文·丁靜

做好大數(shù)據(jù)時(shí)代的社保檔案工作

文·丁靜

近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)將信息化建設(shè)作為事關(guān)人力資源社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工程，人力資源社會(huì)保障信息化水平不斷提升，信息化在人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展中的支撐保障作用不斷增強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，人力資源社會(huì)保障檔案的作用更為顯著，其發(fā)展方向注定是的實(shí)現(xiàn)社保檔案的大數(shù)據(jù)信息化。

一、社保檔案大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生

近年來(lái)隨著全民參保步伐前進(jìn)，社保檔案也隨之增長(zhǎng)。社保檔案的信息化使得存儲(chǔ)量由GB向TB級(jí)和PB級(jí)急速增長(zhǎng)。以某市直企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的退休人員檔案子數(shù)據(jù)庫(kù)為例。退休人員人事檔案紙張頁(yè)數(shù)平均約20張，市直企業(yè)單位退休人員約2萬(wàn)人，為保證年久的檔案圖像清晰，使用800萬(wàn)像素的高拍儀進(jìn)行拍攝，每張高拍照片大約為1MB，只論圖像檔案已達(dá)391GB。加上個(gè)人照片、字處理文檔、電子表格、行動(dòng)不便人員視頻文件等，已經(jīng)達(dá)到TB級(jí)存儲(chǔ)量。

如此龐大和形式多樣的數(shù)據(jù)，已經(jīng)無(wú)法借助現(xiàn)有的任何一款辦公軟件進(jìn)行全方位的處理，只能借助數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，融合各類(lèi)辦公軟件優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社保檔案的管理和應(yīng)用。

二、社保檔案大數(shù)據(jù)的作用

1.從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，社保大數(shù)據(jù)可以減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員工作量，提高工作效率。社保大數(shù)據(jù)的運(yùn)行平臺(tái)可以為社保業(yè)務(wù)全程電子化提供技術(shù)保障，將檔案材料數(shù)字化前置到業(yè)務(wù)辦理端。比如在每位新參保人員初始辦理業(yè)務(wù)時(shí)就建立電子檔案，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的文檔隨時(shí)實(shí)施電子掃描，使業(yè)務(wù)辦理的檔案材料在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中實(shí)現(xiàn)少紙化流轉(zhuǎn)，避免了事后的手工重復(fù)錄入。對(duì)社保檔案的收集、整理、立卷、歸檔、查閱等全程實(shí)行電子化管理，同時(shí)，對(duì)以往紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描入庫(kù)，這樣可以保護(hù)檔案原件，實(shí)施無(wú)紙化閱檔。

2.從服務(wù)提升方面，社保大數(shù)據(jù)可提升公共服務(wù)的信息化水平。社保檔案事前掃描的全面應(yīng)用，不僅優(yōu)化了社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)了無(wú)紙化辦公的進(jìn)度，同時(shí)，還大大提升了社保服務(wù)的人性化。社保檔案的大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以為參保用戶(hù)“手機(jī)辦理”“網(wǎng)上辦理”“自助辦理”“隨時(shí)查詢(xún)”等供了技術(shù)支持。目前，已經(jīng)有部分社保辦理機(jī)構(gòu)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從臨柜經(jīng)辦向自助式的服務(wù)轉(zhuǎn)變。個(gè)人可以根據(jù)需要在勞動(dòng)服務(wù)大廳設(shè)置的以電子觸摸屏為載體的便民服務(wù)終端智能查詢(xún)，甚至可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的普遍共享和互聯(lián)互通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將不屬于保密范圍的檔案信息社會(huì)共享，使得社保業(yè)務(wù)的辦理更便民。

3.從能力提升方面，社保大數(shù)據(jù)的可以全方位實(shí)現(xiàn)智慧社保。利用社保大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅能提供傳統(tǒng)觀念上的社保檔案信息查詢(xún)服務(wù)，還能提供社保信息的定制和定題服務(wù)、社保檔案信息決策服務(wù)、社保檔案信息跟蹤和推送服務(wù)等。未來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部金保工程二期通過(guò)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域，跨地區(qū)之間的信息共享，協(xié)同辦理和互聯(lián)互通，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”，為建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化公共服務(wù)體系和科學(xué)有效的決策支持體系提供了有力支持。隨著信息科技的發(fā)展，智慧社保必定全面實(shí)現(xiàn)。

社保大數(shù)據(jù)進(jìn)一步的作用在于對(duì)含有較高價(jià)值的社保數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化處理，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的“再加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，使其在社保預(yù)測(cè)、社保稽查、征繳等方面發(fā)揮作用。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的啟示與思考

首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí) 。社保機(jī)構(gòu)要全面提高工作人員的業(yè)務(wù)和管理水平，對(duì)工作人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并借鑒社保機(jī)構(gòu)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。改變以往對(duì)社保檔案往往存在重保密、輕利用的現(xiàn)象，豐富利用方式，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)必須千方百計(jì)確保信息安全。各級(jí)社保機(jī)構(gòu)必備專(zhuān)業(yè)檔案管理人員，進(jìn)行細(xì)致完備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范檔案管理人員的行為，強(qiáng)化安全保密管理，杜絕泄密、失密、竊密、篡改現(xiàn)象。檔案信息化的同時(shí)，做好檔案計(jì)算機(jī)輔助管理工作。建立數(shù)據(jù)庫(kù)使用的規(guī)范和制度，同時(shí)加強(qiáng)管理人員自身建設(shè)，選擇政治上可靠、責(zé)任心強(qiáng)、勤奮學(xué)習(xí)的管理人員，建立牢固可靠的檔案工作隊(duì)伍。在檔案數(shù)字化采集過(guò)程中，對(duì)檔案的完整性和真實(shí)有效性進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證原始材料齊全的同時(shí)嚴(yán)禁接受涂改、涉嫌造假、來(lái)歷不明等非原始性材料庫(kù)。在數(shù)字化檔案查詢(xún)工作中，在查詢(xún)系統(tǒng)中對(duì)來(lái)訪用戶(hù)設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，嚴(yán)格實(shí)行只讀不寫(xiě)模式。

同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)支持，加快數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。如使用服務(wù)器，開(kāi)發(fā)適用于社保檔案大數(shù)據(jù)的運(yùn)行平臺(tái)，借助云計(jì)算，以處理海量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。社保檔案的大數(shù)據(jù)平臺(tái)要求是統(tǒng)一的、開(kāi)放的、基于標(biāo)準(zhǔn)、面向?qū)ο蟮钠脚_(tái)，其適用對(duì)象的廣泛性要求平臺(tái)必須操作界面簡(jiǎn)易直觀，使用方法易學(xué)好用。在這一平臺(tái)上，初級(jí)來(lái)訪用戶(hù)可以在客戶(hù)端對(duì)各險(xiǎn)種進(jìn)行查詢(xún)，而高級(jí)用戶(hù)就可以利用該平臺(tái)提供的計(jì)算機(jī)算法和模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、高級(jí)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)制圖和結(jié)果輸出等。社保檔案的保密性又要求大數(shù)據(jù)平臺(tái)在開(kāi)放數(shù)據(jù)的同時(shí)達(dá)到部分保密的目的，因此大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全性設(shè)置應(yīng)該能夠區(qū)分私有和公有數(shù)據(jù)，保證私有數(shù)據(jù)只供被授權(quán)用戶(hù)使用，同時(shí)為了能夠互聯(lián)互用，平臺(tái)還需要資源共享，支持多樣數(shù)據(jù)源接入，適合分析各行各業(yè)的數(shù)據(jù)。如何能在海量的數(shù)據(jù)中提取出有價(jià)值的數(shù)據(jù)并有效建模是各類(lèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)關(guān)鍵，也是社保檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)的難點(diǎn)。

還要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)檔案信息集中管理。在當(dāng)前形式下，必須堅(jiān)定不移的按照國(guó)家人社部的要求，將信息化建設(shè)最為事關(guān)人力資源社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，以省級(jí)集中為發(fā)展方向；突出重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)省級(jí)集中建設(shè)；抓住關(guān)鍵，對(duì)轄下單位的檔案進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于檔案目錄信息進(jìn)行集中管理，建成全省各地市社保系統(tǒng)檔案目錄中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一展現(xiàn)。

努力實(shí)現(xiàn)“三全一引領(lǐng)”，即全面信息化，全省一體化，全方位應(yīng)用，引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維方法，依托社保檔案管理系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)管理軟件，挖掘社保業(yè)務(wù)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的聯(lián)系的同時(shí)考慮社保范圍外數(shù)據(jù)的聯(lián)系。下一步還要注重內(nèi)外之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，如加強(qiáng)社保與系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)以及系統(tǒng)外工商、公安、民政、財(cái)政等部門(mén)之間的信息共享，完善數(shù)據(jù)職能對(duì)比職能等。挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，必定能促進(jìn)社保檔案管理事業(yè)的大發(fā)展。

·

［1］田濤.全省人力資源社會(huì)保障信息化工作座談會(huì)要求：加快建設(shè)“信息化人社［J］.山東人力資源和社會(huì)保障，2015 （7）： 6.

［2］鄒華英.試論大數(shù)據(jù)時(shí)代的檔案工作［J］.檔案與建設(shè)，2013 （12）：4-5.

［3］大數(shù)據(jù)變現(xiàn)的九種商業(yè)模式 發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值［OL］，http：//paper.cnii.com.cn/dnis/index.jsp ，人民郵電報(bào)，2015年06 月12日.

［4］劉洪清. 揭開(kāi)“智慧社保”的面紗——大數(shù)據(jù)聚變“智慧社?！?［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2014（9）： 13-17.

（作者單位：菏澤市人力資源和社會(huì)保障局）