4臺、擔(dān)架式植保機(jī)及其他機(jī)械57臺（套）。擁有水稻育秧中心3個，配有現(xiàn)代育秧流水線8條；糧食烘干中心3個，配備干燥機(jī)14臺；糧食加工中心3個，配備精加工碾米設(shè)備5臺（套）；農(nóng)機(jī)維修中心1個。全年作業(yè)服務(wù)能力可達(dá)4 000 hm2。

4　建設(shè)意義

專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社之間的聯(lián)合，是按照自愿、平等、互利的原則組建的經(jīng)濟(jì)組織，可有效克服單個合作社自身規(guī)模較小、實(shí)力較弱、合作方式單一、整體競爭力不強(qiáng)等不利因素，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成員的經(jīng)濟(jì)利益。

4.1做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社

發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展“再合作”，聯(lián)合關(guān)聯(lián)度高的合作社，依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素整合、集成，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極應(yīng)對市場競爭，解決產(chǎn)品“賣難”問題，不斷向加工、儲藏、營銷等領(lǐng)域延伸，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

4.2提高農(nóng)業(yè)組織化程度

發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作社間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場信息、產(chǎn)品銷售等資源的共享，有助于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度、更高層次上的聯(lián)合與合作，形成運(yùn)行規(guī)范、功能配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作形態(tài)，有效提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能，對于加快構(gòu)建專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要推動作用。

4.3增強(qiáng)行業(yè)自律和秩序

發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，可有效消除競相壓價、無序競爭的現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和合作社的發(fā)展壯大。專業(yè)合作社聯(lián)合社制定經(jīng)營行為、社會行為規(guī)范和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督和評價，能夠使原來相互競爭的合作社，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的利益聯(lián)合體，共同維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)行業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

4.4推進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性化

發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，在一定程度上突破了鄉(xiāng)村的行政區(qū)劃，打破了行業(yè)界限，成為聯(lián)結(jié)合作社與市場、農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，有助于吸引城市資金、技術(shù)、人才、信息等先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源的良性互動。

4.5發(fā)揮紐帶橋梁作用

專業(yè)合作社聯(lián)合社是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，可發(fā)揮暢通農(nóng)情民意和反映服務(wù)需求的渠道作用。發(fā)展與相同結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織提供新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購銷、金融供給等服務(wù)。發(fā)揮提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和教育培訓(xùn)作用，穩(wěn)固和保障第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，推進(jìn)農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共建共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成果。

5　建議

發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入有重要意義，既符合中央精神，也順應(yīng)農(nóng)民期盼和合作社發(fā)展趨勢，有廣闊的發(fā)展空間。

5.1遵循原則

在發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社過程中，要處理好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。既要做到政府引導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不包辦，又要堅(jiān)持聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、民主性原則，讓聯(lián)合社取得經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民成員得到更多實(shí)惠。

5.2積極引導(dǎo)

完善規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制是專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。建設(shè)運(yùn)作過程中應(yīng)確保成員資產(chǎn)的獨(dú)立性，建立健全風(fēng)險金保障制度、互助擔(dān)保機(jī)制和政策性保險機(jī)制，鼓勵聯(lián)合社以互助金為基礎(chǔ)建立會員擔(dān)保制，將聯(lián)合社成員的農(nóng)產(chǎn)品全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職責(zé)作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督、社務(wù)公開。

5.3政策支持

專業(yè)合作社聯(lián)合社對保障糧食安全貢獻(xiàn)更大、資金需求更旺盛、系統(tǒng)風(fēng)險更集中、配套設(shè)施建設(shè)需求更強(qiáng)烈，要研究制定針對聯(lián)合社自身特點(diǎn)的政策措施，并保障配套輔助設(shè)施建設(shè)用地，充分發(fā)揮聯(lián)合社的綜合作用。

5.4強(qiáng)化培訓(xùn)

專業(yè)合作社聯(lián)合社合作層次更高、利益關(guān)系更復(fù)雜、運(yùn)行管理難度更大，這就需要聯(lián)合院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營銷公司進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，支持聯(lián)合社聘請職業(yè)經(jīng)理人、招聘大學(xué)生，為聯(lián)合社引入先進(jìn)理念和現(xiàn)代管理方式，提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力。

作者信息:平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，314200，浙江